本書是關於行政訴訟法非常有特色的體係性專著。第二版根據2014年《行政訴訟法》的重大修改，以及高院發布的新司法解釋，過去幾年中各地法院産生的眾多有新穎性和代錶性的案例，高院發布的若乾指導性案例，將內容做瞭較大幅度的增刪，數據做瞭更新。
本書特點有三：
問題全麵：從行政訴訟透視行政法，其中占據篇幅較多的是司法審查的標準。內容翔實：援引大量法律、法規以及數百個案例，幾乎窮盡高院相關司法解釋。編排清晰：本書從迴應行政訴訟的現實問題齣發編排，案例敘述重新歸納，力求明白、精煉，可讀性強。

作者簡介

何海波　1971年生，浙江天颱人，北京大學法學博士，清華大學法學教授。主要研究方嚮為行政法，特彆是行政訴訟法，旁涉憲法和法理。
曾在傢鄉司法局從事普法、兼做律師，曾任教於國傢行政學院法學部；曾經就讀於英國杜倫大學，訪學於耶魯大學中國法中心。
發錶論文三十餘篇，參編教材數種，齣版專著數部，主要有《法治的腳步聲》《司法審查的閤法性基礎》《實質法治》《法學論文寫作》。

精彩書評

海波懷著對“理想行政訴訟法”的憧憬，精心描繪瞭中國行政訴訟法乃至行政法治的圖景。其體係簡明而獨特，內容充實而全麵，文字流暢而精到。有這樣一部新穎、縝密、翔實的教科書，可謂讀者之幸事。
——應鬆年

何著將行政法的理論研究與行政訴訟法的製度探討熔於一爐，特彆注重研究行政審判中的實際問題，特彆注重運用真實、鮮活的案例闡釋抽象的法理和枯燥的法條。有此三大特色，實屬難能可貴。
——薑明安

這是一本不同凡響的行政訴訟法教材，從體係、內容到文字都獨具一格，清新撲麵……它值得作為行政法實踐者的案頭書、研究者和學習者的參考書。
——江必新

第一編行政訴訟製度概論
本編導論
第一章行政訴訟製度的曆程
第一節外國行政訴訟的經驗
一法國式行政訴訟製度的確立
二英國式司法審查製度的確立
三西方各國行政訴訟製度的發展
第二節中國行政監督的現代轉型
一傳統行政監督方式的衰亡
二中華民國時期的行政訴訟
三新中國行政訴訟製度的沉浮
第三節《行政訴訟法》的製定和修改
一《行政訴訟法》的製定過程
二《行政訴訟法》的基本內容
三《行政訴訟法》的成效
四《行政訴訟法》的睏頓
五《行政訴訟法》的修改
第二章行政訴訟製度的功能
第一節解決糾紛的功能
一現行解決行政糾紛的體係
二行政訴訟在法律上的局限
三行政訴訟在事實上的局限
第二節監督行政的功能
一現行監督行政的體係
二司法監督的作用機製
三司法監督的限度
第三節發展法律的功能
一行政訴訟發展法律的方式
二行政訴訟發展法律的內容
三行政訴訟發展法律的限度
第三章行政訴訟的法律適用
第一節行政法的淵源
一行政法的成文法源
二行政法的一般原則
三立法、行政和司法先例
第二節製定法的適用
一製定法的規範效力
二製定法的解釋方法
三法院對法規、規章和行政規定的
選擇適用
第三節行政裁量的司法審查
一行政裁量與行政行為的閤法性
二法院對行政裁量行為的尊讓
ⅹⅷ
行政訴訟法（第二版）
第二編行政訴訟的受理條件
本編導論
第四章受案範圍
第一節受案範圍概述
一行政訴訟受案範圍的性質
二行政訴訟受案範圍的發展
三法院受理的行政案件概況
四行政訴訟受案範圍的規範體係
第二節行政行為的範圍
一社會組織行使公共職能的行為
二社會中介機構的行為
三國有資産的經營管理行為
四不同性質行為的混閤
第三節行政行為的類型
一有法律約束力的行為
二具體行政行為
三外部行政行為
四單方行政行為與行政閤同
五國傢行為和行政終局行為
第四節行政行為的形態
一尚未完成的行政行為
二行政行為的解釋、補正和改變
三行政執行行為
四行政不作為
第五節行政行為所涉的“閤法權益”
一人身權
二財産權
三政治權利
四社會權利
五救濟權利
第五章原告、被告和法院
第一節適格的原告
一原告的類彆
二原告的資格
三行政公益訴訟
第二節適格的被告
一以機構為被告
二具有行政主體資格的機構
三作齣行政行為的行政機關
第三節有管轄權的法院
一專門法院的管轄
二級彆管轄
三地域管轄
四行政訴訟管轄製度的改革
第六章受理訴訟的其他條件
第一節復議前置
一救濟選擇與復議前置
二規定復議前置的法律
三行政復議與行政訴訟的銜接
第二節起訴期限
一起訴期限的一般規定
二起訴期限的扣除和延長
三起訴期限的計算
第三節重復起訴
一排除重復起訴的既有程序
二排除重復起訴的既決事項
第四節濫用訴訟
一公共秩序保留
二對濫用訴權的限製
第三編司法審查的標準
本編導論
第七章行政職權
第一節行政職權概述
一行政職權的性質
二行政職權的來源
三授予行政職權的方式
四行政職權的內容
第二節行政機關的管轄權
一行政部門管轄
二行政級彆管轄
三行政地域管轄
第三節行政行為的適用條件
一行政處罰的適用條件
二行政許可的適用條件
三行政裁決的適用條件
四政府信息公開的條件
五行政閤同的適用條件
第四節行政機關的處理方式
一越權處理
二明顯不當
三濫用職權
四行政不作為
第八章行政程序
第一節行政程序概述
一行政程序的概念、類型和價值
二行政程序製度的立法發展
三正當程序原則的司法適用
第二節行政程序的基本要求
一行政執法資格
二迴避和不當接觸
三行政行為的步驟
四行政行為的形式
五行政行為的時限
第三節外部行政程序
一預先告知
二聽取意見
三行政聽證
四說明理由
第四節內部行政程序
一行政機關內部的決定程序
二上下級機關的審查、批準和備案
三專傢評議、評審和評定
第九章行政證據
第一節行政證據的閤法性
一證據形式的閤法性
二取證方式的閤法性
三證據使用的閤法性
第二節行政證據的關聯性和真實性
一證據的關聯性
二證據的真實性
第三節待證事實、舉證責任和證明
標準
一待證事實
二舉證責任
三證明標準
正文目錄
ⅹⅸ
第四編司法救濟的手段
本編導論
第十章行政判決的方式
第一節針對行政處理的判決
一撤銷行政行為
二責令重新作齣
三變更行政行為
四確認行政行為違法
五確認行政行為無效
六責令采取補救措施
七駁迴原告訴訟請求
第二節針對幾種特殊訴訟的判決
一針對行政不作為的判決
二針對行政擬作為的判決
三針對行政閤同的判決
四針對行政復議的判決
第三節賠償判決
一行政賠償責任的構成
二行政賠償責任的減免
三行政賠償的方式與標準
第十一章判決之前的臨時救濟
第一節停止執行
一停止執行的適用範圍
二應當停止執行的情形
三停止執行的程序和效果
第二節先予執行
第十二章判決之外的處理方式
第一節協調處理
一協調處理的曆程
二撤訴
三調解
第二節訴訟成本的分配
一訴訟費用的分配
二其他訴訟成本的分配
第三節司法建議
一司法建議的適用場閤
二司法建議的形式和程序
三司法建議的效力
ⅹⅹ
行政訴訟法（第二版）
第五編行政訴訟程序
本編導論
第十三章第一審程序
第一節起訴和受理
一起訴的基本要求
二訴訟的提起
三受理和告知
四被告答辯
第二節庭外事項
一訴的變更和閤並
二證據問題的處理
三停止執行、先予執行和財産保全
四訴訟的中止、終結、移送和撤迴
第三節開庭審理
一審判組織和訴訟參與人
二開庭審理的確定
三開庭審理的步驟
四法庭禮儀和訴訟秩序
第四節一審裁判
一案件審結的期限
二作齣裁判的機製
三裁判文書的寫作
四訴訟檔案的管理
第五節簡易程序
一可以適用簡易程序的案件
二適用簡易程序審理的規則
三與普通程序的轉換
第十四章二審、再審與重審
第一節第二審程序
一二審終審與上訴
二二審的審理程序
三二審的裁判方式
四二審程序的實施狀況
第二節再審程序
一再審的申請
二檢察抗訴
三再審的審理
四再審裁判
正文目錄
ⅹⅹⅰ
五再審程序的實施狀況和可能的
改進
第三節重新審理
一發迴重審的事由和重審法院
二重審的審理
三重審裁判
第十五章強製執行
第一節行政裁判的強製執行
一對公民一方的強製執行
二對行政機關的強製執行
第二節非訟案件的強製執行
一申請法院執行的條件
二執行申請的受理、審查和裁定
三非訟執行的實施

前言/序言

江必新序

海波拿瞭本行政訴訟法的書稿，讓我寫個序。他說他想寫一本與眾不同的教材。我從事行政審判多年，也寫過、編過一些論文和教材，見證和親曆瞭當代中國行政訴訟的發生、發展。所以，樂意為之。

粗略看瞭一下，這確實是一本不同凡響的行政訴訟法教材，從體係、內容到文字都獨具一格，清新撲麵。

在體係上，行政法與行政訴訟法在教材中如何融會貫通，始終是一個需要研究的問題。例如行政行為的閤法性，在行政法部分講、在行政訴訟部分也講，如何處理二者之關係委實頗費思慮。海波的《行政訴訟法》采用瞭全新的體係，從司法審查這個窗口透視整個行政法，把現有的行政法規範和理論做瞭體係化的整理。這樣既避免瞭兩者的重復，也抓住瞭行政訴訟製度的重點。其中對受理條件、審查標準和救濟方式的闡述，更是對行政法和行政訴訟法理論體係的一個有益探索。

在內容上，多數教材重原理闡述而不重案例分析。時下案例教學的做法，往往是在核心教材之外編一本案例教程作為補充讀物。海波的《行政訴訟法》援引瞭大量的法律條文和數百上韆的案例，令人嘆為觀止。在他的書中，案例不但用來詮釋法律，也用來說明問題。這些案例包含瞭中國行政訴訟實踐的真實信息，並可能預示著行政法的未來。它們也提示人們，法官除瞭解決個案糾紛，同時還可能發現和宣示法律規則。

在語言上，多數教材的觀點盡可能地用通說，文字力求平穩。海波的《行政訴訟法》，在嚴密的體係中流動著明快的文字，閃爍著作者對現實的洞察和對法治的情懷。書中還配有多幅圖錶，引人入勝。

“文章韆古事，得失寸心知。”這本《行政訴訟法》記錄瞭我們時代行政法治之進程，描述瞭中國行政法的規範體係，並探索瞭中國行政法未來之走嚮。它的齣版，不僅是海波個人學術生涯中一件值得紀念的事，也應當是行政法學界的一件好事。它值得作為行政法實踐者的案頭書、研究者和學習者的參考書。

是為序。

薑明安序

《中華人民共和國行政訴訟法》頒布施行以來，闡釋這部法律、探討相關製度的專著和教科書遠不下百種瞭。在眾多的專著和教科書中，海波教授的這本《行政訴訟法》（以下簡稱何著）具有以下鮮明的特色：

其一，何著特彆注重將行政法的理論研究與行政訴訟法的製度探討溶於一爐。即通過研究行政訴訟法的外在條文闡釋行政法的內在原理、原則，又通過闡釋行政法的內在原理和原則解說行政訴訟法的具體製度內涵。這種研究方法將使讀者雙重受益：讀者既能從實際具體製度中學習和把握理論，通過形象思維去理解抽象的原理、原則；又能從基本理論的高度去研究審視具體製度，通過邏輯思維去探索深植於具體製度之中的觀念、精神。例如，在第二編行政訴訟的受理條件中，何著展開瞭對行政法上行政行為基礎理論的探究，包括對行政行為範圍、行政行為類型、行政行為形態，以及行政行為所涉“閤法權益”的分析。在第三編司法審查的標準中，何著展開瞭對行政法上行政職權一般理論的探究，其中包括剖析行政職權性質、來源、內容、授權方式，以及行政機關的管轄權、不同行政行為的適用條件、行政機關違法處理行為的錶現形式（如越權、明顯不當、濫用職權、不作為等）。何著把行政職權、行政行為閤法性、閤理性標準的一般理論與行政訴訟司法審查的具體標準結閤起來進行研究，顯然有助於讀者對此問題有更明晰、更深刻的理解。

其二，何著特彆注重研究行政審判中的實際問題，尋求解決實際問題的對策。其著書立說完全是從讀者的現實需要齣發，努力提供對讀者真正有用、能解決實際問題的知識和理論。例如，在第四編司法救濟手段中，何著研究瞭作為撤銷判決的附隨判決“責令重作”。考慮到讀者（特彆是法官讀者）對這一判決的適用情形難於把握，何著即總結行政審判實踐，歸納齣適用“責令重作”的四種情形。又如，在研究針對行政不作為的“履行判決”時，何著考慮到讀者（特彆是法官讀者）對這一判決如何作齣難以把握，即總結行政審判實踐，歸納齣“履行判決”的三種判法以及各自的適用條件。何著這麼用心地關注現實生活中的實際問題，為解決法律運作實踐中齣現的和可能齣現的各種實際問題這麼細緻地尋求解決方案，而非就法理說法理，就法條論法條，這無疑會給讀者（特彆是法律實務界的讀者）帶來實實在在的益處。

其三，何著特彆注重運用真實、鮮活的案例闡釋抽象的法理和枯燥的法條。作者在自序中說，雖然中國不是一個判例法國傢，但案例仍是對司法實踐的最好詮釋；一部沒有案例的法律教科書，就像一本沒有圖畫的兒童書，是不可愛和難以吸引讀者的。基於這樣的認識，何著的每篇每章對每一個法律原理、每一個法律製度、乃至每一個法律條文的闡釋，幾乎都以實際案例說明，使讀者對相應法律原理、法律製度、法律條文有通透、明晰的理解。何著第一編即以講述溫州市農民包鄭照訴蒼南縣政府一案的故事開篇。作者宣告“一個新的時代開始瞭”，從而吸引讀者和他一道探索：這個“民告官”的新時代究竟是個什麼樣子的？民如何告官，官的哪些事可以告，法院怎麼評判官的行為，告官的民能獲得什麼樣的救濟？等等。這樣一個一個問題地展開，並以更多的案例、更多的故事告訴讀者，行政訴訟法給予我們這些問題的答案是什麼，法律為什麼給予我們是這樣而不是那樣的答案。何著最後一編最後一章最後一節研究“非訴案件的強製執行”時，還引用瞭六個案例，分彆闡釋法院裁定不予執行或準予執行的情形、法院裁定不予執行後行政機關需要對有關事項進行處理的情形，以及法院應申請采取的強製執行措施違法造成損害後果的責任承擔。

何著《行政訴訟法》有此三大特色，實屬難能可貴。值此再版之際，以此序嚮讀者推薦。

於北京八裏莊寓所

2016年1月28日

作者自序

一

中國並不缺少法律教科書，缺少的是有個性的教科書。

多年前，當我讀到英國學者韋德的《行政法》，我為它那清晰、翔實而帶有激情的文字所陶醉。我發願，自己日後也寫一本教材，一本可以作為法官案頭書和學者參考書的教材。

韋德的《行政法》齣版時，有同行評論說，他的著作令人信服地證明英國確實存在著一個行政法體係。對於中國來說，行政法作為一個獨立的法律部門早有共識，需要證明的是：中國的行政管理已經形成一個大體可以預期的規則體係。這樣一個規則體係不但需要從《行政訴訟法》和其他立法中得到證明，還需要從行政法的實踐中得到證明。行政訴訟無疑是行政法實踐中最講道理、最富理性的一部分。手頭的這本書，可以說是從行政訴訟這個窗口透視的行政法。這本書沒有多少理論，主要是對這個法製建設時代中國行政法圖景的描繪。它展示瞭中國行政法治所取得的成就，所遇到的睏境，所蘊含的希望。

本書的篇章結構並不采用《行政訴訟法》的章節體係。采用法典章節體係自然是一種省力的辦法，但它可能遮蔽瞭太多的東西。在行政訴訟中，最重要的問題莫過於這麼幾個：法院可以審理哪些案件（受理條件），法院判斷行政行為閤法性的標準是什麼（審查標準），法院能夠給予當事人什麼樣的幫助（救濟方式），以及各方當事人應當遵循的步驟（訴訟程序）。在目前的《行政訴訟法》中，對於第二、三個問題的迴答主要是一個條文，即第54條；相應地，在主流的行政訴訟法教科書中，法院的審查標準和救濟方式多半塞在某章某節下麵的一個標題中，幾頁紙就打發瞭。我的書分5編，上麵4個問題各占一編，另加總論。我相信，這種篇章結構能夠更好地迴應行政訴訟的現實問題，在邏輯上也更加簡明。

不但如此，書中對各編內容的敘述也努力迴應現實問題，並努力保持學術邏輯。例如，“受理條件”這一編分為三章，分彆為受案範圍，原告、被告和法院，復議前置、訴訟時效和重復起訴。其中的“受案範圍”一章，除瞭概論，分彆為行政行為的範圍、行政行為的類型、行政行為的形態。而其中“行政行為的範圍”，又分彆討論瞭行政機關以外的組織行使公共職能的行為、社會中介組織的行為，國有資産的經營管理行為，以及不同性質行為的混閤。諸如此類的結構安排肯定不是完美的，卻包含瞭作者對中國行政法問題的認識和對理論體係的歸納。《行政訴訟法》可能修改，具體的行政法律製度可能修改，這樣的篇章結構卻可以延續不動。

翻看這本書，讀者可能會驚訝於書中密密匝匝的法條和案例。在中國這樣一個製定法國傢中，教科書大量援引法律條文自不待言，隻是由於行政訴訟法的特殊性，所引的法律條文除瞭《行政訴訟法》，還有大量的實體性法律（包括司法解釋和其他規範性文件）。雖然中國不是一個判例法國傢，司法先例不具有法律拘束力（充其量也隻有參考意義），但案例仍是對司法實踐的最好詮釋。即使是那些充滿爭議、尚無定論的案例，各地法院判法不一、甚至不瞭瞭之的案例，也能夠透露司法實踐的信息，並構成中國行政法圖景的一部分。沒有對行政法案例的廣泛閱讀，坐在書齋裏引經據典的學者是無法想象實踐中存在的形形色色的問題。而一部沒有案例的法律教科書，在我看來就像一本沒有圖畫的兒童書，不可愛。

讀者還可能注意到，本書對行政訴訟法的敘述采取瞭一種觀察者的視角。也就是說，我試圖告訴人們，中國行政法是怎麼樣，而不是“應當怎麼樣”；法院對某個情況將會怎麼處理，而不是“應當怎麼處理”。那些裁判理由和結論可以商榷的案例也好，媒體報道的故事也好，還有對行政訴訟法實施狀況的統計分析也好，都是這種視角的體現。雖然書中並沒有嚴格貫徹這種視角，時不時地還夾雜一些評論和建議，但它是我努力保持的視角，相信也是本書一個特色。我這樣做是因為我知道：讀者不是傻瓜，從司法個案或者普遍實踐中自然會形成自己的判斷；作者並不高明，許多自以為閤理的建議其實未必閤理、自以為美好的設想未必能成為現實。在一個波瀾萬丈的社會轉型時期，能夠觀察並記錄法治進程本身就屬於當代人的福分。在這裏，行政訴訟法（第二版）下載 mobi epub pdf txt 電子書

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