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內容簡介

　　《中國地方政府融資平颱轉型與地方政府債務風險防範研究》試圖對我國地方政府融資平颱的發展脈絡進行係統梳理和對以地方政府融資平颱作為主要承載形式的地方政府債務進行風險防範，並在此基礎上給齣地方政府融資平颱的轉型方嚮。而該課題之所以能夠取得立項，也反映齣理論界對我國地方政府融資平颱債務風險的擔憂和對解決地方政府融資平颱及其債務風險政策建議的期盼。

作者簡介

馬恩濤，男，廈門大學財政學專業博士。山東財經大學財政稅務學院教授，財政學專業碩士生導師。山東省優秀理論人纔“百人工程”人選；山東省稅務學會理事；濟南市委講師團兼職教授。研究方嚮和科研成果：主攻方嚮為財稅理論與政策。近年來，在《財政研究》、《稅務研究》、《經濟評論》等核心期刊發錶論文20餘篇，多篇論文被人大復印資料《財政與稅務》轉載；主持國傢社科基金青年項目1項，山東省社科規劃項目等省部級項目3項；獲得“第六屆高等學校科學研究優秀成果奬（人文社會科學）”和“第五屆優秀財政理論研究成果奬”各1項；齣版專著1部。

內頁插圖

目錄

第一章 導論
第一節 選題背景與研究意義
第二節 基本概念的界定
第三節 相關研究的文獻綜述
第四節 研究方法與框架

第二章 中國地方政府融資平颱的發展演變
第一節 中國地方政府融資平颱的演化曆程
第二節 地方政府融資平颱的融資通道
第三節 PPPs模式的運用與發展

第三章 中國地方政府融資平颱的債務風險狀況
第一節 中國地方政府債務總覽
第二節 山東省地方政府融資平颱概況
第三節 地方政府融資平颱及其債務風險積纍
第四節 地方政府融資平颱及其債務産生的原因

第四章 中國地方政府融資平颱債務風險的形成機理
第一節 地方政府公共融資渠道選擇
第二節 地方政府融資平颱融資方式的優勢
第三節 地方政府融資平颱風險機理與傳導機製
第四節 地方政府融資平颱過度投融資行為分析
第五節 PPPs對政府財政的影響機製

第五章 國外地方政府融資平颱與地方政府債務風險管理實踐
第一節 國外地方政府投融資的領域與模式
第二節 國外地方政府或有債務風險管理實踐
第三節 國外地方債務監管模式選擇分析
第四節 國外有關PPPs所緻政府債務風險管理

第六章 中國地方政府融資平颱轉型內容與債務風險防範措施
第一節 地方政府融資平颱的轉型發展
第二節 恰當劃分中央和地方政府之間的財權和支齣責任
第三節 地方政府債務風險的防範
參考文獻
後記

前言/序言

　　有關地方政府融資平颱及其導緻的政府債務問題是我國財政理論界和實踐部門近幾年所關注的一個重點課題。特彆是為應對2008年美國“次貸”危機對我國經濟的影響，我國中央政府在對待地方政府融資平颱的態度上由原來的模棱兩可轉變為明確支持，各地方政府的融資平颱也就開始進入迅猛增長階段。然而，也是從2008年開始，包括冰島債務危機及其後的迪拜債務危機、希臘債務危機、西班牙債務危機和意大利債務危機等一係列國際上的鮮活案例為我國地方政府融資平颱的發展敲響瞭警鍾，地方政府融資平颱債務日益成為國傢經濟“又好又快”發展的巨大威脅。因此，中央政府緊急齣颱瞭《關於加強地方政府融資平颱公司管理有關問題的通知》，標誌著地方政府融資平颱開始進入清理轉型階段。
　　正是在這一背景下，馬恩濤同誌承擔瞭國傢社科基金項目《中國地方政府融資平颱債務控製及其風險防範研究》，試圖對我國地方政府融資平颱的發展脈絡進行係統梳理和對以地方政府融資平颱作為主要承載形式的地方政府債務進行風險防範，並在此基礎上給齣地方政府融資平颱的轉型方嚮。而該課題之所以能夠取得立項，也反映齣理論界對我國地方政府融資平颱債務風險的擔憂和對解決地方政府融資平颱及其債務風險策略措施的期盼。經過該同誌近三年的調查、研究與寫作，結題報告得以齣籠。縱觀該研究報告，其主要創新或特色之處有如下幾點。
　　一是對地方政府融資平颱的發展脈絡進行瞭係統梳理。地方政府融資平颱雖然鼎盛於2009年前後，但實際上自20世紀80年代我國開始大力實施改革開放以來就已經在部分地區特彆是發達省市齣現瞭萌芽，如1987年底成立的上海“久事”公司；而大多數學者在探討地方政府融資平颱時往往缺乏對其曆史淵源的把握，進而導緻對地方政府融資平颱曆史階段性甚至形成機理認識上齣現偏頗。該報告不僅對地方政府融資平颱發展脈絡進行瞭梳理，而且還對地方政府融資平颱的融資渠道進行瞭歸納總結，滿足瞭理論界和實踐部門對地方政府融資平颱曆史發展脈絡在認知上的需求。
　　二是分彆從國傢層麵、省級層麵以及地市級層麵對地方政府融資平颱及其債務風險狀況進行瞭實證分析。由於政府公共部門和廣大人民群眾對地方政府債務數據較高的敏感性，故其透明度往往不高。審計署雖然在2013年8月和9月對地方政府債務進行瞭專項審計，但據此給齣的《全國政府性債務審計結果》也僅僅是列齣瞭我國政府債務的總體狀況，對省級和地市級債務數據沒有進行公布。而該報告結閤山東省債務統計狀況對濟南市及其他地市的融資平颱進行瞭詳細分析，從微觀視角給齣瞭代錶性地方政府的融資平颱債務風險狀況。
　　三是對地方政府融資平颱債務風險形成機理進行瞭博弈模型分析。馬恩濤同誌自2004年確定政府債務作為自己的研究方嚮以來，一直強調地方政府主觀上的財政機會主義在政府債務積纍中的作用。特彆是當地方政府在麵對客觀上的內部財政能力弱化約束和外部財政壓力剛性約束下，財政機會主義就成為其理性選擇。在地方政府融資平颱債務風險模型中，其繼續堅持發展這一思想並將金融機構也納入這一分析框架，很好地解釋瞭地方政府過度進行投融資以及地方政府債務積纍的原因。
　　四是在對PPP模式作為替代地方政府融資平颱來解決地方政府基礎設施建設資金不足錶示認可的同時，不忘對PPP模式所可能導緻的政府或有債務敲響警鍾。實際上，早在其博士論文中，馬恩濤同誌就對基礎設施建設領域中的PPP模式充滿興趣，不僅分析總結瞭國外PPP模式的成功經驗和對我國的藉鑒意義，還對PPP模式為地方政府所帶來的風險充滿憂慮。其認為政府與社會資本的閤作不可避免地會齣現政府對社會資本的擔保進而導緻政府或有債務的積纍。而從現實中PPP項目的實踐來看，其憂慮也不無道理。
　　該課題研究報告中還存在一些其他可圈可點之處，如對智利、秘魯、南非和土耳其等實施PPP模式較多的國傢就有關PPP協議風險的治理和製度框架、顯性或有債務管理以及對PPP項目的預算、會計和報告等進行的案例分析和總結，在我國當前大力倡導實施PPP模式的大環境下很值得財政理論界和實踐部門關注。對於這些，在此不再一一列舉，還請讀者去細細品味。
　　鑒於地方政府融資平颱所導緻的潛在債務風險以及對未來財政空間的擠壓，中央政府自2010年以來一直在對其進行清理轉型。國務院於2014年10月所發布的《關於加強地方政府性債務管理的意見》，更是明確地方政府融資平颱要剝離政府的融資職能。因此，傳統意義上的地方政府融資平颱將逐漸退齣曆史舞颱。然而，考慮到我國當前的市場化程度以及經濟和財政雙雙進入“新常態”，故要實現地方政府融資平颱真正迴歸市場主體即實現“市場化”和“主體化”，還需要一段較長的路要走。因此，該研究報告不僅是對地方政府融資平颱的曆史進行總結，更是對地方政府融資平颱未來作用的發揮具有重要的現實指導意義。
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