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内容简介

　　围绕中共十八届三中全会所提的农村土地制度改革精神，顾问团专家就当前农村集体土地确权问题进行调研，提出了当前土地确权面临的新情况、新问题，如土地管理主体缺位，承包地的承、发包主体与承包合同不一致，集体土地账实不符以及承包地调整政策不统一等，并提出政策建议。此报告得到国务院领导批示，为深化农村土地改革提供了重要参考。

目录

序
一、党中央和国务院领导批示的政策建议
中国农业科学院农业经济与政策顾问团向
国务院领导的工作汇报
把中国人的饭碗牢牢端在自己手上
开拓我国与中亚国家棉花产业合作
助推建设“丝绸之路经济带”的建议
加快农村集体土地确权工作的政策建议
当前我国农业发展趋势及应对
大宗农产品内外价差扩大的原因及其对策建议

二、顾问团专家论文
使国民在食物和营养方面实现小康
对新形势下农业产业化发展几个问题的思考
创新体制机制提高财政支农资金配置效率
充分发挥工商行政管理职能
积极促进农村经济社会发展
家庭农场发展实践及其对策探讨
发挥优势强化措施加快发展陕西农产品加工业
创新生产经营方式推动农村经济快速高效发展
关于上海农村产权流转交易市场建设的研究
推进新型城镇化要处理好四大关系

三、《判断与思考》简报专家文章
科学看待粮食“十一连增”
完善我国农产品市场监测预警体系的建议
有效严控小反刍兽疫，确保羊产业健康发展

附录
附录1 中国农业科学院农业经济与政策顾问团简介
附录2 中国农业科学院农业经济与政策顾问团成员
附录3 中国农业科学院农业经济与政策顾问团秘书处

精彩书摘

　　《2014中国农业科学院农业经济与政策顾问团专家论文集》：
　　粮食继续增产难度较大。耕地面积逐年减少，极端灾害天气频发，病虫害严重侵袭，、短期内突破性的增产科技成果不多，粮食在高基数上继续增产难度较大。
　　粮食消费量快速增长。我国粮食消费总量持续上升，增产幅度赶不上消费增长的速度，粮食自给率逐年下降。粮食消费持续上升的原因：一是人口增加导致粮食需求刚性上升；二是城乡居民消费结构改变。越来越多的农民转移到城镇，由粮食生产者变为粮食消费者，消费结构也随之改变，即口粮消费减少、肉蛋奶消费增加。
　　工业用粮不断增长。我国工业用粮占粮食消费总量的比重呈现快速增长趋势。2003年，稻谷、小麦、玉米等谷物工业用粮为4719万吨。到2011年，谷物工业用粮已达8050万吨，增长70.5%。
　　4.农民增收“十连快”，但农业生产收益下降。近10年来，我国农民收入以两位数幅度增长，其中非农收入增长幅度占比较大。由于生产成本逐年攀升，农业生产收益率出现下降趋势。
　　农民收入增长“十连快”，主要来源于非农收入。从2003-2012年，农民人均纯收入由2622元增长到7917元，年均增长率达13.07%。其中，农民人均家庭经营性收入由1541元增长到3535元，年均增长9.66%；工资性收入由918元增长到3447元，年均增长15.8%。工资性收入占总收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%，非农收入逐渐成为农民家庭增收的主要来源。
　　农业生产收益下降，生产成本快速攀升。我国农业已进人生产高成本时代，粮食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等农产品每亩投入量的增加快于同期每亩产出量的增加，收益率明显下降。在农产品生产投入增量中，直接生产成本上升是推动农业生产总成本上升的主要因素，包括种子、化肥、农药、农膜、机械作业、排灌、土地租金、劳动力等，占总成本80%以上。
　　高风险影响农业生产效益。农业高风险主要表现在3个方面：一是农产品价格机制不健全，农民几乎没有市场定价权，农业生产经营收入不稳定；二是近年来极端天气和自然灾害频发，给农户造成了直接损失；三是农业保险制度不完善。随着新型农业经营主体的不断涌现和经营规模逐渐扩大，千家万户的经营风险集中到他们身上，并随之放大。
　　5.农业综合生产能力跃上新台阶，但耕地质量恶化。随着农业综合生产能力跃升，农业资源过度消耗，耕地质量趋于恶化。
　　耕地质量退化严重。我国农业生产使用化肥存在“一高一低”的弊端：一是施用量高。我国是世界上最大的化肥生产和消费国，我国耕地面积不到世界的1/10，每年施用的化肥总量却占世界的1/3，单位耕地面积化肥投放量是美国的1.7倍。二是化肥有效利用率低。我国水稻、小麦和玉米氮肥利用率分别为28.3%、28.2%和26.1%，远低于国际水平。由于过量施用化肥、缺施有机肥，造成土壤板结、有机质土层厚度下降。
　　土壤重金属和有机物污染加剧。我国耕地污染退化面积约占耕地总面积的1/10。在华南、华东等矿区和工业发达地区，土壤受重金属和难降解有机物的污染日趋严重。土壤污染直接危及农产品质量安全、生态安全和人体健康，制约了农业可持续发展。
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前言/序言

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