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编辑推荐

　　一、《政府工作报告》起草单位国务院研究室编写组编写
　　二、2016全国两会百问百答
　　三、十三五开局之年的重要纲领

内容简介

　　2016年全国两会百问百答
　　2015怎么样，2016怎么干，十三五怎么开

作者简介

　　国务院研究室编写组，《政府工作报告》起草单位
　　国务院研究室是承担综合性政策研究和决策咨询任务、为国务院主要领导同志服务的国务院办事机构。主要职责：
　　（一）负责组织或参与对改革开放和经济社会发展中的重大问题进行调查研究和决策咨询，提出政策性建议和咨询意见。
　　（二）负责起草《政府工作报告》，牵头组织国务院重要会议的文件起草，参与党中央重要会议的文件起草工作。
　　（三）根据国务院领导同志指示，单独或组织、协同有关方面起草、修改国务院有关重要文件，起草国务院领导同志部分重要讲话等文稿。
　　（四）对国内国际经济形势、各主要国家经济政策和社会发展政策进行分析和研究，提出政策建议。收集、分析、整理和报送经济社会发展的重要信息、动态，为国务院决策提供参考建议。
　　（五）承办国务院交办的其他事项。

精彩书评

　　国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议上所做的《政府工作报告》单行本，已由人民出版社出版，即日起在全国新华书店发行。同时，为帮助广大干部群众更好地学习领会《政府工作报告》精神，《图解政府工作报告》以及由国务院研究室编写的《十二届全国人大四次会议<政府工作报告>辅导读本》和《十二届全国人大四次会议<政府工作报告>学习问答》等书，已由人民出版社和中国言实出版社出版，在全国公开发行。
　　——2016.3.18央视网消息(新闻联播)

　　国务院总理李克强2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》单行本，已由人民出版社出版，即日起在全国新华书店发行。
　　为更好地满足广大干部群众学习和领会《政府工作报告》精神的需要，国务院研究室编写组编写的《十二届全国人大四次会议〈政府工作报告〉辅导读本》和《十二届全国人大四次会议〈政府工作报告〉学习问答》两书，已由人民出版社和中国言实出版社出版，在全国公开发行。两书分别以44个专题和105个问答题的形式，对《报告》的主要内容作了深入、翔实的解读。
　　此外，采用新媒体与传统图书融合方式编制的《图解政府工作报告》（视频图文版）一书，也同时由人民出版社出版。该书通过二维码链接了相关视频，并在报告文本中配插了相关图示、图表和注释等，使读者可以生动直观地理解《报告》相关内容。（《 人民日报 》 2016年03月19日 04 版）
　　——新华社北京3月18日电

目录

政府工作报告 ………………………国务院总理李克强1
贯彻新发展理念推进结构性改革努力实现“十三五”良好
开局—2016年《政府工作报告》解读（代序）………黄守宏1

第一部分 2015年工作回顾
1.2015年我国发展取得了哪些新的重大成就？3
2.为什么说过去一年取得的成就来之不易？10
3.一年来在创新宏观调控方面做了哪些事？13
4.在经济下行压力持续加大的情况下，
是如何做到稳增长的？18
5.2015年我国重要领域改革取得哪些新进展？226.2015年对外开放在哪些方面迈出新步伐？277.在促进农业发展方式加快转变方面做了哪些工作？318.我国粮食生产是如何实现“十二连增”的？359.2015年在改造提升传统产业方面做了哪些工作，
取得了哪些成效？3910.2015年在培育发展战略性新兴产业发展方面采取了
哪些措施，取得了哪些成效？43
11.如何促进生产性服务业和生活性服务业加快发展？47
12.在节能减排和生态环保方面做了哪些工作？ 5113.我国区域协调发展迈出怎样的新步伐？55
14.2015年国家在促进新型城镇化方面做了哪些工作？6015.2015年在促进创业就业、保持就业稳定方面
有哪些举措？65
16.2015年在哪些方面加强了社会保障？67
17.2015年保障房建设取得哪些新成绩？69
18.促进教育改革和发展有哪些新成效？71
19.医药卫生体制改革取得了哪些新进展？76
20.推动文化事业和文化产业发展有哪些新举措？80
21.社会治理创新有哪些新进展？84
22.2015年民政法治建设取得哪些重要进展？89
23.2015年廉政建设和反腐败斗争取得了哪些新成效？90
24.2015年在督查重大政策措施落实方面
做了哪些工作？94
25.2015年我国外交工作取得哪些成就？96
26.我国经济社会发展中存在哪些困难和问题？101
27.“十二五”时期全面深化改革在哪些领域
取得突破性进展?105
28.“十二五”时期我国发展取得哪些重大成就？107
29.“十二五”期间结构调整取得哪些标志性进展？111

第二部分 “十三五”时期主要目标任务和重大举措
30. “十三五”时期我国发展的主要目标任务是什么？117
31. “十三五”时期如何保持经济中高速增长？122
32. “十三五”时期怎样推动产业迈向中高端水平？126
33．如何理解创新引领发展的重要意义?130
34. 如何强化创新引领作用？133
35. “十三五”时期如何向纵深推进改革？137
36. “十三五”时期如何推进全方位对外开放？141
37. “十三五”时期如何促进区域协调发展？ 145
38. “十三五”时期如何促进城乡协调发展？149
39. “十三五”时期如何推动形成绿色生产生活方式？152
40. “十三五”时期如何打赢脱贫攻坚战？156
41. “十三五”时期怎样补齐基本民生保障短板？160
42. “十三五”时期如何进一步发展社会事业？164
43.怎样促进文化事业改革发展？168
44. “十三五”时期如何牢牢抓住发展第一要务不放松？172
45. “十三五”时期如何大力推进结构性改革？174
46. “十三五”时期如何加快新旧发展动能接续转换？176

第三部分 2016年重点工作
47.如何理解2016年经济社会发展工作的总体要求？181
48.如何理解2016年经济社会发展主要预期目标？186
49.如何加大力度实施积极的财政政策？190
50.如何进一步完善财政转移支付制度?195
51.加快税收制度改革有哪些重点任务？197
52.如何灵活适度实施稳健的货币政策？199
53.在哪些方面进一步深化金融体制改革？203
54.如何防范、化解金融风险？207
55.如何推进审计全覆盖？211
56.怎样建立规范的地方政府举债融资机制？215
57.如何推进中央与地方事权和支出责任划分？217
58.如何推动简政放权、放管结合、优化服务改革？219
59.如何实施创新驱动发展战略？223
60.如何进一步推进大众创业、万众创新？227
61.怎样发挥“互联网+”的乘数效应？231
62.化解过剩产能有哪些重要举措？ 234
63.怎样打好国有企业提质增效攻坚战？238
64.改善产品和服务供给的重点任务是什么？242
65.怎样大力推进国有企业改革？246
66.如何更好激发非公有制经济的活力和创造力？250
67.如何增强消费拉动经济增长的基础作用？253
68.如何发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用？257
69.2016年突出哪些方面深入推进新型城镇化？261
70.2016年在哪些方面优化区域发展格局？265
71.怎样调整优化农业结构？269
72.如何扎实推进新农村建设？273
73.如何继续深化农村改革？277
74.2016年在实施脱贫攻坚工程中有哪些举措？281
75.如何推进“一带一路”建设？285
76.为什么要以国际视野推进产业优化升级?288
77.如何以国际视野推动我国产业优化升级？294
78.如何扩大国际产能合作？300
79.如何促进外贸创新发展？303
80. 在哪些方面进一步提高利用外资水平？306
81. 如何加快实施自由贸易区战略？309
82. 重拳治理大气雾霾有哪些措施？312
83. 2015年治理水污染有哪些措施？315
84. 中国如何大力发展节能环保产业？318
85. 如何扩大就业创业？320
86. 如何发展更高质量更加公平的教育？325
87. 如何协调推进医疗、医保、医药联运改革？330
88. 如何振兴中医药、民族医药事业？334
89. 怎样实施“两孩”政策？338
90. 如何加快发展养老服务业?341
91. 怎样织密织牢社会保障安全网？345
92. 如何做大做强文化产业？348
93. 如何进一步推进社会治理创新？352
94. 怎样进一步做好安全生产工作？356
95. 怎样进一步做好食品安全工作？360
96. 怎样推进城镇保障性安居工程建设
和房地产市场平稳健康发展？364
97. 如何促进干部勤政有为？369
98. 如何深入推进政府反腐倡廉建设？372
99. 如何促进各民族共同繁荣发展？375
100.如何进一步做好宗教工作？ 379
101.如何做好2016年侨务工作？383
102.2016年国防和军队改革发展有哪些重点任务？387
103.维护两岸关系和平发展有哪些新举措？391
104.如何做好2016年外交工作？395
105.怎样建设法治政府？398
后记402

精彩书摘

　　房价高企，政府打算怎么办？
　　李克强总理在第十二届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）中强调，要“推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展”，并就做好这方面工作提出了明确要求。对此，各地区、各有关部门要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。
　　一、以棚改为重点，切实推进城镇保障性安居工程建设
　　现阶段继续推进保障性安居工程建设，重点是加大棚改力度。目前，我国各类棚户区规模还不小，条件较差的住房还比较多，棚改任务依然艰巨，实施难度也越来越大，需要下更大的力气推进。
　　（一）全面完成棚改目标任务。去年，国务院印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发【2015】37号）提出，用三年时间改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套。今年，《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发【2016】6号）进一步强调，要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。按照《报告》部署，今年棚户区住房改造新开工600万套，“十三五”期间改造2000万套。目前，今年600万套任务已全部分解到各地，中央补助、贷款支持政策和棚改工作重点也已经明确。各地要切实贯彻中央部署，由省级政府负总责，市县政府抓落实，制定实施计划和方案，落实并完善土地、财税、金融支持政策，在确保质量的前提下，加快各项工作进度，做到早安排、早开工、早见效，确保完成今年改造任务。同时，要有序推进旧住宅小区综合整治，推动老旧住房有机更新。
　　（二）进一步提高棚改货币化安置比例。当前住房发展面临的形势发生了变化，棚改也需要创新方式，更多实行货币化安置。货币化安置有多方面好处，各方对棚改货币化安置的认识也已基本统一。2015年，全国棚改货币化安置180万套，占到601万套开工量的29。9%，消化商品住房超过1。5亿平方米。今年，要认真总结推广各地好经验、好做法，进一步提高棚改货币化安置比例，努力将货币化安置比例提高到50%以上。特别是房地产库存量较多的三四线城市，要出台支持措施，更大力度推动棚改货币化安置工作。对于其他房屋征收拆迁项目，也要推广货币化安置，打通安置住房和市场住房通道，加快消化商品住房库存。供求关系紧张的一线城市可以因地制宜。
　　（三）创新棚改投融资方式。棚改的顺利推进，充足的资金保障是基础。从实际情况看，棚改筹资压力很大。一方面，“硬骨头”项目越来越多，征收拆迁难度加大，社会资本参与的积极性不高；另一方面，随着经济增速放缓，不少地方财政收入增速也随之放缓，财政资金安排难度增加。破解资金难题，不仅需要各级财政加大支持力度，更重要的是创新投融资方式。目前，中央补助资金已落实，国开行贷款的方式、数额、来源也已明确。各地要加快推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体，充分发挥开发性金融对棚改的支持作用。
　　（四）加快棚改配套设施建设。当前，一些棚改项目的配套设施未同步建成，导致居民生活和出行很不方便。解决这个问题，需要统筹考虑棚户区改造和配套基础设施建设，加大棚改项目配套基础设施建设力度。各地要抓紧组织落实棚改项目配套设施建设计划，加快路、水、气、电等基础设施建设，同时，还要合理规划布局学校、医院、商场等公共服务设施，让居民生活更方便、更舒心。对于前期已开工建设棚改及公租房项目，配套设施不完备的也要尽快加以完备。
　　二、抓好去库存，努力促进房地产市场平稳健康发展
　　今年，我国经济发展面临的形势更加复杂，稳定房地产市场的压力也更大。我们要坚定信心，认真落实《报告》部署，努力促进房地产市场平稳健康发展。
　　（一）因城施策去库存。要继续落实好地方政府主体责任，加强分类指导，注重因城施策。省级政府对本地区房地产工作负总责，要加强分类指导，强化督促检查。城市政府是去库存、稳市场的直接责任主体，要因地制宜地采取政策措施，有针对性地调节供求关系，促进市场供需平衡。
　　供过于求、库存多的城市，要从供需两端发力，打通供需通道，加快库存去化。要通过推进棚改货币化安置、用好用足住房公积金、合理降低交易成本、引导和支持有能力有意愿进城的农民工等群体在城镇购房安居等措施，着力增加有效需求，扩大住房消费。要管控好土地供应，相应减少土地供应量直至暂停供应。要鼓励房地产企业采取适当降低销售价格、发展跨界地产、利用存量房发展房屋租赁、提升产品综合品质等举措，积极应对房地产市场变化。
　　供求关系紧张、价格上涨压力大的城市，要着力扩大有效供应，优化供地结构，加大土地及中小套型住房供应量，落实好差异化税收、信贷等政策，强化市场行为监管，做好舆论与预期引导，促进价格稳定。
　　（二）支持居民住房合理消费。住房消费是居民消费的重要内容。支持居民住房合理消费，是扩大国内消费需求的重要方面。适应并有效释放城镇居民的住房刚性需求和改善性需求，是去库存、稳市场的重要举措。要区别对待各类住房需求，支持合理消费，抑制投机等不合理需求，把住房市场培育以合理消费为主的市场。一方面，要切实抓好这两年已出台各项支持住房合理消费政策措施的落实，确保政策落地。地方政府可以在中央政策框架内，结合地方实际出台政策，引导和鼓励住房合理消费。另一方面，要密切跟踪房地产市场走势，加强市场监测分析，根据市场形势变化，适时调整与完善支持居民住房合理消费的税收、信贷等政策，以市场为主满足居民多样化住房需求。
　　三、发展租赁市场，加快建立租购并举的住房制度
　　租购并举，有利于满足城镇居民多层次住房需求。《报告》明确要求，要建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。贯彻落实《报告》部署，需重点抓好两项工作。
　　（一）培育发展住房租赁市场。住房租赁市场发展滞后，成为了住房制度的短板。建立租购并举的住房制度，关键就是要发展住房租赁市场。当前，要着力培育住房租赁企业。实施土地、金融、财税等支持政策，推进房地产投资信托基金（REITs）试点，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，推动住房租赁专业化、规模化经营。要多渠道增加租赁住房供应。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房用于出租。鼓励居民出租空置住房。引导房地产企业开展新建住房租赁经营。支持相关机构开展存量住房租赁经营。要加强住房租赁管理与服务。提高政府服务和监管能力，提升房地产中介居间服务效率和水平，营造良好的市场环境。完善基本公共服务政策，落实承租人提取公积金用于支付房租等政策，支持城镇居民特别是新市民的住房租赁消费。加快推进住房租赁立法，建立规范稳定的住房租赁关系，切实保障租赁双方特别是承租人的合法权益。
　　（二）完善公租房制度。随着公租房规模的增长和房地产市场供需状况的变化，公租房供应范围与方式也许相应调整。要把公租房扩大到非户籍人口。各地要结合居住证制度的实施，合理确定非户籍人口申请公租房的条件，切实将符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围，帮助他们在城镇安居，促进农业转移人口市民化。要推动实现公租房货币化。2016年国家不再安排新建公租房，转为支持困难家庭在市场上租赁合适住房，政府给予补贴。要健全公租房准入退出机制。着力抓好已建公租房项目的分配入住工作，严格使用管理，推进市场化运营，确保公租房公平配置、合理使用。
　　……

前言/序言

　　贯彻新发展理念 推进结构性改革
　　努力实现“十三五”良好开局
　　—2016年《政府工作报告》解读
　　（代 序）
　　黄守宏
　　今年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。作为世界第二大经济体，面对极为复杂严峻的国内外环境，当前发展态势和走势如何、宏观经济政策取向和主要举措是什么、今后五年怎么规划和部署，对此不仅全国人民非常关心，国际社会也格外关注。刚刚闭幕的十二届全国人大四次会议，审议通过了李克强总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，系统总结了过去一年政府工作，深入阐述了“十三五”时期经济社会发展主要目标任务和重大举措，全面部署了2016年的政府工作。《报告》充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分体现了加强结构性改革特别是供给侧结构性改革的要求，充分体现了以人民为中心的发展思想，重点突出、回应关切、措施有力，是做好政府工作的行动纲领，我们必须理解透、把握准、贯彻好。这里，浅谈一些个人的认识和体会。
　　看似寻常最奇崛 成如容易却艰辛
　　2015年，面对多重困难和严峻挑战，我国经济社会发展稳中有进、稳中有好，经济运行保持在合理区间，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官。这份出色的成绩单，给13亿多中国人民带来了福祉，给复苏艰难曲折的世界经济带来了福音，也让曾甚嚣尘上的中国经济崩溃论、悬崖论等唱衰论调不攻自破。这再次表明，中国经济发展有独特的制度优势、内生动力机制和强大的抵御风险能力，任何艰难险阻都挡不住前行的步伐。
　　过去的一年，国内外形势跌宕起伏，多种挑战和风险不期而至，我国发展过程历尽艰辛，常常是“山重水复疑无路”，但最终是“柳暗花明又一村”。一路走来，确实很不容易。对此，《报告》提纲挈领进行了回顾。概括起来，可以说去年我们面临“三难”挑战，取得了“三稳”、“三好”成绩。
　　——“三难”：一是国际环境极为复杂严峻。2015年世界经济步入深度调整期，经济增长再次“以希望开局、以失望结尾”，国际经济和贸易增速均创6年来最低。国际货币基金组织、世界银行分别测算世界经济仅增长3.1%和2.4%，世界贸易组织预计世界贸易量仅增长2.8%，仅为国际金融危机前平均增速的一半。在发达经济体中，美国经济增长2.4%。欧元区经济增长1.5%，失业率仍高达10.4%。日本经济增长0.6%，一年中两度出现萎缩。新兴经济体增长明显放缓，部分国家陷入滞胀甚至衰退，面临资本外流、货币贬值的巨大压力。世界经济表现十分脆弱，股市、汇市、大宗商品市场多次出现大幅波动。中国经济与世界经济深度交融，世界经济不景气、国际市场震荡，必然对我国经济发展造成直接冲击和影响。二是国内深层次矛盾凸显。发展面临“三期叠加”的局面，粗放增长方式尚未根本扭转，长期积累的 十二届全国人大四次会议 政府工作报告 学习问答 电子书 下载 mobi epub pdf txt

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