内容简介

　　本书以国家促进大数据发展行动纲要为指导，上篇探讨了何为大数据以及大数据在治理现代化过程中的运用，建构起理论框架；下篇以地方政府及各行业的具体实践为案例分析，并介绍了多位专家学者的观点。

　　书中包含丰富案例与专家访谈实录，理论与实践指导兼具，提供了数据研究及应用的新成果，是国内首部专注数据治理、立足广东经验的图书。

精彩书评

　　大家都知道，随着信息化时代的到来，大数据已经成为治理现代化的必要条件；但大家并不十分清楚：什么是治理现代化所需要的大数据，以及大数据究竟如何助推治理的现代化。南方舆情数据研究院秘书长蓝云先生编著的《从1到π——大数据与治理现代化》一书，通过具体的案例和专家的分析，努力揭示大数据与治理现代化的内在联系，试图在一个不确定的世界中通过大数据来寻找精准的治理。这是一种可贵的探索，将十分有助于治理现代化的研究与实践。

　　——俞可平（北京大学讲席教授，政府管理学院院长兼城市治理研究院长）

　　“大数据”的概念产生不久，但已经在全世界广为流传，尤其是在作为互联网大国的中国。不过，大数据到底是如何和我们的具体生活发生关联的？我们如何利用大数据来改善我们的生活？大数据如何辅助我们实现善治？这些问题至关重要，但没有明确的答案。蓝云编著的《从1到π——大数据与治理现代化》一书是一个很好的尝试。本书结合广东近年来的实践来回答这些问题，读者在品味广东经验的同时，也有对大数据及其未来社会治理有深刻的思考。

　　——郑永年（新加坡国立大学东亚研究所所长）

目录

上篇?论道

数学之道 // 002

三次危机以及三个数：0、1、π // 002

为什么是十进制 // 006

神奇的“指数增长”规律 // 008

一个算法统治的世界 // 010

“大数据时代”才刚刚开始 // 014

未来驱动发展的不再是石油、钢铁 // 014

核心数据永远稀缺，呼唤击打最有力的“甜点” // 016

大数据快车道上的“六大陷阱” // 020

有序推进数据开放，共建数据生态圈 // 023

探寻精准治理的“欧拉恒等式” // 028

治理现代化，第五个现代化 // 028

打造精准治理、多方协作的社会治理新模式 // 029

广东“数据治理”现状 // 033

擦亮“广数会”“珠数区”招牌，建设数据强省 // 037

“互联网+数据+治理”的十年“南方之道” // 048

民声：互联网在中国还有公共价值、社会价值 // 048

民情：重视“舆情＋数据”是新时期的群众路线 // 051

民智：社会智库集纳民间智慧助推发展 // 058

民心：网民参与公共治理的愿望和努力 // 060

结语：从1到π，过去、现在与未来 // 062

下篇?访谈

整体概述 // 068

周宏仁：大数据技术改变传统治国理政模式 // 068

王月琴：2020年珠三角试验区形成“一区两核三带” // 079

实践应用 // 084

麦教猛：惠州“大物移云”数据治理之道 // 084

刘东豪：信息化不仅是技术，更是方法论 // 093

李静：2020年建成综合交通大数据平台 // 103

骆文智：用监管信息化保障饮食用药安全 // 112

曾颖如：大数据，让“旅游体验”突破时空限制 // 119

刘闻：先行先试，破解数据交易难题 // 126

曹轲：舆情服务与精准治理 // 131

专家观点 // 139

邱跃鹏：“腾讯云”就在你身边 // 139

陈东风：开放与共享是数据的灵魂 // 147

涂子沛：像爱护土壤一样去保护和治理数据 // 155

赵淦森：民生应用倒逼数据标准制定 // 162

晋彤：借交易之树，栽培数据价值果实 // 168

邓立邦：人工智能超过人类或许只要50年 // 175

龚鸣：区块链技术为革新而存在 // 181

刘文静：大数据产业发展，需要法律法规护航 // 187

贵州经验 // 191

马宁宇：基于战略判断主动而为，拥抱大数据时代 // 191

附录1 国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知 // 201

附录2 广东省促进大数据发展行动计划（2016—2020年） // 216

附录3 2015—2017年度“粤治-治理现代化”大数据与公共服务

类优秀案例 // 234

参考文献 // 269

跋 // 271

前言/序言

　　拥抱大数据开拓大未来

　　数据对人类生产生活影响巨大，它的产生发展贯穿了整个人类文明史，并在文明的每一次飞跃中扮演关键角色。5000多年前，苏美尔人用楔形文字记录下了人类最早的文字信息——数字；公元200年前后，算盘在中国问世；1946年，每秒可进行5000次加法运算的第一台计算机诞生于美国；2016年，每秒可运算6万亿步的AlphaGo攻克了“人类智慧最后的堡垒”——围棋。大数据、物联网、移动互联网、云计算……进入互联网时代以来，数据正以一种前所未有的形式凸显其重要性，数据的存储和广泛应用以及运算能力的极速进步，使得数据的概念被“大数据”概念所取代。最近三年生成的数据量很可能超过了此前一切时代人类所产生的数据量的总和，一个全新的“大数据时代”已然来临。

　　大数据不仅是一场技术革新，还是一场经济变革，更是一场治理革命，在促进经济发展、配置社会资源、调适社会关系等方面越来越显示出独特作用，已经日益成为重要的战略性基础资源。党中央、国务院高度重视大数据发展工作。2016年10月，习近平总书记在主持中央政治局集体学习时指出，要以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心。国务院专门出台《促进大数据发展行动纲要》，将大数据上升为国家战略，明确指出“未来5至10年中国要依托大数据打造精准治理、多方协作的社会治理新模式”。广东省委、省政府高度重视互联网在创新驱动发展中的先导作用，在省级层面率先建立大数据管理局，相继出台《广东省大数据发展规划（2015—2020年）》《“互联网+”行动计划（2015—2020年）》《广东省云计算发展规划（2014—2020年）》。中共中央政治局委员、省委书记胡春华指出，要发挥好广东省互联网大省和信息产业发展优势，大力实施“互联网+”行动计划和大数据战略。《广东省促进大数据发展行动计划（2016—2020年）》提出，要用5年左右时间，打造全国数据应用先导区和大数据创业创新集聚区，抢占数据产业发展高地，建成具有国际竞争力的国家大数据综合试验区。

　　近年来，南方报业推动媒体深度融合、加快转型发展的过程中，牢牢把握时代脉搏，全面呼应行业变化，以大数据为支撑，主动性、创造性、贴近性地开展各项工作，打造“数据媒体”，助推“数据治理”，构建“数据生态”。打造“数据媒体”是主流媒体转型的必由之路，是大数据时代媒体之本。当前，舆论环境和媒体格局发生深刻变化，传统媒体舆论引导能力和可持续发展能力面临严峻挑战。专业化、数据化、个性化是未来媒体内容生产的大趋势，在此基础上产生的传媒大数据、舆情大数据，是媒体在信息化时代安身立命的基础。这就要求主流媒体改变传统内容生产方式和单向传播思维，积极拥抱大数据，用数据思考，用数据说话，强化对大数据的挖掘、分析和运用，更好地适应分众化、差异化的用户需求，实现新闻传播和信息服务的精准化、智慧化。在这个过程中，媒体从单一的信息传播者转型成为数据服务提供商和资源要素连接体，以权威信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流匹配。集团2016年出台三年行动计划，致力于打造智慧型文化传媒集团，大力培训“数据记者”“数据编辑”，挖掘和培养以“连接”为核心功能的服务能力，正是打造“数据媒体”的题中应有之义。

　　助推“数据治理”是主流媒体履职尽责的重要手段，是大数据时代媒体之能。当下，大数据与经济社会发展的结合越来越紧密，不仅是推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇，还是提升政府治理能力的新途径。以“数据治理”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的实现路径成为普遍共识。近年来，大数据在交通、旅游、气象、食品安全、税务、医疗、金融、服装定制和基层治理等诸多民生领域被广泛使用。相关案例有：对二胎生育率进行预测，为政府进行医院规划、医疗设施配套及生产的引导分流提供方向和路径等；通过运营商数据，对银行信贷用户进行全面分析；通过数据库对社会治安事件分析，通过时间、地点、区域、目标人群的筛选，勾勒出城市“平安脸谱”。概而言之，大数据可以感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，为决策者解决“坐井观天”“一叶障目”“瞎子摸象”和“城门失火，殃及池鱼”等“四个问题”，提升“一叶知秋”和“运筹帷幄，决胜千里”等“两种能力”。南方报业紧紧把握时代脉搏，把大数据和推进社会治理紧密结合起来，紧紧围绕中心、服务大局，忠实履行新闻舆论工作48字职责使命。2014年初联合中山大学、暨南大学等发起成立国内首家有专业媒体背景、专注“数据治理”的复合型智库——南方舆情数据研究院；连续三年主办“粤治-治理现代化”活动，评选“大数据与公共服务”案例；发挥平台作用，集聚各方资源成立“南方大数据创新联盟”“南都指数联盟”，推动大数据产学研用相结合；和广东省产权交易集团进行战略合作，参与建设省大数据交易中心……三年多的实践证明，以大数据参与社会治理，南方报业不仅有这样的眼光，也有这样的能级。

　　构建良性“数据生态”是新时期各方的共同担当，是大数据时代媒体之责。如今大数据很“热”，但多流于概念、形式。数据生态远未成熟，整体上仍处于自然生长的状态。数据的所有权、保存权、使用权、使用方式、使用目的、使用监管等都缺乏规范，制约了大数据产业的健康良性发展，进而引发诸多社会问题。如备受关注的系列电信诈骗案，就与数据的使用和保护规范不健全有关。此外，网约车、网购、移动支付等消费行为都会留下痕迹，形成数据。这些数据的所有权属于谁缺乏清晰界定，如何使用、如何监管等目前尚未达成共识。构建良性数据生态是一个系统性工程，需要政府、企业、媒体各司其职、各尽其责，努力打造一个安全可靠、伦理健康、使用规范、权责清晰的数据生态环境。对于政府来说，可以广纳民智，听取企业和民众声音，做好基础数据服务，有序、有度地开放数据资源，调动更多社会力量积极参与“数据治理”，共同分享数据红利。对于企业来说，应当恪守数据道德，合法有利地采集、保存和使用数据，推进数据产业发展和社会进步。主流媒体可以发挥传播优势，促进完善和规范数据生产、数据存储以及数据使用和监督等各个关键环节，维护数据生态安全健康。从1到π，从有限到无限，以数据为引擎迈向时代发展的新高度。在打造“数据媒体”、助推“数据治理”、共建“数据生态”的过程中，我们搭建起了与政界、学界、业界沟通的桥梁。各方具有珍贵价值和深刻洞见的先进成果，代表着大数据发展和应用最前沿的方向，极大地提升了我们对于大数据的理解和应用水平。俞可平、郑永年、周宏仁、何增科教授以及广东省乃至全国范围内多个高校的专家团队对广东省治理现代化事业、南方舆情数据事业给予了大量无私指导和帮助，我们心怀感激，砥砺前行。

　　如果说，“从0到1”专注的是有限、循环、线性、低速、静态、抽样的世界，而“从1到π”专注的是无限、不循环、非线性、动态、大数据的世界。正如中国南北朝数学家祖冲之计算的圆周率π的精确度，在全球领先800多年一样，中国人在大数据时代势必大有作为。广东作为经济大省、数据资源大省，自然能在其中起到突出作用。这些正是《从1到π——大数据与治理现代化》的核心要义。

　　本书是南方报业身体力行投身大数据和治理现代化建设的一次大胆尝试。在成书过程中，南方舆情数据研究院20多名同事在分管领导曹轲、秘书长蓝云带领下，在广东省大数据管理局等各部门指导支持下，历时半年多努力，深入走访广东各地市及北京、贵州、上海、浙江、山东、福建等省市区，集纳各方智慧和热情，为建设“珠三角国家大数据综合试验区”出谋献策。希望它的面世能够起到抛砖引玉的作用，带动更多优秀成果不断涌现。南方报业将继续在产品打造、平台建设、理念传播、数据服务等方面转型升级，全面助推大数据发展，为数据强省、数据强国建设做出新的更大贡献。是为序，以此与编者及读者共勉。

　　（作者为南方报业传媒集团党委书记、管委会主任，南方日报社社长）

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