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内容简介

　　《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》在分析我国基本公共服务均等化水平、各国基本公共服务均等化财政平衡机制基础上，建立了一个将诸种政府财政平衡工具纳入同一分析框架的政府财政平衡机制理论模型，并根据模型推导论证了各政府财政平衡机制对区域基本公共服务均等化影响效果的十项命题。在区域基本公共服务均等化的政府财政平衡机制理论研究基础上，《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》进一步使用了一个基于回归方程的Sharpley值因素分解方法，考察了一般性转移支付、税收返还、专项转移支付、中央公共投资、地方公共投资以及地方财政支出对区域基本公共服务差距的贡献。以此为依据，《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》系统阐述了中国区域基本公共服务均等化政策体系的目标、政策工具和手段、政策重点，为我国区域基本公共服务均等化提供了相应政策建议。
　　《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》适合于从事公共产品提供、区域政策研究的学者、高校教师和博士、硕士研究生以及对《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》内容感兴趣的读者阅读。

作者简介

　　张启春，女，生于1965年，湖北省松滋市人，经济学博士。华中师范大学公共管理学院教授、博士生导师，亚洲开发银行财政与公共政策咨询专家、全国经济地理研究会常务理事、湖北地方政府治理与地方发展研究中心副主任。主要从事区域经济学、财政学及其公共政策相关领域的教学和研究工作。先后主持完成国家社会科学基金重点项目等国家和省、部级科研项目6项，主持完成亚洲开发银行、地方政府部门委托项目多项。完成课题研究咨询报告3部，出版专著和教材3部，在SSCI来源期刊、《财政研究》、《财贸经济》和《华中师范大学》（哲学社会科学版）等重点核心及CSSCI期刊上发表学术论文40余篇。部分研究成果曾先后获得湖北省社会科学优秀成果奖、湖北发展研究奖等奖项。
　　
　　胡继亮，男，生于1981年，湖北省武汉市人，经济学博士。中国科学院农业政策研究中心博士后。华中师范大学经济与工商管理学院，讲师。在Actual Problems of Economics、Economic Research、《中国农村经济》等SSCI与刊物上发表了数十篇学术论文，主要从事发展经济学、农业经济学、公共经济学、微观统计与计量等方面的研究工作。主持国家社会科学基金项目1项，作为核心成员参与国家和省级科研项目近10项，曾获得2008年度国家统计局统计科研优秀成果二等奖、2008年度湖北省第九届统计科研优秀成果一等奖。
　　
　　李淑芳，女，生于1987年，湖北省洪湖市人，管理学博士。中共湖北省委党校报刊部编辑。主要从事财政学与公共政策相关领域研究。多次作为核心成员参与省部级课题的申报、调研及报告撰写工作，主持湖北省社会科学基金项目1项，发表CSSCI论文数篇。

目录

第1章 导论

第2章 区域基本公共服务均等化：规范和实证分析
2．1 区域基本公共服务均等化的内涵和范围
2．1．1 公共服务与基本公共服务
2．1．2 区域基本公共服务均等化
2．1．3 公共服务均等化与财政均等化
2．2 区域基本公共服务均等化状况实证分析
2．2．1 中国基本公共服务均等化评价体系构建
2．2．2 中国区域基本公共服务均等化评价——基于拉开档次法
2．2．3 中国区域基本公共服务均等化评价——收敛分析
2．3 结论：中国区域基本公共服务均等化水平

第3章 政府财政平衡机制及政策：理论基础与国际经验
3．1 理论基础
3．1．1 基于公共经济学框架的分析
3．1．2 基于区域经济学视野的分析
3．2 国际经验
3．2．1 加拿大
3．2．2 欧盟
3．2．3 德国
3．2．4 美国
3．2．5 日本
3．2．6 国际经验与启示

第4章 政府财政平衡机制：理论模型
4．1 以均等化转移支付为主要工具的政府财政平衡机制
4．1．1 效用函数
4．1．2 预算约束
4．1．3 区域基本公共服务均等化与均衡分析
4．2 专项转移支付与区域基本公共服务均等化
4．2．1 无地方配套要求的专项转移支付
4．2．2 有地方配套要求的专项转移支付
4．3 以横向转移支付为主要工具的政府财政平衡机制
4．4 以中央投资为主要工具的政府财政平衡机制

第5章 中国政府财政平衡机制：区域均等化效应评估
5．1 中国政府财政平衡机制与实践：政府间转移支付制度
5．1．1 政府间转移支付制度的建立和发展
5．1．2 分税制财政管理体制下的转移支付制度实践
5．2 中国政府财政平衡机制与实践：中国的公共投资制度
5．2．1 中国公共投资体制的改革与变迁
5．2．2 中央政府的公共投资实践
5．3 区域基本公共服务差距的分解
5．3．1 分析框架
5．3．2 数据和实证结果
5．3．3 稳健性分析
5．3．4 结论

第6章 区域基本公共服务均等化政策体系
6．1 政策体系
6．2 政策目标
6．2．1 中期目标
6．2．2 长期目标
6．3 政策工具和手段
6．3．1 政府间转移支付制度
6．3．2 区域均等化平衡基金
6．3．3 适当调整税收分享制度
6．3．4 中央财政投资
6．3．5 作为辅助工具的财政专项扶贫
6．4 政策重点
6．4．1 重点加强县级政府提供均等化基本公共服务的财力保障
6．4．2 建立和完善基本公共服务国家标准化体系
参考文献
后记

精彩书摘

　　《区域基本公共服务均等化：政府财政平衡机制与政策研究》：
　　2.指标的选取和设计
　　关于指标选取和设计，从现有研究文献来看，无论是大类指标还是具体的细分指标目前都存在一定分歧和出入。大类指标的分歧主要集中在一般公共服务（行政管理服务）是否纳入基本公共服务内容体系上，而细分指标的选取和设计则差异更大。在类似的研究中，陈昌盛和蔡跃洲构建的公共服务综合绩效评估指标体系，虽未直接使用行政管理服务，但指标体系中包含一般公共服务，虽评估重点在于我国公共服务的综合绩效，但涉及各类公共服务的地区差异分析。而安体富和任强构建的中国公共服务均等化指标体系具体细分指标偏少，而且采用的大部分都是存量指标，这将导致基本公共服务优质区域进一步强化其优势地位，因此必然得出我国地区间基本公共服务差距不断拉大的结论。王国华、温来成提出了统筹城乡发展的基本公共服务标准化指标的硬性数据，但是没有在文献中给出这些数据的具体过程，因此读者无法解读这些数据与我国当前城乡之间基本公共服务的现状差距、地区发展差距等各种因素之间的联系。本章选取和设计了三级指标来构建区域基本公共服务均等化评价指标体系。
　　第一，一级指标。首先，根据本项目的研究任务确定了一个一级指标，为区域基本公共服务发展指数。用区域基本公共服务发展指数衡量我国省际一般公共服务、基本公共教育服务、基本医疗卫生服务等一揽子基本公共服务的区域发展差距状况。
　　第二，二级指标的选取。现阶段应该纳入区域基本公共服务范围的包括一般公共服务、基本公共教育服务、基本医疗卫生服务、基础科学技术服务、公共文化体育服务、劳动就业与社会保障服务、公益性基础设施服务、环境保护服务八大类。其八大类公共服务也构成本章关于中国区域基本公共服务评价指标体系的二级指标。对上述八大类基本公共服务的选取，强调如下要求：其一，从性质上来说，纳入基本公共服务的均为纯公共产品，或者混合产品中纯度高的部分公共服务，同时以保障公民的基础性、无差别的基本民生权利为主要目的；其二，从提供程度来看，强调了现阶段的政府财力约束和战略目标的总体要求。
　　第三，细分指标的选取和设计。目前细分指标的选取和设计差异很大，本章三级指标的选取，综合考虑到对以下因素的处理：①考虑了三级指标对相应二级指标的代表性，同时兼顾省级数据的可获得性；②选取设计过程还涉及前述的公共服务均等化与财政均等化的逻辑关联的处理；③考虑到各地区人口规模对支出成本的影响，三级指标一般采用人均数以剔除人口因素；④在以人均指标为主的同时也兼顾到使用价值形态的服务的选取，既考虑到存量指标，也考虑到流量指标。
　　从八类基本公共服务的具体指标选取特色来看，一是八类基本公共服务的具体指标选取主要基于区域层面考虑，剔除了典型的全国性公共服务指标，如国防和外交等，选取主要用于反映维持各级政权正常运转为主要对象的指标：人均行政管理支出、人均公检法支出。二是有别于学界以社会事业界定公共服务范围的做法，将2007年后的一般公共服务纳入均等化范围，这主要考虑到很多年份诸多欠发达地区基层政权存在运转困难的事实。三是基本公共教育服务三级指标的选取不仅局限于九年义务教育的普及与巩固，还涵盖整个中学教育阶段。主要考虑近些年来我国政府一直致力于对全国范围内所有区域九年义务教育的保障责任，九年义务教育的普及和巩固已不成困难。另外，考虑到数据的纵向可比性，本章还将三级指标利用1978年的GDP不变价格进行了平减，使之在不同年份可以进行纵向比较。
　　……

前言/序言

　　“区域基本公共服务均等化”作为全面建设小康社会的一项重要内容和目标，从中共十六届五中全会起已经进入决策层视野，并逐步上升为明确的政府工作目标。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、地区间经济、社会发展和财政状况不平衡十分严重、“二元经济结构”特征十分突出的发展中大国，提出逐步实现区域、城乡基本公共服务均等化的目标，所面临的艰巨性与复杂性是世界上其他国家无法比拟的。因此，围绕区域基本公共服务均等化目标，探索政府财政平衡机制在我国具有较强的现实价值和意义。
　　为深入研究我国基本公共服务均等化水平及政府财政平衡机制，本书首先开展了区域基本公共服务均等化状况实证分析。本书独立构建了基本公共服务均等化评价指标体系，同时采用“拉开档次法”和“收敛分析”开展了中国区域基本公共服务均等化状况实证评价。运用“纵横向”可比的“拉开档次法”，选取1个一级指标、8类二级指标、18项三级指标，使用取自于《中国统计年鉴》（1986～2010年）等各类年鉴的经验数据，对省级基本公共服务发展状况进行了综合评价。分别以变异系数、基尼系数、泰尔-T指数、和泰尔-L指数4个指标作了多重收敛分析。通过研究得到以下基本结论：*一，改革开放以来，中国各省（自治区、直辖市）基本公共服务经历了波澜壮阔的发展历程，得到不同程度的增长，人民所享受的一般公共服务、基本公共教育服务、基本医疗卫生服务、基础科技服务、公共文化体育服务、就业与社会保障服务、公益性基础设施服务、环境保护服务等基本公共服务在不断地增长。第二，中国区域基本公共服务差距依然较为显著，东部沿海发达省份的基本公共服务水平远远超出中西部内陆地区。若无公共政策的积极调控，则在可预见的未来，中国区域基本公共服务差距仍将存在。因此，要打破这个固化均衡，需要中央政府建立和健全财政平衡机制，加大对中西部欠发达地区政府基本公共服务的扶持力度，使公共财政向中西部倾斜。
　　从政府财政平衡机制及政策方面看，理论基础与国际经验研究为项目研究提供了学理和国际经验支撑。为确保对政府财政平衡机制理论模型的研究不出现偏差，本书从理论上厘清了政府建立区域基本公共服务均等化的财政平衡机制的学理基础，并梳理总结了相关国家的财政平衡制度和政策经验。本书分别从公共经济学的框架和区域经济学的视野分析了政府干预调控的理由和方式。从公共经济学角度看，中央政府介入区域层面的干预调控机制，主要是通过政府间财政转移支付实现区域间财力的均等化，进而推进区域公共服务提供均等化的实现。从区域经济学角度看，缩小区域公共产品提供差距、推进区域基本公共服务均等化则是缩小区域整体差距的重要内容和可行路径。从各国区域经济政策实践及其采用的工具来看，存在缩小区域差距、促进区域协调发展的一揽子政策体系。
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