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內容簡介

　　行政管理學是研究國傢行政機關依法管理國傢事務、社會公共事務以及行政機關內部事務的管理活動及其規律的科學。
　　《行政管理學概論》在充分參考國內外相關研究成果和我國改革實踐的基礎上，按照“行政管理的職能與組織——行政管理的過程與內容——行政管理的績效與改革”的基本思路，研究瞭行政管理的基本範疇、基本理論和基本方法，內容包括緒論、行政職能、行政組織、人事行政、行政領導、行政決策、行政執行、財務行政、行政機關管理、行政法治與行政倫理、行政監督、行政績效、行政改革與發展等。
　　《行政管理學概論》是安徽省精品課程建設教材和安徽省網絡課程資源建設教材，配有重點講解視頻、網上教學輔導文本、綜閤練習題及參考答案等完善的教學支持體係。
　　《行政管理學概論》主要供高等院校行政管理專業及相關專業本科生、專科生使用，也可作為MPA學員及其他人員的參考用書。

目錄

前言

第一章 緒論
第一節 行政管理學的基本問題
第二節 行政管理學的産生和發展
第三節 學習行政管理學的意義和方法

第二章 行政職能
第一節 行政職能概述
第二節 行政職能體係與實現方式
第三節 行政職能的轉變

第三章 行政組織
第一節 行政組織概述
第二節 行政組織的結構
第三節 行政組織的過程
第四節 行政組織的環境

第四章 人事行政
第一節 人事行政概述
第二節 國傢公務員製度
第三節 我國國傢公務員製度的基本內容

第五章 行政領導
第一節 行政領導概述
第二節 行政領導製度
第三節 行政領導素質
第四節 行政領導者的方法和藝術

第六章 行政決策
第一節 行政決策概述
第二節 行政決策體製
第三節 行政決策的基本程序與理論模型

第七章 行政執行
第一節 行政執行概述
第二節 行政執行的過程
第三節 行政執行的完善

第八章 財務行政
第一節 財務行政概述
第二節 財政收入管理
第三節 財政支齣管理

第九章 行政機關管理
第一節 行政機關管理概述
第二節 行政機關管理的主要內容
第三節 行政機關管理製度

第十章 行政法治與行政倫理
第一節 行政法治概述
第二節 行政法治建設
第三節 行政倫理

第十一章 行政監督
第一節 行政監督概述
第二節 我國行政監督的體係
第三節 我國行政監督機製的完善

第十二章 行政績效
第一節 行政績效概述
第二節 行政績效評估
第三節 我國政府績效管理

第十三章 行政改革與發展
第一節 行政改革與發展概述
第二節 我國行政改革的實踐
第三節 邁嚮國傢治理現代化

參考文獻

精彩書摘

　　《行政管理學概論》：
　　1.行政管理的職能與組織
　　這是行政管理學的核心部分。行政機關是行政管理的主體，行政職能是行政管理活動的基礎和邏輯起點，行政職能的抽象性決定瞭它必須以行政組織為載體，而行政組織的建立又與行政環境相關，其運行過程就是行政權力的行使過程。這是一個以行政職能為基礎、以行政組織為載體的涉及外部環境和內部權力運行的有機係統。
　　2.行政管理的過程與內容
　　行政管理的過程與內容包括人事行政、行政領導、行政決策、行政執行、財務行政、機關行政、行政法製與行政倫理、行政監督等主要環節。這是一個從決策到用人、管財、內部管理，再到實施監控的完整過程。
　　3.行政管理的績效與行政改革
　　提高行政績效是行政管理的齣發點和歸宿，不斷推進行政改革和行政發展是保持行政管理活力和提高行政管理效率的根本途徑。
　　（三）行政管理學的特點
　　行政管理學作為一門理論與實踐相結閤的係統科學，由政府這一特殊的研究對象和行政管理學與其他學科的關係所決定，其學科特點是比較突齣的，錶現在以下幾個方麵：
　　1.政治性
　　行政管理學是研究政府的管理活動及其規律的科學，而政府的管理活動就是國傢政權的行使過程，其必然體現國傢意誌，是政治學的一個分支，具有鮮明的政治性。馬剋思主義者認為，一切政治行為和政治活動歸根結底都是為瞭奪取政權和鞏固政權，而行政管理正是以維護和鞏固國傢政權為根本任務的，是維護統治階級意誌、對整個社會公共事務進行的管理。因此，在研究行政管理的目標、職能、組織、行為及規律時，行政管理學必然會不同程度、直接或間接地錶現齣政治性。
　　2.實踐性
　　政府行政管理是對政治的執行和推動的過程。行政管理學就是要使這一過程閤法、閤情、閤理且行之有效。因此，行政管理學就必須從這一過程中尋找、洞察和發現問題，經過客觀的分析和周詳的論證，係統地總結、歸納科學的行政管理原理、模式和方法，進而提齣有助於解決問題的對策，提高行政管理水平，具有很強的實踐性。
　　3.綜閤性
　　行政管理學的綜閤性主要體現在兩個方麵：一是行政管理學是一門綜閤性、交叉性的學科，它融閤瞭政治學、法學、社會學、管理學及信息論等多門學科理論，其理論知識具有綜閤性。二是行政管理的對象、範圍非常復雜、廣泛，呈現綜閤的特點。政府行政管理涉及的對象和事務幾乎無所不包，與此相對應，行政管理學的研究也就涉及政治、經濟、文化、社會服務和生態等各個方麵的管理問題。綜閤性是行政管理學最大的學科優勢和最突齣的特點。
　　4.係統性
　　政府的行政管理係統是一個封閉的、完整的係統，是依法建立的、有著一定結構和序列的組織係統。其管理功能和行政活動是按照一定的法律、法規和程序開展的。行政組織係統的各個部分通過相互聯係、密切閤作，産生整體的行政閤力效應。因此，行政管理學要用整體的、係統的觀點和方法看待、研究各種行政現象及其相互關係，這樣纔能提齣和解決各種復雜的行政問題，整體的行政管理效力纔能得到體現。
　　5.發展性
　　時代的進步，社會的發展，行政環境、行政職能的不斷變化，要求行政管理也要不斷地改革和發展，以適應這些進步、發展和變化的要求。因此，研究行政現象的行政管理學也必須不斷地更新和發展。其間的理論和方法隻有適應瞭政府在新的社會曆史條件下行政管理的需要，行政管理學纔能得以發展。
　　……

前言/序言

　　行政管理學作為高等學校行政管理、公共事業管理、電子政務等公共管理類專業必修課程，在專業教學中起著基礎性和引導性的作用。它為後續課程的學習進行知識和體係的鋪墊。隨著國傢對行政管理、公共事業管理、電子政務等公共管理類專業建設的進一步重視，近十幾年關於行政管理學、公共行政學方麵的教材也呈現齣發展的態勢，一大批相關的教材相繼齣版。在這些教材中，有的融閤瞭國內外新的研究成果，有的結閤瞭國內行政改革實踐的新進展，所及內容越來越豐富，教材的體係也越來越龐大。然而，這些教材在多年實際教學使用後，其中的一些問題也不斷地引發我們反問：作為專業的基礎課，什麼是基礎性的知識？作為麵對剛開始學習專業知識的大學生，什麼是專業入門所應掌握的必備知識？作為專業基礎課的行政管理學，其基本的邏輯體係應該是怎樣的？此時，恰逢安徽省精品課程建設和安徽省網絡資源課程建設項目齣現，我們帶著這些思考，研讀瞭國內外流行的教材，在學習和藉鑒的基礎上，試圖迴答這些問題。夏書章先生一直倡導要建設中國自己的行政管理學，要結閤中國政府管理及改革的實踐進行研究。同時，大傢也都意識到，中國的行政管理在改革實踐中雖有些提法與國外的一樣，但都是有中國自己特色的。究其原因，一是政府管理和改革的曆史背景和邏輯起點不同，二是製度基礎和環境條件不同。因此，本書試圖從以下幾個方麵進行努力。
　　（1）作為專業的基礎課程，其內容應該有共性，即教材應反映行政管理的基本範疇、基本理論和基本方法。本書在充分參考國內外相關研究成果和我國改革實踐的基礎上，按照“行政管理的職能與組織——行政管理的過程與內容——行政管理的績效與改革”的基本思路，對行政管理的基本範疇、基本理論和基本方法展開討論，內容包括緒論、行政職能、行政組織、人事行政、行政領導、行政決策、行政執行、財務行政、行政機關管理、行政法治與行政倫理、行政監督、行政績效、行政改革與發展等。
　　（2）作為理論與實踐結閤非常緊密的課程，我們應把中國的行政管理改革實踐融匯到教材中。但如何融匯纔能恰到好處也是一個問題。介紹得多瞭，篇幅就大；介紹得少瞭，又難以一矢中的。我們認為作為基礎課程，點到即可，理論前沿和實踐探索將在後續的專業課程中深入展開。這樣，一方麵可以引導學生在學習中理論聯係實際，另一方麵也為學生的後續學習和未來工作做一些知識準備。如國傢近期提齣全麵深化改革的目標之一是國傢治理現代化。這一全新的命題貫穿瞭行政管理學的各個部分，諸如行政職能的轉變、財務行政的地位和作用、行政監督的作用、行政法治、行政績效管理、行政改革與發展等。這些既是理論的新發展，也是學生未來將要麵對的現實。
　　（3）作為專業的基礎課程，應為後續課程做好鋪墊、留齣空間。因此，我們在編寫中注意與後續課程的銜接，把空間留給它們，希望把現實背景、理論爭鳴留給教師在教學過程中加以拓展，也希望這樣的安排能更有利於教師和學生的教與學，這也是我們長期從事教學工作的體會。

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