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該報告緻力於維護國傢安全及促進外交政策，並遵守長期以來所作的保護個人隱私和公民自由的承諾，以期保持公眾（包括海外朋友、盟友）信任，同時降低未授權披露帶來的風險。

內容簡介

　　《國傢安全戰略研究叢書：美國國傢安全局報告（劇變世界中的自由與安全）》受時任總統奧巴馬委托發布，報告針對美國國傢安全局（NSA）在國內和國際收集情報信息提齣46項改革建議。主要包括：停止收集通話數據，國會應該盡快通過法案將數據庫交由通信服務商或獨立的第三方機構保管，任何想要獲取這些數據的機構和企業都必須獲得涉外情報調查法院的特彆許可等。這是自國傢安全局承包商前雇員斯諾登事件以來，首次有跡象顯示，國傢安全局可能因此而進行變革。白宮也試圖以此逐漸重建美國民眾對國傢情報監控體係的信心，以在維護國傢安全的前提下重申維護公民隱私與自由的承諾。

作者簡介

　　白宮情報與通信技術審查小組，美國前總統奧巴馬組建的五人顧問小組，主要由情報和法律專傢組成。分彆是理查德·A·剋拉剋（Richard A.Clarke，曾任剋林頓和布什政府國傢安全官員），邁剋爾·J·莫瑞爾（Michael J. Mored，中情局前副局長），傑弗裏·R·斯通（Geoffrey R.Stone，芝加哥大學法學院愛德華列維傑齣貢獻教授），凱斯·R·桑斯坦（Cass R. Sunstein，哈佛大學羅伯特沃姆斯利校級教授）以及彼得·史懷亞（Peter Swire，佐治亞理工學院捨勒商學院教授）。

目錄

序言
高參摘要
決策建議

第一章 決策原則

第二章 曆史啓示
一、持續的挑戰
二、2001年9月11日之前的法律框架
三、“9·11”事件及其後果
四、情報體係

第三章 針對美國公民的外國情報監視政策改革
一、簡介
二、第215條款：背景
三、第215條款與“一般的”業務記錄
四、國傢安全信函
五、第215條款和大規模電話元數據收集

第四章 針對非美國公民的外國情報監視政策改革
一、簡介
二、外國情報監控與第702條款
三、依據第702條款通信被攔截的美國人的隱私保護
四、非美國人的隱私保護

第五章 情報收集範圍及方式決議
一、優先級和適當性
二、監控敏感信息的收集
三、領導層的意圖
四、與我們的盟友閤作

第六章 隨通信技術發展作機構改革
一、簡介
二、國傢安全局
三、緻力於保護隱私與公民自由的組織機構重組
四、改革外國情報監視法庭

第七章 全球通信技術：推進繁榮．安全、開放的網絡世界
一、簡介
二、背景：貿易、網絡自由與其他目標
三、增強安全性和用戶信心的技術措施
四、網絡空間的製度措施
五、應對未來的技術挑戰

第八章 情報收集保護策略
一、人員和安全審查
二、網絡安全
三、成本效益分析和風險管理
結論
附錄A 政府訪問通信信息的法律標準
附錄B 國傢安全局隱私保護概述
附錄C 美國情報：多重規則與監督體係
附錄D 情報體係中內部舉報人的途徑
注釋
後記

前言/序言

2013年8月27日，總統宣布成立白宮情報與通信技術審查小組（Review Group on Intelligence and Communications Technologies）。在當前的背景下，我們的工作主要是對國傢安全局（National Security Agency）所搜集的外國涉密情報進行披露。披露顯示，信息攔截發生在美國境內外，並且美國公民、永久閤法居民甚至境外非美國公民的通信內容都有涉獵。以上披露與美國境內外許多人的反應和關切均為該報告提供瞭大量資料，但我們緻力於為未來打下堅實的基礎（即標題所指），在劇變的世界中維護自由與安全。

所謂劇變，包括信息和通信技術的空前進步，貿易、投資和信息流通全球化的不斷增強，以及不確定的國傢安全威脅（美國公眾希望政府為之提供保護）。在此情形下，我們一直密切關注情報搜集環境所發生的重大變化。

舉例來說，如今傳統意義上“國外”（foreign）與“國內”(domestic)之間的界限已不似過去那樣明確，全球範圍內不論是朋友還是敵人都在使用同樣的通信設備、軟件以及網絡。這些變化，以及未來我們需要麵對的不同的威脅，都將對隱私權、與其他國傢的戰略閤作關係，以及創新、信息共享等支撐全球經濟發展的關鍵要素，産生深遠的影響。

要解決這些問題，美國必須在國內外尋求多個目標。麵對這些挑戰，美國需要全方位考慮自身所追求的利益和價值，並且嚮美國公眾和其他主要的國際受眾傳達這些目標。其中包括：

抵禦各種威脅以保護國傢安全。美國抵禦競爭對手、恐怖分子和武器擴散威脅的能力，主要取決於其是否有廣泛的來源和多種途徑來獲取外國情報信息。當今時代，通信技術進步越來越占主導地位，美國必須繼續在全球範圍內搜集信號情報，以確保國內外公民的安全，並保護朋友、盟友以及與其有閤作關係的國傢的安全。

促進其他與國傢安全和外交政策相關的利益。情報工作的初衷不隻是抵禦威脅，也是最大程度地維護國傢安全和外交政策利益，包括反情報，打擊有組織的國際犯罪，防止販毒、販賣人口以及大規模暴行等。

保護隱私權。對於追求自由和自治的社會來講，隱私權保護是必不可少的。現代技術的興起使得民主國傢尊重人民的基本權利——隱私權變得尤為重要，同時隱私權也是個體安全與人身自由的重要決定因素。

保障民主、公民自由與法治。在美國，自由辯論對於維持民主的長期活力是非常重要的，並且有助於加強全球範圍內的民主。過度監管和不正當的保密都可能危及公民自由、公眾信任以及民主自治的核心流程。政府的所有部門，包括國傢安全部門，都必須堅持法治。

促進網絡世界的繁榮、安全與開放。美國必須采取並堅持一定的政策，以支持國內外的技術創新與協作。這些政策對於促進經濟增長至關重要，而經濟自由和鼓勵創業反過來又會促進經濟增長。基於此，美國必須繼續建立和加強有關互聯網自由和安全的國際規範。

保護戰略聯盟。情報搜集理應保護並加強我們與他國的戰略關係。我們必須尊重這些關係以及其他國傢的領導者和公民，尤其是那些與我們持有共同利益、價值觀或兩者兼有的國傢。情報搜集理應承認與他國閤作的重要性，並且尊重其他國傢人民的閤法隱私權益和人性尊嚴。

管理以上這些相互矛盾的目標所麵臨的挑戰無疑是巨大的。但如果這樣就能兌現對其公民和後代的承諾，那麼國傢必須盡力完成。

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