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内容简介

董仕军编著的《中国地方政府(投融资平台公司改革与债务风险防控)》认为，由于人际受益原则、辖区受益原则、时期受益原则的存在，致使地方政府债务具有经济合理性。地方政府的职责范围要求地方政府必须向市民提供地方公共产品服务、决策责任和筹资责任的一致性财政分权原则，从理论上来说应该赋予地方政府应有的举债财权。
随着改革的深入和我国投融资方式的转变，我们需要对平台公司的性矮进行分类处理和完善，其中承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共幂口国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。本书提出了具体的完善办法。
地方政府的平台公司融资只是地方政府举债总量的_部分，要有效控制地方债务风险还需要对全部举债进行总量控制。目前，国际比较流行的债务风险总量控制法是从赤字率和债务负担率来判断一个国家或地方是否存在风险，但这种判断存在技术方面的问题，与我国的国情相比有一定的差距。据此，笔者提出了自己的解决思路。
在对地方政府举债上限进行有效控制的前提下，要完全解决地方政府现阶段发展的融资问题，笔者认为应推动地方政府债务显性化，防止财政风险和金融风险。

目录

第一章 我国地方政府债务的理论分析
第一节 问题的提出
第二节 地方政府债务的理论依据
第二章 我国地方政府债务的风险
第一节 我国地方政府债务实现方法
第二节 我国地方政府债务的风险转嫁
第三章 我国地方政府债务快速增长的深层次分析
第一节 对当前几种流行观点的研究
第二节 本质性原因分析
第四章 我国地方政府投融资平台公司融资作用和风险评价
第一节 地方政府投融资平台公司的产生和发展
第二节 地方政府投融资平台公司的意义和作用
第三节 地方政府投融资平台公司的风险分析
第五章 地方政府投融资平台公司的重塑和发展
第一节 地方政府投融资平台公司的良莠比较
第二节 我国政府对地方投融资平台公司治理的要求
第三节 地方政府投融资平台公司的重塑
第六章 地方政府债务风险的控制方法
第一节 国际上对地方政府债务风险控制的通行方法
第二节 对国际上债务风险控制指标应用的评价
第三节 我国地方政府债务总规模控制探析
第七章 城镇化建设与地方政府债务的改革建议
第一节 目前地方政府融资存在的问题和我国政府的约束措施
第二节 继续鼓励地方政府出资的国有企业发行城投债
第三节 由我国政府代理地方政府发行债券向自行发债转变
第四节 由地方政府的自行发债向自主发债转变
附录
附录1 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
附录2 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知
附录3 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知
附录4 中国银监会关于完善银行理财业务组织管理体系有关事项的通知
附录5 关于印发《2015年地方政府一般债券预算管理办法》的通知
参考文献
后记

精彩书摘

　　《中国地方政府：投融资平台公司改革与债务风险防控》：
　　由于公共风险是由社会公众共同承担的风险，具有很强的外部性，政府是公共风险的承担者。而公共风险的化解具有受益上的非排他性和消费上的非竞争性等公共产品的特征，因此，化解公共风险需要政府提供公共产品，而政府在化解公共风险时必然会导致财政资源的流出，不管这种流出是现时的还是未来可能会产生的义务，作为承担和化解公共风险的必然结果，政府债务得以产生。政府承担的现时义务体现为政府的直接债务，这种债务在其得到履行前是始终存在的，不会因为外界的变化而发生改变；政府承担的未来义务体现为间接债务，亦称或有债务，这是在特定条件下可能会产生的债务。
　　1998年实施积极财政政策时，结合中国国情，中国财政部门与世界银行对中国政府的分类进行了研究，奠定了政府债务分类的基本规范，对我国政府和地方政府研究债务问题有一定的参考价值。其主要内容是将政府债务分为显性直接债务、显性或有债务、隐性直接债务、隐性或有债务四类。这种分类基本奠定了政府债务分类的基本框架，涉及具体项目时还存在不少争议。显性直接债务主要包括各级政府的协议借款和发行的债务，应支未支的法定支出，法定公务员养老金。显性或有债务主要包括对下级政府债务的担保，对公共或私人部门实体所发行债务的担保，对政策性贷款的担保，政府提供的贸易和汇率担保，对私人部门投资的政府担保；政府保险体系。隐性直接债务包括公共投资项目未来的资本性和经常性支出，非法定的未来公共养老金，非法定的其他社会保障计划，非法定的未来医疗保健融资。隐性或有债务包括下级政府对于非担保债务的违约，公共或私人部门对非担保债务的违约，政府保险体系以外的金融危机成本，国有部门在私有化过程中的债务清理，非担保社会保障基金的破产，中央银行可能出现的亏损或者不能履行其职责，自然灾害等突发公共事件。
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前言/序言

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