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内容简介

　　行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的管理活动及其规律的科学。
　　《行政管理学概论》在充分参考国内外相关研究成果和我国改革实践的基础上，按照“行政管理的职能与组织——行政管理的过程与内容——行政管理的绩效与改革”的基本思路，研究了行政管理的基本范畴、基本理论和基本方法，内容包括绪论、行政职能、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政执行、财务行政、行政机关管理、行政法治与行政伦理、行政监督、行政绩效、行政改革与发展等。
　　《行政管理学概论》是安徽省精品课程建设教材和安徽省网络课程资源建设教材，配有重点讲解视频、网上教学辅导文本、综合练习题及参考答案等完善的教学支持体系。
　　《行政管理学概论》主要供高等院校行政管理专业及相关专业本科生、专科生使用，也可作为MPA学员及其他人员的参考用书。

目录

前言

第一章 绪论
第一节 行政管理学的基本问题
第二节 行政管理学的产生和发展
第三节 学习行政管理学的意义和方法

第二章 行政职能
第一节 行政职能概述
第二节 行政职能体系与实现方式
第三节 行政职能的转变

第三章 行政组织
第一节 行政组织概述
第二节 行政组织的结构
第三节 行政组织的过程
第四节 行政组织的环境

第四章 人事行政
第一节 人事行政概述
第二节 国家公务员制度
第三节 我国国家公务员制度的基本内容

第五章 行政领导
第一节 行政领导概述
第二节 行政领导制度
第三节 行政领导素质
第四节 行政领导者的方法和艺术

第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
第二节 行政决策体制
第三节 行政决策的基本程序与理论模型

第七章 行政执行
第一节 行政执行概述
第二节 行政执行的过程
第三节 行政执行的完善

第八章 财务行政
第一节 财务行政概述
第二节 财政收入管理
第三节 财政支出管理

第九章 行政机关管理
第一节 行政机关管理概述
第二节 行政机关管理的主要内容
第三节 行政机关管理制度

第十章 行政法治与行政伦理
第一节 行政法治概述
第二节 行政法治建设
第三节 行政伦理

第十一章 行政监督
第一节 行政监督概述
第二节 我国行政监督的体系
第三节 我国行政监督机制的完善

第十二章 行政绩效
第一节 行政绩效概述
第二节 行政绩效评估
第三节 我国政府绩效管理

第十三章 行政改革与发展
第一节 行政改革与发展概述
第二节 我国行政改革的实践
第三节 迈向国家治理现代化

参考文献

精彩书摘

　　《行政管理学概论》：
　　1.行政管理的职能与组织
　　这是行政管理学的核心部分。行政机关是行政管理的主体，行政职能是行政管理活动的基础和逻辑起点，行政职能的抽象性决定了它必须以行政组织为载体，而行政组织的建立又与行政环境相关，其运行过程就是行政权力的行使过程。这是一个以行政职能为基础、以行政组织为载体的涉及外部环境和内部权力运行的有机系统。
　　2.行政管理的过程与内容
　　行政管理的过程与内容包括人事行政、行政领导、行政决策、行政执行、财务行政、机关行政、行政法制与行政伦理、行政监督等主要环节。这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。
　　3.行政管理的绩效与行政改革
　　提高行政绩效是行政管理的出发点和归宿，不断推进行政改革和行政发展是保持行政管理活力和提高行政管理效率的根本途径。
　　（三）行政管理学的特点
　　行政管理学作为一门理论与实践相结合的系统科学，由政府这一特殊的研究对象和行政管理学与其他学科的关系所决定，其学科特点是比较突出的，表现在以下几个方面：
　　1.政治性
　　行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学，而政府的管理活动就是国家政权的行使过程，其必然体现国家意志，是政治学的一个分支，具有鲜明的政治性。马克思主义者认为，一切政治行为和政治活动归根结底都是为了夺取政权和巩固政权，而行政管理正是以维护和巩固国家政权为根本任务的，是维护统治阶级意志、对整个社会公共事务进行的管理。因此，在研究行政管理的目标、职能、组织、行为及规律时，行政管理学必然会不同程度、直接或间接地表现出政治性。
　　2.实践性
　　政府行政管理是对政治的执行和推动的过程。行政管理学就是要使这一过程合法、合情、合理且行之有效。因此，行政管理学就必须从这一过程中寻找、洞察和发现问题，经过客观的分析和周详的论证，系统地总结、归纳科学的行政管理原理、模式和方法，进而提出有助于解决问题的对策，提高行政管理水平，具有很强的实践性。
　　3.综合性
　　行政管理学的综合性主要体现在两个方面：一是行政管理学是一门综合性、交叉性的学科，它融合了政治学、法学、社会学、管理学及信息论等多门学科理论，其理论知识具有综合性。二是行政管理的对象、范围非常复杂、广泛，呈现综合的特点。政府行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包，与此相对应，行政管理学的研究也就涉及政治、经济、文化、社会服务和生态等各个方面的管理问题。综合性是行政管理学最大的学科优势和最突出的特点。
　　4.系统性
　　政府的行政管理系统是一个封闭的、完整的系统，是依法建立的、有着一定结构和序列的组织系统。其管理功能和行政活动是按照一定的法律、法规和程序开展的。行政组织系统的各个部分通过相互联系、密切合作，产生整体的行政合力效应。因此，行政管理学要用整体的、系统的观点和方法看待、研究各种行政现象及其相互关系，这样才能提出和解决各种复杂的行政问题，整体的行政管理效力才能得到体现。
　　5.发展性
　　时代的进步，社会的发展，行政环境、行政职能的不断变化，要求行政管理也要不断地改革和发展，以适应这些进步、发展和变化的要求。因此，研究行政现象的行政管理学也必须不断地更新和发展。其间的理论和方法只有适应了政府在新的社会历史条件下行政管理的需要，行政管理学才能得以发展。
　　……

前言/序言

　　行政管理学作为高等学校行政管理、公共事业管理、电子政务等公共管理类专业必修课程，在专业教学中起着基础性和引导性的作用。它为后续课程的学习进行知识和体系的铺垫。随着国家对行政管理、公共事业管理、电子政务等公共管理类专业建设的进一步重视，近十几年关于行政管理学、公共行政学方面的教材也呈现出发展的态势，一大批相关的教材相继出版。在这些教材中，有的融合了国内外新的研究成果，有的结合了国内行政改革实践的新进展，所及内容越来越丰富，教材的体系也越来越庞大。然而，这些教材在多年实际教学使用后，其中的一些问题也不断地引发我们反问：作为专业的基础课，什么是基础性的知识？作为面对刚开始学习专业知识的大学生，什么是专业入门所应掌握的必备知识？作为专业基础课的行政管理学，其基本的逻辑体系应该是怎样的？此时，恰逢安徽省精品课程建设和安徽省网络资源课程建设项目出现，我们带着这些思考，研读了国内外流行的教材，在学习和借鉴的基础上，试图回答这些问题。夏书章先生一直倡导要建设中国自己的行政管理学，要结合中国政府管理及改革的实践进行研究。同时，大家也都意识到，中国的行政管理在改革实践中虽有些提法与国外的一样，但都是有中国自己特色的。究其原因，一是政府管理和改革的历史背景和逻辑起点不同，二是制度基础和环境条件不同。因此，本书试图从以下几个方面进行努力。
　　（1）作为专业的基础课程，其内容应该有共性，即教材应反映行政管理的基本范畴、基本理论和基本方法。本书在充分参考国内外相关研究成果和我国改革实践的基础上，按照“行政管理的职能与组织——行政管理的过程与内容——行政管理的绩效与改革”的基本思路，对行政管理的基本范畴、基本理论和基本方法展开讨论，内容包括绪论、行政职能、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政执行、财务行政、行政机关管理、行政法治与行政伦理、行政监督、行政绩效、行政改革与发展等。
　　（2）作为理论与实践结合非常紧密的课程，我们应把中国的行政管理改革实践融汇到教材中。但如何融汇才能恰到好处也是一个问题。介绍得多了，篇幅就大；介绍得少了，又难以一矢中的。我们认为作为基础课程，点到即可，理论前沿和实践探索将在后续的专业课程中深入展开。这样，一方面可以引导学生在学习中理论联系实际，另一方面也为学生的后续学习和未来工作做一些知识准备。如国家近期提出全面深化改革的目标之一是国家治理现代化。这一全新的命题贯穿了行政管理学的各个部分，诸如行政职能的转变、财务行政的地位和作用、行政监督的作用、行政法治、行政绩效管理、行政改革与发展等。这些既是理论的新发展，也是学生未来将要面对的现实。
　　（3）作为专业的基础课程，应为后续课程做好铺垫、留出空间。因此，我们在编写中注意与后续课程的衔接，把空间留给它们，希望把现实背景、理论争鸣留给教师在教学过程中加以拓展，也希望这样的安排能更有利于教师和学生的教与学，这也是我们长期从事教学工作的体会。

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