　　从一年前“新常态”这个概念出现的时候，我就开始思考它的本质和背后的逻辑。我发现，大部分人对“新常态”的理解都停留在表面，所以，在这本书里，我重新解释了“新常态”。在这个过程中，我发现困扰中国经济改革的真正问题不是简单的调结构、保增长，而是“政府公司化”的旧制度。我认为，新常态的本质其实就是革除经济旧制度，这也是我将本书叫作《中国经济的旧制度与新常态》原因所在。只有用新常态革除旧制度，中国经济才可能迎来下一个黄金十年，这对每个人的影响甚至超过1992年的“南方谈话”，而这是很多人还没有意识到的。——郎咸平
　　郎咸平于2010年被30余万网民公推为“2010中国互联网九大风云人物之一”；
　　《财经郎眼》节目被中国广电传媒联盟和中国电视艺术交流协会评为“2011中国十大电视节目”，
　　被《新周刊》评为“2010中国电视榜财经节目”

内容简介

　　《郎咸平说中国经济的旧制度与新常态》中，郎咸平教授秉承了他一贯“看问题入木三分、直抵要害，分析问题一针见血，依靠真实数据，并能给出合理、可操作的解决方案”的特点，从“重塑政府与市场的边界，用新常态革除旧制度”这一本质问题入手，全新角度解读了中国经济的旧制度与新常态。同时，通过剖析反腐风暴、国企改革、金融改革、价格改革、楼市危机、对外战略格局等诸多热门话题，给读者解读未来十年的机会和风险。

作者简介

　　郎咸平，著名经济学家。美国沃顿商学院博士，曾任沃顿商学院、密歇根州立大学、俄亥俄州立大学、纽约大学和芝加哥大学教授。主要致力于公司监管、项目融资、直接投资、企业重组、兼并与收购、破产等方面的研究。著有《中国经济到了*危险的边缘》、《让人头疼的热点》、《“新政”能否改变中国》、《我们的日子为什么这么难》、《公司治理》（增补版）等。

序言我对本轮经济改革总体上持谨慎正面评价
导论重塑政府与市场的边界，以新常态革除旧制度
第一篇革除阻碍改革的旧制度：那只伸得过长的手
第一章国企：绝对的垄断导致绝对的腐败
一、央企腐败已被政府抬上了台面
二、央企高管透过国有资产交易，从中牟取暴利
三、国企招投标、海外投资成为权力寻租的温床

第二章权力：绝对的权力导致绝对的腐败
一、中国“权力金字塔”透过财权、人事升迁权实现由上而下的管控
二、美国行政体制：财权受预算制度制约，人事升迁与上级无关
三、好的政府管理系统=美国式预算制度+中国式升迁制度

第三章银行危机导致中国楼市危机：金融垄断的恶果
一、楼市出现量价齐跌，原因在楼市之外
二、商业银行资本金成本高企，不愿做长时间、低回报的按揭贷款
三、房地产商透过“影子银行”借贷，终将面临巨大的资金压力

第四章楼市危机：政府难逃不当干预的责任
一、过去五年，中国多建了4000万套房子
二、银行危机引爆房地产一连串危机
三、房地产危机引爆地方财政危机

第五章楼市危机引发地方财政危机：土地财政寿终正寝
一、土地财政让地方政府不能容忍房价下跌
二、英美的经验：政府该如何干预房地产市场
三、中国房地产市场在政府干预下毁于一旦
四、因政府干预扰乱市场正常信号，10.4万亿资金盲目进入房地产业

第六章市场秩序：政府监管职责不能缺位
一、洋品牌为什么到了中国就普遍存在质量问题
二、政府监管缺位，造成洋品牌的“中国病”
三、公共安全受到侵害，政府必须挺身而出、严刑峻法

第二篇政府出重拳，为市场保驾护航

第七章“43号文件”：政府丧失投资能力，转型为服务型政府
一、投资型政府是地方债务危机的制造者
二、“政府公司化”导致工业和房地产产能过剩
三、丧失投资能力，迫使地方政府转型为服务型政府

第八章中国预算：还可割断和规范政府投资的市场行为
一、中国旧式政府预算：导致各级政府“暗箱操作”出贪腐
二、新《预算法》是制度反腐的重要机制
三、新《预算法》是一项厘清政府与市场边界的重要制度

第九章四中全会：规范公权力，为市场保驾护航
一、我在十年前提出的“新法治主义”能实现吗
二、黑格尔哲学的引申：规则带来自由
三、只有政府“法无授权不可为”，全社会才能享受真正的自由
四、保护个人私有产权，仍然是中国的大问题
五、全球国家治理经验：法治化程度和居民收入成正比

第三篇有效市场：改革开启攻坚战

第十章价格改革：政府彻底放弃定价权，不一定于民有利
一、合格的改革：厘清政府和市场的关系是手段，让老百姓获利是目的
二、能源价格改革：石油行业全面开放，电力、天然气行业政府只负责管网
三、医疗改革：药价要下来，服务要上去，医保要保住
四、水价改革：政府应对水价制定、供水管网、水质监管全权负责

第十一章电力改革：拆分“电老虎”，发输售电市场全部开放
一、电力改革遭遇利益集团的剧烈抵制
二、畸形的中国电力格局：电网垄断输配售环节，发改委垄断定价权
三、深圳电改试点：部分实现了我理想的电改模式
四、建立电力交易所，为发电、售电方提供竞价交易平台

第十二章电信改革：通过完全竞争，降低通信费用
一、中国电信业现状：国企高度垄断，老百姓通信费用全球最高
二、各国电信改革经验：引入虚拟运营商+网运分离
三、我的中国电信业改革路线图

第十三章金融改革：需要更有为的政府监管，更有效的市场机制
一、中国老百姓投资困局：回报率低+流动性差
二、“新国九条”：“政策市”已经不买政策的账了
三、市场化改革才是拉抬中国股市的关键力量
四、没有相关保护政策，草率开放资本市场会引发巨大危机
五、存款保险制度：一项考验政府监管能力的市场化改革
六、余额宝火爆原因：与消费挂钩，而非高回报率
七、打造金融新常态：不要将互联网金融“妖魔化”

第十四章国企改革：未来十年，国企全面改革将成中国经济新常态
一、中石化混合所有制改革：民企权贵和国企权贵的新盛宴
二、格力电器混合所有制改革，为什么不被市场接受
三、英国国企改革：“三部曲”扭转国企顽疾
四、开放、竞争是中国国企改革的新常态

第四篇制造业才是国之本：中国产业新常态

第十五章通信行业不能再让华为、中兴孤军奋战
一、中国高科技产业只有电子业在孤军奋战
二、华为“美国成长血泪史”
三、华为、中兴一旦倒下，中国高科技产业将群龙无首，任人宰割

第十六章高铁VS汽车：市场如何才能换来技术
一、“三国演义，各个击破”：汽车工业的败局开始就已注定
二、“两强相争，水来土掩”：“市场换技术”关键在于策略得当
三、中国高铁“走出去”：背负地缘政治、去过剩产能的重要任务
四、中国高铁产业的隐患是什么

第十七章联想收购案例反思：不要指望靠收购不劳而获高科技
一、企业海外收购：盲目做大做强，只会自食恶果
二、联想惊天并购案：这些资产真的值那么多钱吗
三、中国企业海外并购，尚没有一个成功的案例

第十八章阿里巴巴上市：中国产业转型新思维
一、不管你承不承认，属于网购的时代已经汹涌而来
二、阿里巴巴的互联网帝国：中国产业转型新思维
三、中国互联网产业的外沿：全球领先的物流体系

第五篇攘外是为了安内：国际经济新布局

第十九章“一带一路”是中国版“马歇尔计划”吗
一、“一带一路”：推动区域经济一体化，创建全新的欧亚大陆经济体系
二、“互联互通战略”：加强全方位基础设施建设
三、“一带一路”：为中国的国际能源合作提供载体
四、“一带一路”：助推人民币国际化
五、中国正在酝酿属于自己的“马歇尔计划”吗

第二十章国际能源新常态：能源安全大战一触即发
一、中俄天然气大单是两国政经需要的必然选择
二、德国能源安全的路径：进口多元化
三、美国透过两次石油战争，操纵了国际石油市场
四、美国利用能源+金融战争，消除欧元对美元的威胁
五、美国操纵国际石油价格，阻碍中国、俄罗斯经济发展

第二十一章国际贸易新常态：以国际合作回击美国的挑战
一、美国提出TPP狙击和包围中国
二、TPP入门要求掐住中国经济“七寸”，中国无法加入
三、北京APEC峰会：透过“三个组合拳”建立攘外安内的经济新常态

第二十二章国际货币新常态：人民币能够真正实现国际化吗
一、不了解美国的动向，就没有资格谈论人民币的走向
二、打击俄罗斯的“石油战争”，其实是“货币战争”
三、中国应避免直面“货币战争”

精彩书摘

　　部分文摘重塑政府与市场的边界，以新常态革除旧制度
　　过去十多年来，我说的最多的一句话就是：我们的老百姓最怕改革，因为房改了买不起房，医改了看不起病，教改了上不起学。改革越改越糟！这是民生领域的改革结果，那么经济层面的改革呢？也是越改越糟的。
　　过去十多年，政府每年几乎都将“扩内需、调结构、保增长”作为经济管理的主要任务。但结果却是，在经济运行过程中，将本应给市场放权让利的改革，逆转为形形色色的扩权争利。“调结构、扩内需”在事实上被“保增长”取代，使经济结构更加畸形，经济改革错失了最佳时机。
　　这种以技术层面的调控代替实质性改革的做法，在政府层面的具体表现就是，并没有以“壮士断臂”的魄力去推动像发改委等这样的强势部门向市场简政放权。本来，中国的经济改革由于起点较低，再加上人口、资源、环境等红利，使得改革一开始就具有后发优势。因此，无论是产业改革，还是区域经济，只要政府向市场放权，只要中央向地方放权，经济便会马上出现活力。国企改革，沿海和江浙地区崛起以出口为导向的制造业，都是如此。但接下来由于路径依赖，政府既不推动剩下的比较困难的改革，更不愿意退出经济领域，而是围绕“保增长”的目标，挥舞财政政策和货币政策这两根“大棒”，在经济偏热的时候马上“踩刹车”，在经济遇冷时立即“踩油门”，这种反复摇摆的非常态化管理方式，是对经济周期的人为破坏，不仅造成市场紊乱，对中国这么一个庞大的经济体而言，更是一种灾难。在权力运行不规范，市场这只“看不见的手”被政府“看得见的手”束缚的情况下，频繁调控的结果就是财富快速向国有企业集中，权力再次向政府集中，社会贫富分化严重，庞大的既得利益集团迅速形成并固化，成为今天推行改革的最大阻力。这就是无视或者回避中国经济真问题的结果。
　　之所以出现这种糟糕的结果，原因就是政府不愿意退出市场，用计划经济的思维去管理市场经济，而且还发明一个口号，叫作“宏观调控，微观搞活”，这是一种非常懒惰的思维模式。我告诉各位，在一个土地、资本（金融）、资源能源和基础设施等基本上由政府垄断的市场，调控有意义吗？结果只能是越调越乱，而且微观也搞不活。即便在充分的市场经济体制下，财政政策和货币政策等调控措施也不见得有多大作用。所以我说，政府是在用调控来代替真改革，其根本原因是不愿意退出市场，其中的既得利益者不愿意放弃权力寻租的机会。
　　正文部分文摘
　　权力：绝对的权力导致绝对的腐败
　　什么才是一个好的政府管理系统呢？我个人建议，将所谓的财权从中国的“权力金字塔”里剥离出来，由人大负责审核，要做到像美国的预算制度那样全面、透明、权威。什么是全面？就是所有支出必须有预算，否则不能支出。什么叫透明？你买一支笔都要有预算，如果你不服从预算制度，立刻被“炒鱿鱼”。
　　所以，我的结论就是，在我们现在的政府管理系统中保留人事升迁权，但必须植入一个全面、透明、权威的预算制度，把财权从“权力金字塔”里抽离出来，这样腐败可以大幅度减少。这样做的话，虽然执行力会弱一些，但是可以形成一个没有腐败的执行系统。
　　那么中国目前的政府职能改革做到了什么程度？2014年5月1日，李克强总理发表了一篇署名文章，叫作《关于深化经济体制改革的若干问题》。文章提出如何把财权拿出来，建立预算制度。而且文章还非常明确地提出了，“贯彻落实全面、透明、权威的预算制度”。这也是我在2012年12月29日《财经郎眼》节目里面强调的。如果预算制度改革真的能像李克强总理所说的，在中国落地生根的话，我相信专职秘书的腐败会减少，情人的腐败也会减少。我们这一步做成功以后，再走下一步，我相信随着时间的推移，中国行政体制应该会朝一个良性的方向发展。
　　银行危机导致中国楼市危机：金融垄断的恶果
　　房地产商降价销售不是一个房价会不会下跌的问题，而是要透过房地产，看它背后隐藏的深层经济问题。按照我的分析来看，德信地产降价，以及由它引发的降价风波，其缘由来自银行体系的危机。
　　银行通过两方面对地产市场造成冲击。第一方面，停办按揭贷款，原因就是“两板斧”：同业拆借、同业存款比例大幅上涨，银行资金成本上升；网络金融产品给传统商业银行业带来莫大的压力，资金成本也上升。而按揭贷款只有7%的利息，且一放30年，与借给企业一年收取8%的利息相比，银行更愿意做企业贷款。另外一方面，对地产商而言，向银行借贷的方式除了过去的正常借贷，还有现在的理财产品、信托基金。而在德信地产降价事件中，我推测很可能是因为投资回报未达预期，为了偿还信托产品、理财产品的兑现问题，它不得不降价促销。
　　楼市危机：政府难逃不当干预的责任
　　我给各位再梳理一下中国当前房地产市场萎靡不振的前因后果。首先，2008年11月颁布的“四万亿投资计划”埋下了一系列危机，使得参与其中的地方政府爆发了债务危机；其次，国企由于配合“四万亿投资计划”成为投资主体，且疯狂扩张，最终爆发了效率危机；第三，民营企业受到“国进民退”、资金链断裂两大危机影响。这些危机主体也都是商业银行的主要客户，银行又被拉下了水。所以我们看到，2012年6月，16只银行股中有10只股价跌破每股净值；2013年6月，商业银行爆发第一次“钱荒”，12月爆发第二次“钱荒”；2013年年底，银行资金出现不足，股份制银行资金成本高达5%。这些都是银行危机的警告。
　　银行怎么处理危机？停止办理房贷，从而催生了2014年开始的地产疲软风暴。到了2014年5月份，银行停止办理中小型开发商的贷款，给疲软的楼市雪上加霜。2014年5月24日，央行表态不救市，但是地方政府因为财政非常困难扛不住了，于是乎47个限购城市中有42个城市取消了限购。但2014年1—8月份，我们的房地产市场还是萎靡不振，大部分城市都出现量价齐跌的情况。到了8月份，全国财政收入仅增长6。1%，其中税收增长率只有1。9%，创下新低。这个时候中央政府坐不住了，于是乎央行在2014年9月30日宣布了更加利好于楼市的货币政策。这就是今天中国房地产市场一系列的问题之所在，坦白讲，我在2008年、2009年就在不同场合做过预测，但遗憾的是，我的担忧都成了现实。
　　楼市危机引发地方财政危机：土地财政寿终正寝
　　在2008年之前，中国房地产行业可以说是拥有全世界最好的调节机制，不但不会给经济造成冲击，而且价格自我调节机制也非常健全，泡沫指数和价格指数基本一致。但是，2008年政府采取调控之后，泡沫指数和价格指数完全没有任何相关了，因为政府调控完全破坏了房地产市场的价格机能，价格再也没有办法反映市场的真实情况了，导致整个社会一窝蜂地炒地产。
　　最后，我必须痛心疾首地指责政府不恰当的房地产调控，最近的两次调控给中国经济带来了巨大的冲击，让33万亿元到57万亿元的巨额资金、2。4万家新增房地产公司背后的经营人才，因为政府调控破坏价格机制，而进入了本不该进入的市场，导致其他行业，特别是服务业、制造业因资金链枯竭和人才流失而衰退，形成今天的惨状。
　　中央政府在最近不断释放出对房地产市场不调控、不救市的信号，我个人非常支持。那么在政府不调控的过程中，也请各位注意，房价一定会下跌，但你不要恐慌、不要紧张。为什么？下跌才会涨，涨才会跌，这是非常正常的现象。房地产虽然价格高，但是它的价格变化规律和猪肉、衣服是一样的。你不怕猪肉价格、衣服价格有涨有跌，也没必要怕房价的高低波动。
　　我们从政府到老百姓都必须建立一个市场化的心态，就是一个正常的经济应该是容许价格有涨有跌的。2014年5月21日，世界三大评级机构之一的穆迪对中国房地产市场做出了评估，结论是“从稳定转变为负面”。那么在这种大背景下，我们的政府、地产商以及民众应该保持一个平稳的心态，坚持让房地产市场自我调节价格，政府不要干预市场才是对老百姓、对开发商最好的消息。从长期看，我们的房地产年增长率会和美国的规律类似，地产价格的年涨幅一定会比年通胀率多一个百分点，这就是最稳定的经济状态。
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