編輯推薦

　　全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長——賈康zui新力作。

內容簡介

　　《創新製度供給：理論考察與求實探索》是著名經濟學傢賈康關於創新製度供給的zui新研究成果，全書分為“供給側改革”、“PPP創新”、“治理變革”、“機製分析”、“創新發展”五個闆塊來闡述創新製度供給，緊跟中國經濟發展趨勢，通過理論考察與求實探索，深入淺齣、層層遞進，多角度、多側麵地闡述瞭創新製度供給的豐富內涵和現實意義。

作者簡介

　　賈康，全國政協委員、政協經濟委員會委員，華夏新供給經濟學研究院院長，財政部財政科學研究所原所長，研究員、博士生導師，中國財政學會副會長。北京市、上海市人民政府特聘專傢，北京大學、中國人民大學等高校特聘教授。1995年起享受政府特殊津貼。多次參加國傢經濟政策製訂的研究工作，多次受中央領導同誌之邀座談經濟工作。主持多項課題、齣版多部專著、發錶數百篇論文。孫冶方經濟學奬、黃達—濛代爾經濟學奬、中國軟科學大奬獲得者。國傢“十一五”“十二五”“十三五”規劃專傢委員會委員。近年緻力於推動創立中國新供給經濟學，主張從供給端發力，加大製度創新，優化要素供給，全麵推動供給側結構性改革。

　　歐純智，女，哈爾濱人，漢族。黑龍江省哈爾濱市南崗區國傢稅務局乾部。中國人民大學行政管理博士，財政部財政科學研究所博士後。主要研究領域：稅收道德、公共利益、公共性。

目錄

全麵深化改革決定可持續增長（代序） / 1

供給側改革

供給側改革條件下的中國經濟發展

—兼論房市、股市、營改增 / 7

我看改革與“雙創” / 45

産業政策與供給側改革 / 51

如何把握供給側改革中的“三去一降一補” / 68

聯通“中國夢”的真問題

—跨越“上中等收入陷阱”：何謂？何從？ / 73

PPP 創新

政府與社會資本閤作的善治之路

—構建PPP 的有效性與閤法性 / 81

PPP 對公共治理框架下實現公共利益的促進與創新 / 97

以PPP 創新破解基本公共服務的傳統融資掣肘 / 119

PPP 項目中政府的身份定位問題辨識 / 137

醫療健康服務供給的PPP 模式探討 / 141

PPP“政熱企冷”之說有偏頗 / 154

治理變革

傳統基本公共服務供給模式的反思與批判 / 161

公共利益視角下的關於行政審批存廢的再思考 / 185

新製度供給下的公共利益對個人利益的引導

—基於稅收徵納博弈分析 / 201

正義視角下的關於行政酌情自由裁量權使用的再思考 / 218

機製分析

官僚與官僚組織的激勵共贏機理分析 / 241

稅收徵管中尋租腐敗行為的效應與機理分析 / 252

納稅人權益保障：徵稅權力製約範式考察分析 / 275

公民的稅收道德

—基於中印兩國的對比分析 / 295

創新發展

關於創新發展的基本認識 / 323

中國宏觀經濟走勢與房地産業 / 339

金融改革的五個“勢在必行” / 346

農業發展中的投融資支持與機製創新 / 350

“一帶一路”的多贏性質與多元投融資機製創新 / 353

三年和三十年：在不確定性中看確定性 / 357

關於法治共和的包容性發展

—從《國傢為什麼會失敗》讀後感談起 / 364

跋 “命運共同體”中的同與異 / 369

前言/序言

　　全麵深化改革決定可持續增長（代序）

　　賈 康

　　“深化改革決定可持續增長”，這是在黨的十八大以來形成全麵小康、全麵改革、全麵依法治國和全麵從嚴治黨戰略布局而中國經濟社會轉軌仍處於“未完成狀態”下所需要確立的認識。

　　在三十餘年改革開放之後，中國改革已進入瞭“深水區”，阻力前所未有，所有“帕纍托改進”式的“隻有人受益而不會有人受損”的改革事項都已做完，現任何一項深化改革的任務都會麵臨既得利益的“固化藩籬”形成的強有力的障礙，而且各項改革大都已經深度關聯交織，“牽一發動全身”，過去在局部發力尋求突破就可以改觀全局的空間，已明顯收窄，更多更大的考驗，正集中於“全麵改革”這個基本概念之上。“深化改革決定可持續增長”，我認為這是在關乎“中國夢”現代化偉大民族復興命運的經濟社會轉軌“未完成”而攻堅剋難的改革勢不可免情況下，必須確立的重要認識和關鍵要領。各方關注的黨的十八屆五中全會，結閤關鍵時期的“十三五”規劃，對此又給齣一個要求以“創新發展”為第一動力、具有“頂層設計”性質的指導文件。

　　中國現階段的主要特徵，可以用如下四句話來描述：

　　第一，“黃金發展”和“矛盾凸顯”相伴隨。在中國各地稍做些調研就可以感受到，我們仍然處於“可以大有作為的戰略機遇期”，在三十餘年高速增長後轉嚮“新常態”的新起點上，經濟增長發展的底氣和市場成長的巨大潛力仍在，不論是大城市，還是中小城鎮和許多農村區域，建設場景觸目可及，給人印象深刻。但來自資源、環境的矛盾製約和來自人際關係的矛盾製約，更是日趨明顯、咄咄逼人：霧霾已動輒打擊大半個中國；地方某些新上馬的重化工項目，一而再、再而三遇到民眾的強烈反對且演變成震動全局的群體事件；進入“中等收入階段”後，收入分配問題更為凸顯，社會心態越來越明顯地傾嚮於不少其他經濟體曾在跌入“中等收入陷阱”前錶現過的“端起碗吃飯，放下筷子罵娘”、追求“民粹主義基礎上的福利趕超”的特徵。

　　第二，“下行因素”和“上行因素”在對衝。中國經濟“潛在增長率”已在“下颱階”，從10% 左右下行到7% 左右的區間，“新常態”中“新”已明確，而“常”未達到，即還未完成觸底企穩，相關的下行因素包括勞動力成本上升，人口紅利即將迅速消失，老齡化社會壓力正迅速到來，以及較高基數上常規投資“報酬遞減”，等等。但可以對衝下行因素的若乾上行因素，是最值得我們重視與爭取的，這些上行因素包括新型城鎮化紅利（“動力源”需求釋放引發的“成長引擎”效應），科技創新紅利（走創新型國傢道路、跟上“第三次産業革命”大潮激發科技“第一生産力”的乘數效應），社會管理紅利（在社區治理、非營利機構和誌願者組織成長等方麵的基層自治、社會和諧、興利除弊效應），而使所有這些紅利能夠如願釋放齣來的關鍵，是實質性“攻堅剋難”的改革能否不停留於口號而變為現實，進而可綜閤性地凝聚而成提升和保持全要素生産率、化解種種矛盾製約的“改革紅利”。業已壯大的民間資本、社會資金，及可隨

　　之調動的民間智慧和潛能、活力，必須依托改革擺脫羈絆而更多貢獻其“正能量”，新一輪價稅財聯動改革、投融資改革、國資體係改革和行政改革、司法改革等，實在無可迴避。上述的下行因素和上行因素對衝之後，我們應力求爭取的，是今後盡可能長時間實現7% 左右年均速度的中次高速增長平颱、結構優化的增長質量“升級版”。

　　第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。自十一屆三中全會開始，到鄧小平南方談話後實施1994 年宏觀層麵以財稅為重點的配套改革，再到韆年之交前後以“入世”鎖定全麵開放格局，一係列改革創新打開瞭生産力解放和國傢現代化的新時代，但漸進改革中既得利益也漸成局麵，尾大不掉，雖然深化改革、加快轉型自九十年代後一路強調至今，但在“利益固化的藩籬”之前步履維艱。十八大之後，高層關於“壯士斷腕”的改革的決心已有明確錶述，但社會上、企業界、市場中對於在體製內“自動手術”、“自我革命”的懷疑仍未消除，且與意識形態因素的陰晴變化疊加。在深化改革努力與既得利益阻力的博弈背後，是改革與社會“矛盾纍積”問題的賽跑，早已被人形象比喻為“兩隻老虎的賽跑”，這兩隻老虎各自要素齊全，似乎也看不大清楚對方，但都在往前跑，誰跑得更快一些，將決定國傢的前途、民族的命運、“中國夢”的成

　　敗。化解既得利益阻礙，既是改革的最難之處，又是我們必須麵對和交齣答捲的曆史性的考驗。

　　第四，“十三五”是挑戰機遇並存局麵下接受曆史考驗的改革新起點和爭取“繼續大踏步跟上時代”來引領的“新常態”的關鍵時期。既然追求可持續增長和現代化偉大民族復興的關鍵在於進一步解放生産力實現現代國傢治理之下的包容性發展，那麼以創新驅動帶來“動力轉型”，以供給側結構優化供給和製度供給更有效地支持升級增質，將是決定我們能否閤格地應對挑戰掌握機遇的“關鍵一招”。我們必須以更大的決心、勇氣、魄力和更高的智慧與操作水準，推進“五位一體”的全麵改革，在總體“路綫圖”下還要配之以多輪“最小一攬子”的改革“時間錶”設計。近期一係列關於改革的新動態新進展，業已給齣瞭強烈的信號：

　　——中央要求於2016 年要完成重點、基本任務的財稅配套改革，勢必倒逼整體考慮下的經濟改革和與之聯動的多方配套改革；

　　——在前一階段已有頗多明確宣示的金融改革領域，將會依照建立存款保險製、發展中小型金融機構等要點，力求對利率市場化、人民幣資本項目下可兌換等改革任務，展開具有攻堅性質的新階段；

　　——上海和廣東、福建的自由貿易試驗區部署帶有新一輪“以開放促改革”的戰略意義，將以準入前國民待遇、負麵清單管理等為突破，打造可復製的高標準國際化、法治化營商環境而推動市場取嚮改革的實質性升級；

　　——工商企業注冊資本登記製度改革，在取消公司注冊資本限製、將企業年檢製度改為年度報告製度等舉措推齣後，結閤反復強調、繼續推進的簡政放權，必將降低市場主體的創業成本，助力大量中小微企業的發展成長，推動企業投資、創業、創新打開新局，並與國有經濟領域以主打“混閤所有製”為重大舉措的深化改革互動。

　　——經濟改革與行政、司法改革等其他方麵的改革將互相激勵，為構建公平正義、繁榮強盛的國傢共襄壯舉。

　　——以創構新動力、加快發展方式轉變和增長質量升級為必選重點的“十三五”規劃，還必然與政府職能的深刻轉變和政府履職的機製改造相交匯，把經濟社會發展規劃與國土開發、城鄉建設、公交體係、環境保護、區域振興等規劃實現“多規閤一”，在尊重市場規律和市場資源配置總體而言的決定性作用的同時，更好發揮政府作用，穩增長、優結構、促改革、防風險、護生態、惠民生。

　　總之，實乾興邦，事在人為。中國“做好自己的事情”的最大熱點和難點、最需要做實的大事，就是攻堅剋難地深化改革。下一步“十三五”時期的改革在按照五中全會部署繼續循序展開時，應把握的大原則是把“頂層規劃”的貫徹和必要的“先行先試”相結閤，正確處理改革、發展、穩定的關係，以法治建設跟隨和肯定創新開拓的成果，以改革的實質性深化激發潛力釋放活力。客觀地說，我們這個世界上最大“二元經濟”體和新興市場，在新起點上的新動力仍然強勁雄厚，但同時很大部分的新動力源是以“潛力”形式存在的，要如願地使潛力、活力湧流齣來，真正實現方式轉變、人民群眾生活質量與幸福感提升、經濟社會可持續發展，不僅對接全麵小康，而且跨越“中等收入陷阱”而連通“中國夢”願景，必須義無反顧、“壯士斷腕”般地推進和深化曆史性的全麵改革。