编辑推荐

新方位——中华民族伟大复兴的新起点
新常态——经济发展与政策的趋势性变化
新环境——经济发展面临的挑战与机遇
新理念——创新协调绿色开放共享
新谋划——坚持稳中求进总基调
新改革——完善现代市场经济的基础性制度
新主线——深化供给侧结构性改革
新经济——加快培育经济增长新动能
新空间——统筹城乡和区域协调发展
新格局——实现开放合作互利共赢

内容简介

党的十八大以来，党中央坚持以人民为中心的发展，积极推进“五位一体”总体布局，逐步形成“四个全面”战略布局，作出经济发展进入新常态的科学判断，初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，形成了治国理政的基本思路和基本框架，以新的有力作为标注着中国经济的新方位。新常态标注新方位，新方位诠释新起点。这个新起点，是中国全面深化改革、增加经济社会发展新动力的新起点，是中国适应经济发展新常态、转变经济发展方式的新起点，是中国同世界深度互动、向世界深度开放的新起点。

本书紧密结合习的重要讲话和中央文件精神，从“怎么看、怎样办、如何干、为谁干”四个角度，深入分析站在历史新方位新起点上的中国在新理念新思想新战略引领下，为实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦，如何适应新常态、新环境，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，完善现代市场经济的基础性制度，深化供给侧结构性改革，发展新经济，拓展新空间，形成新格局，不忘初心，继续前进的奋斗景象。

作者简介

国家行政学院是中国政府设立的著名的高中级公务员、高级管理和研究人才的培训机构，是为党中央国务院提供决策服务、开展政策研究的重要智库。经济学教研部是国家行政学院内设的重要职能部门之一，主要负责围绕政府经济管理开展教学、科研、咨询和评估等工作，也是研究中国经济运行和政府管理的重要机构之一。

内页插图

目录

目 录
第一章 新方位———中华民族伟大复兴的新起点…………… １
第一节 我国经济发展站在新的历史起点上……………… ３
第二节 统筹推进“五位一体”总体布局…………………… ９
第三节 协调推进“四个全面”战略布局………………… １３
第四节 全面建成小康社会进入决胜阶段……………… １６
第五节 努力跨过“中等收入陷阱”……………………… １９
第六节 加快从经济大国走向经济强国………………… ２２

第二章 新常态———经济发展与政策的趋势性变化……… ２７
第一节 适应经济发展新常态的经济政策框架………… ２９
第二节 经济增速：从高速增长转向中高速增长………… ３８
第三节 发展方式：从粗放增长转向集约增长…………… ４１
第四节 产业结构：从中低端转向中高端………………… ４５
第五节 增长动力：从要素、投资驱动转向创新驱动…… ４８
第六节 资源配置：从市场起基础性作用转向起决定性作用…………… ５３
第七节 经济福祉：从先好先富转向包容共享……………… ５７
第八节 我国重大经济政策演进的方向性特征……………… ６２

第三章 新环境———经济发展面临的挑战与机遇……………… ６７
第一节 经济增长进入长周期阶段…………………………… ６９
第二节 新一轮产业革命正在孕育之中……………………… ７１
第三节 国际经济在深度调整中曲折复苏…………………… ７７
第四节 外部不确定不稳定因素增多………………………… ８１
第五节 全球经济治理体系面临深刻变革…………………… ８５
第六节 我国仍处于经济发展的战略机遇期………………… ８７

第四章 新理念———创新协调绿色开放共享…………………… ９１
第一节 关系我国发展全局的一场深刻变革………………… ９３
第二节 创新：引领经济发展的新引擎新动力……………… ９７
第三节 协调：增强经济发展的平衡性和整体性…………… １０４
第四节 绿色：促进人与自然的和谐共生…………………… １０７
第五节 开放：培育国际经济合作和竞争新优势…………… １１１
第六节 共享：推动社会公平正义…………………………… １１６

第五章 新谋划———坚持稳中求进总基调……………………… １２１
第一节 治国理政的重要原则和经济工作的方法论……… １２３
第二节 宏观政策要稳，营造稳定的宏观经济环境………… １２６
第三节 产业政策要准，准确定位结构性改革方向………… １３０
第四节 微观政策要活，激发企业活力和消费潜力………… １３３
第五节 改革政策要实，发挥释放红利的牵引作用………… １３６
第六节 社会政策要托底，守住民生保障的底线…………… １４１

第六章 新改革———完善现代市场经济的基础性制度………… １４５
第一节 “四梁八柱”性改革全面铺开……………………… １４７
第二节 加强产权保护制度建设…………………………… １５０
第三节 深化国有企业国有资产改革……………………… １５３
第四节 努力加快财政税收体制改革……………………… １５７
第五节 积极稳妥推进金融体制改革……………………… １６２
第六节 深入推进社会保障制度改革……………………… １６５
第七节 加大收入分配制度改革…………………………… １６９
第八节 深化政府职能转变的“放管服”改革……………… １７３

第七章 新主线———深化供给侧结构性改革…………………… １７９
第一节 破除经济发展的重大结构性失衡………………… １８１
第二节 推进“三去一降一补”有实质性进展……………… １８４
第三节 深入推进农业供给侧结构性改革………………… １８８
第四节 着力振兴实体经济………………………………… １９２
第五节 促进房地产市场平稳健康发展…………………… １９６

第八章 新经济———加快培育经济增长新动能………………… ２０１
第一节 广泛开展大众创业、万众创新……………………… ２０３
第二节 “互联网＋”：拓展网络经济空间…………………… ２０６
第三节 深入实施《中国制造２０２５》………………………… ２１２
第四节 加快战略性新兴产业发展………………………… ２１６
第五节 加快推动服务业优质高效发展…………………… ２２０
第六节 大力推进政府监管创新…………………………… ２２４

第九章 新空间———统筹城乡和区域协调发展………………… ２２９
第一节 推进以人为核心的新型城镇化…………………… ２３１
第二节 京津冀协同发展新步伐…………………………… ２３５
第三节 长江经济带发展新突破…………………………… ２４０
第四节 东北振兴战略新蓝图……………………………… ２４４
第五节 精准脱贫与贫困地区发展………………………… ２４８
第六节 拓展蓝色海洋经济新空间………………………… ２５２

第十章 新格局———实现开放合作互利共赢…………………… ２５７
第一节 扎实推进“一带一路”建设………………………… ２５９
第二节 加快自贸区建设步伐……………………………… ２６３
第三节 稳步推进人民币国际化…………………………… ２６８
第四节 健全对外开放新体制……………………………… ２７３
第五节 积极参与全球经济治理…………………………… ２７６
第六节 构建人类命运共同体……………………………… ２８０

后 记……………………………………………………………… ２８4

精彩书摘

第一章�嫞嫞� 新方位———中华民族伟大复兴的新起点

第一节 我国经济发展站在新的历史起点上

党的十八大以来，以习总书记同志为核心的党中央，作出经济发展进入新常态的科学判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，开启供给侧结构性改革的新实践，以新的有力作为标注着中国经济的新方位。

２０１６ 年９ 月３ 日，在杭州召开的Ｇ２０ 工商峰会上，习总书记主席做了题为《中国发展新起点 全球增长新蓝图》的主旨演讲，回顾了中国改革开放的历史进程，并为站在新的历史起点上的中国如何不忘初心、继续前进，指明了奋斗方向。

一、中国改革开放与国家进步的伟大进程

我国过去几十年经历了大发展、大变化，许许多多普通家庭用勤劳的双手改变了自己的生活。这一点一滴的变化，集合起来就是磅礴的力量，推动着中国发展进步，折射出中国改革开放与国家进步的伟大进程。

———这是探索前行的进程。一个１３ 亿多人口的大国实现现代化，在人类历史上没有先例可循。中国的发展注定要走一条属于自己的道路。我们“摸着石头过河”，不断深化改革开放，不断探索前进，开创和发展了中国特色社会主义。

———这是真抓实干的进程。我们紧紧抓住经济建设这个中心不放松，与时俱进，开拓创新，靠着拼劲、闯劲、干劲，靠着钉钉子精神，把中第一章 新方位———中华民族伟大复兴的新起点国建成世界第二大经济体、最大货物贸易国、第三大对外直接投资国，人均国内生产总值超过８０００ 美元。

———这是共同富裕的进程。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是中国推进改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。改革开放以来，中国有７ 亿多人口摆脱贫困，１３ 亿多人民的生活质量和水平大幅度提升，用几十年时间完成了其他国家几百年走过的发展历程。

———这是中国走向世界、世界走向中国的进程。我们奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放的基本国策，敞开大门搞建设，从大规模“引进来”到大踏步“走出去”，积极推动建设更加公正合理的国际秩序，中国同外部世界的互动持续加深，中国的朋友遍布世界。

二、在新的历史起点上的改革发展举措

随着中国经济体量的增大以及同世界的合作不断加深，中国经济走向受到外界关注。很多人关心，中国经济能否实现持续稳定增长？ 中国能否把改革开放推进下去？中国能否避免陷入“中等收入陷阱”？

行胜于言。我国用实际行动对这些问题作出了回答。２０１６ 年年初，我国出台了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

今天的中国，已经站在新的历史起点上。这个新起点，就是中国全面深化改革、增加经济社会发展新动力的新起点，就是中国适应经济发展新常态、转变经济发展方式的新起点，就是中国同世界深度互动、向世界深度开放的新起点。我们有信心、有能力保持经济中高速增长，继续在实现自身发展的同时为世界带来更多发展机遇。

———在新的起点上，我们将坚定不移全面深化改革，开拓更好发展前景。中国经济发展进入新常态，这是中国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的必经过程。要在新常态下保持经济中高速增长，必须依靠改革。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。中国改革的方向已经明确、不会动摇；中国改革的步伐将坚定向前、不会放慢。

中国改革已经进入攻坚期和深水区，我们将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次的利益关系和矛盾，把改革进行到底。我们将继续推进供给侧结构性改革，解决好当前经济发展中的主要矛盾，通过优化要素配置和调整产业结构提高供给体系质量和效率，激发市场活力，促进协调发展。我们将继续创新体制机制、突破利益固化藩篱，全面推进依法治国，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

———在新的起点上，我们将坚定不移实施创新驱动发展战略，释放更强增长动力。抓住科技创新就抓住了发展的牛鼻子。我们清醒认识到，中国经济发展不少领域大而不强、大而不优，长期以来主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的方式已不可持续，中国发展正面临着动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务。建设创新型国家和世界科技强国，是中国发展的迫切要求和必由之路。

我们正在实施创新驱动发展战略，发挥创新第一动力的作用，努力实现从量的增长向质的提升转变。我们将推广发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域的大创新，在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变。我们将力争在重大项目、重点方向率先突破，积极牵头实施国际大科学计划和大科学工程。我们将深入研究和解决经济和产业发展急需的科技问题，围绕促进转方式调结构、建设现代产业体系、培育战略性新兴产业、发展现代服务业等方面需求推动科技成果转移转化，推动产业和产品向价值链中高端跃升，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。

———在新的起点上，我们将坚定不移推动绿色发展，谋求更佳质量效益。绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。这个朴素的道理正得到越来越多人们的认同。

我们将毫不动摇地实施可持续发展战略，坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策。我们推动绿色发展，也是为了主动应对气候变化和产能过剩问题。到２０２０ 年，我国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降２３％、１５％、１８％。我们要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，让老百姓在宜居的环境中享受生活，切实感受到经济发展带来的生态效益。

从２０１６ 年开始，我们正大力推进供给侧结构性改革，主动调节供求关系，要用５ 年时间再压减粗钢产能１ 亿— １�� ５ 亿吨，用３ — ５ 年时间再退出煤炭产能５ 亿吨左右、减量重组５ 亿吨左右。这是我们从自身长远发展出发，从去产能、调结构、稳增长出发，自主采取的行动。中国在去产能方面，力度最大，举措最实，说到就会做到。

———在新的起点上，我们将坚定不移推进公平共享，增进更多民众福祉。民惟邦本，本固邦宁。坚持以人民为中心，就要扎扎实实体现在经济社会发展的各方面各环节。

我们将顺应人民对美好生活的向往，不断提高人民生活质量和水平，健全公共服务体系，扩大中等收入者比重。特别是要加大对困难群众精准帮扶力度，在２０２０ 年前实现现行标准下５５７５ 万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。改革开放以来，中国使７ 亿多人摆脱贫困，占全球减贫人口的７０％以上，为世界减贫事业作出了重大贡献。中国将继续为全球反贫困作出贡献。我们将更加注重公平公正，在做大发展蛋糕的同时分好蛋糕，从人民最关心最直接最现实的利益问题出发，让百姓有更多成就感和获得感。

———在新的起点上，我们将坚定不移扩大对外开放，实现更广互利共赢。奉行互利共赢的开放战略，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局，是中国的战略选择。中国对外开放不会停滞，更不会走回头路。

我们将继续深入参与经济全球化进程，支持多边贸易体制。我们将加大放宽外商投资准入，提高便利化程度，促进公平开放竞争，全力营造优良营商环境。同时，我们将加快同有关国家商签自由贸易协定和投资协定，推进国内高标准自由贸易试验区建设。在有序开展人民币汇率市场化改革、逐步开放国内资本市场的同时，我们将继续推动人民币“走出去”，提高金融业国际化水平。

中国的发展得益于国际社会，也愿为国际社会提供更多公共产品。我国提出“一带一路”倡议，旨在同沿线各国分享中国发展机遇，实现共同繁荣。“丝绸之路经济带”一系列重点项目和经济走廊建设已经取得重要进展，“２１ 世纪海上丝绸之路”建设正在同步推进。我国倡导创建的亚洲基础设施投资银行，已经开始在区域基础设施建设方面发

挥积极作用。

中国倡导的新机制新倡议，不是为了另起炉灶，更不是为了针对谁，而是对现有国际机制的有益补充和完善，目标是实现合作共赢、共同发展。中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。中国的发展前景一定会越来越好，对世界的贡献一定会越来越大！

前言/序言

今天的中国，已经站在新的历史起点上。这个新起点，就是中国全面深化改革、增加经济社会发展新动力的新起点，就是中国适应经济发展新常态、转变经济发展方式的新起点，就是中国同世界深度互动、向世界深度开放的新起点。我们有信心、有能力保持经济中高速增长，继续在实现自身发展的同时为世界带来更多发展机遇。

——习总书记

（2016年9月3日，在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲）

党的十八大以来，我们积极推进推进“五位一体”总体布局，逐步形成 “四个全面”战略布局，初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。

——习总书记

（2016年12月14日，在中央经济工作会议上的讲话）

党的十八大以来，以习总书记同志为核心的党中央，及时作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以推进供给侧结构性改革为主线的政策框架，坚决贯彻稳中求进工作总基调，这些被实践证明是完全符合实际的，必将引领我国经济继续保持中高速增长、迈向中高端水平。

——李克强

（2016年12月16日，在中央经济工作会议上的总结讲话）

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