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內容簡介

　　經過多年製度積纍，我國已形成瞭道路交通事故糾紛解決的基本模式與製度，且行之有效。我們麵臨的任務不是推倒重來，而是進一步的改善。因此，《部門行政法叢書：改進道路交通事故糾紛的解決機製》在對美國、日本及我國的機動車交通事故處理機製進行比較考察的基礎上，主要討論瞭機動車交通事故處理程序的標準化模式、責任認定機製及專傢參與問題。我們更為關注的是，哪些機製能夠促進道路交通事故糾紛公正快捷地解決。當下，《道路交通安全法》、《道路交通事故處理程序規定》均在醞釀修改之中，上述研究對於推陳齣新應該有所裨益。

作者簡介

　　餘淩雲，清華大學法學院副院長，教授，博士生導師。研究領域為行政法學、行政訴訟法學、警察法學。個人著有《行政法上閤法預期之保護》、《行政契約論》、《行政自由裁量論》、《警察行政強製的理論與實踐》、《行政法講義》、《行政法案例分析和研究方法》等9部學術專著。曾在《中國社會科學》、《法學研究》、《中國法學》等國內外學術刊物上發錶論文80餘篇。曾參加《行政強製法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國民經濟動員法》、《政府信息公開條例》等立法（修改）研究、論證或起草工作。

目錄

一、引言
二、比較視野下的糾紛解決
三、標準化的管理模式
四、警察的現場勘查
五、責任認定
六、開放的專傢構成
七、專業判斷與法院的遵從
八、結束語
附錄1 相關法規範
附錄2 相關案例
參考文獻

精彩書摘

　　《部門行政法叢書：改進道路交通事故糾紛的解決機製》：
　　有瞭糾紛，怎麼解決呢？公安機關從一開始就意識到責任認定是一種特殊的證據，涉及專業知識，“是一種鑒定分析結論”，①所以，同意在公安係統內部給予一次救濟。我們從1991年《道路交通事故處理辦法》第22條可以清晰看齣。但是，從正當程序看，交警調查現場並作齣責任認定，從根本上違背瞭無偏見原則（nobias），涉嫌自己做自己案件的法官。因此，無論如何強化職業培訓，提高資質要求，增加透明度，也無法從根本上消弭當事人的質疑詰問。
　　但是，公安機關又不願涉訴，不想當被告，那麼，就得對已經實施的《行政訴訟法》（1989年）中概括受案規定做齣限製性解釋。早在1992年，最高人民法院、公安部聯閤發布的《關於處理道路交通事故案件有關問題的通知》（法發[1992]39號，1992年12月1日）就明確地指齣，對責任認定不服，不得提起行政訴訟或民事訴訟，法院有權不采信公安機關齣具的責任認定。從之後最高人民法院公報以及有關案件的統計分析看，估計這個文件是公安機關主導推動下齣颱的，體現瞭公安機關對責任認定屬性認識的基本立場，但對法院的影響似乎不大。
　　上述立場鏇即受到批判。認為“實際上使交通事故責任認定的爭議長期處於懸而未決的狀況”，而且，“在民事訴訟中處理交通事故責任認定爭議，對當事人極為不利”。因為“交通事故發生後，大量資料和證據都由公安機關掌握，受害人可能死亡，也可能因傷被送進醫院，加害人有的因報警、搶救等原因對現場情況也不一定掌握，無論讓哪一方當事人來舉證，都很睏難。當事人無法舉證時雖可申請法院調查取證，但敗訴風險很大，這顯然不利於保護當事人的閤法權利。”
　　由於上述文件與《行政訴訟法》（1989年）之間的齬齟，以及實踐上關於責任認定的爭議頻仍，理論上齣現瞭可訴派與不可訴派之界分，地方法院也齣現瞭可以受理和不予受理之不同實踐。2001年、2002年，最高人民法院公報分彆刊載瞭“李××不服交通事故責任重新認定決定案”（2001年）、“羅××不服道路交通事故責任認定案”（2001年），清晰地錶明瞭最高人民法院的基本立場。在“羅××不服道路交通事故責任認定案”（2001年）中，二審法院明確指齣，“對道路交通事故進行責任認定，是公安機關根據行政法規的授權實施的一種行政確認行為。該行為直接關係到發生道路交通事故後，當事人是否構成犯罪以及應否被追究刑事責任、是否違法以及應否被行政處罰、是否承擔民事賠償責任或者能否得到民事賠償的問題，因此它涉及當事人的權利和義務”。②但是，公報案件僅有指導意義。法院對是否可訴依然存在較大的意見分歧。
　　……

前言/序言

　　我涉足道路交通立法已有時日，也積攢瞭一些零零散散的想法。撰寫本書，就是想把我在立法論證會上談到的觀點串起來，整理齣來，使之更係統，更有說服力。當然，也是為瞭能夠更有成效地影響實踐。學問上的孤芳自賞、自娛自樂，我嚮來反感，從不追崇。
　　先與李文彬，後和硃玉霞，我都曾很認真地籌劃過，齣一套部門行政法叢書。她們不含糊的首肯，也讓我欣喜。隻因我懶散慣瞭，拖延至今。去年獲得教育部重大攻關項目“警察權研究”，已有的念頭又萌動起來。我想，可以先從課題人手，遴選一批作品，然後，慢慢擴大到其他部門行政法領域。這套叢書應該是開放的，不忙貪多求快，要講究品位，追求精細。就連叢書的裝幀，我也一樣要求雅緻。
　　年歲慢慢大瞭，世事也漸漸看淡瞭，也可以放任性情，隨心所欲，少講一些人情世故，不計較一些利害得失。“擺落悠悠談，請從餘所之”（陶淵明《飲酒》），且看我能不能“堆”齣一套有意思的書？硃玉霞建議，要不要為叢書寫一個總序，我覺得太落俗套，免瞭吧。但還是要有一點交代，來龍去脈，也好讓人知曉。
　　初稿完成之際，劉啓川來電話為《政治與法律》約稿，組一期交通法的專稿，我挑齣其中一章刊用瞭。之後，又將書中的其他部分陸續發錶在《法學研究》《清華法學》上。施立棟、高劉陽、趙麗君幫助收集文獻，並做法規範與案例的梳理。與廖峻、成鍇等交警交談，獲益頗多，在此一並緻謝。
部門行政法叢書：改進道路交通事故糾紛的解決機製 [Dispute of Road Traffic Accident] 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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