　　《教育行政学/新世纪高等学校教材·教育管理专业系列教材》设12章，分别为：绪论、教育行政体制、教育行政组织、教育制度、教育课程行政、学校与社区、教育人事行政、教育财政、教育计划、教育法规、教育督导和教育信息管理。依据教育行政活动构成因素划分，可把以上12章内容分为三个部分：第一部分是对教育行政主体的论述与探讨，主要包括教育行政体制、教育行政组织与教育行政机关工作人员；第二部分是对教育行政的对象或称为内容的论述及探讨，包括教育制度、学校与社区、教育财政、教育人事行政、教育课程行政、教育信息管理；第三部分是对教育行政的手段或渠道的论述与探讨，包括教育法规、教育计划、教育督导。这样划分不是绝对的，也就是说，三个部分的内容既相对独立又有联系与交叉。例如，地方教育行政机关既是地方教育工作的管理主体又是中央教育行政机关的管理对象，教育法规、教育计划既是教育行政的手段也可以称它为教育行政的内容对象，又如教育信息既是行政管理的对象又是行政管理的工具。

内页插图

第一章绪论
第一节行政与教育行政的概念
第二节教育行政与教育行政学的产生与发展

第二章教育行政体制
第一节教育行政体制及其类型
第二节中国的教育行政体制及其改革
第三节 20世纪80年代以来外国教育行政体制改革的例举

第三章教育行政组织
第一节教育行政组织及其职能
第二节教育行政组织（机构）的改革
第三节外国教育行政组织变革的例举

第四章教育制度
第一节教育制度与教育行政
第二节改革教育制度的视点
第三节中国现行的教育制度及其改革的侧重点
第四节国外教育制度改革的动向

第五章教育课程行政
第一节教育课程的含义及编订权
第二节教育课程的构成内容
第三节教育课程实施的指导

第六章学校与社区
第一节学校与社区概述
第二节学校与社区的互动
第三节学校与社区的互动评价

第七章教师人事行政
第一节教师人事行政的含义与意义
第二节教师职业的专业性
第三节教师的任用
第四节教师的在职培训
第五节教师的工资
第六节教师考核制度

第八章教育财政
第一节教育经费与教育财政
第二节教育经费的筹措、分配及使用

第九章教育计划
第一节教育计划基本问题概述
第二节教育计划与教育决策
第三节教育计划与目标管理
第四节教育计划与战略管理

第十章教育法规
第一节法的概念
第二节教育法与教育行政
第三节教育法体系
第四节教育法的制定与实施
第五节教育改革、发展与教育法规建设

第十一章教育督导
第一节教育督导意义
第二节教育督导的基本职能与具体任务
第三节教育督导机构与人员
第四节教育督导评估

第十二章教育信息管理
第一节教育信息管理概述
第二节教育信息管理的过程
第三节教育管理信息系统（EMIS）建设
参考文献
后记

精彩书摘

　　实行分权制的典型代表是美国，美国联邦会议强调“自治办教育”的思想，主张把办教育的权限和责任留给州和地方学区及州所规定的其他机关。中央教育机构即美国联邦教育部没有实权，处于指导和资助的地位，其职能是服务性的。
　　教育行政上的集权制与分权制各有利弊。
　　教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。但教育行政上的集权制又极易使教育行政缺乏弹性，难于因地制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。
　　教育行政上的分权制的最大长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。但权力过于分散，会带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一、地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥等弊端。
　　从教育上的集权制与分权制的利弊分析中可以看出，正确处理好集权与分权的关系是教育行政体制中的一个重要问题。各国在处理这个问题上做了许多尝试，一些国家在实践中逐步形成了教育行政上的中央与地方合作制，这是一种介于集权与分权两者之间的制度。如日本在第二次世界大战后，以地方分权为基本原则，中央文部省通过建立指导、建议、援助制度、措施要求制度及地方教育委员会的任命制度、教师任命制度等，来加强中央与地方教育领导管理上的联系，即加强宏观控制，在保护地方办教育的积极性、创造性的前提下，统筹全局，使全国各地教育平衡发展。
　　中国现行的教育行政体制是依据“统一领导，分级管理”的根本原则设立的。即中央政府一级设国家教育部，地方的省市县乡四级，省设教育厅，市、县设教育局，乡设教育科、室（组）等专门性的教育行政组织。地方各级教育行政组织均受中央统一领导。可以说我国的教育行政体制基本上属于集权制。
　　三、教育行政集权与分权体制的比较分析
　　人们一般把教育行政的本质规定为国家政权对教育进行领导、控制及管理的活动。就是说教育行政为国家权力所支持。
　　各国社会政治制度、国家体制及文化传统等方面的差异是构成教育行政体制不同的重要因素。而决定教育行政体制不同的根本点，在于对教育行政权力的划分与行使的方式，或者说从教育行政功能即教育行政系统所具有的作用和职能上讲，主要表现在如何发挥这些功能上。
　　下面从教育行政体制的基本类型及教育行政职能两个方面对教育行政体制加以比较分析。
　　（一）基于体制类型选择的比较分析
　　教育行政是采用中央集权制还是采用地方分权制，这是一个很大的问题，世界上任何一个国家都依赖其历史发展状况，在教育行政上或采用集权制或采用分权制，通过制度化教育行政来实现本国教育的发展。若单从教育行政体制的类型上来比较，很难说哪一种类型优，哪一种类型劣。就是说，不管哪一种类型都有其长处与不足，所以问题并不在于二者择一即可，关键在于依据各国的国情、民情、行政内容、行政区划的大小以及中央集权制、地方分权制的特点等方面综合地加以判断。
　　因此，有的学者认为，理想的教育行政体制应是地方与中央两方面的协力。从教育行政为实现教育目的服务的立场出发，有的人认为，教育的内部事宜由中央权力决定是不妥的，教育的外部事宜则应由中央权力做出决定。教育的内部事宜根据地方分权的原则，应鼓励地方自由和独创。还有的人认为，不能把分权和集权对立起来，以一种类型代替另一种类型的尝试是徒劳的，不能采取极端化的方式。教育行政活动的某些领域应由中央政府负责，其他领域由地方行政区负责。另外，美国有些学者认为，中央政府应把设定教育的最低标准、财政的援助、专门的技术指导建议及教育的调查研究作为主要任务，关于教育方针、教育课程、教育方法、教学活动等方面，应给地方与学校一定的自主权。苏联根据民主集中制的原则，确保教育的目的、内容的统一性。法国虽然是中央集权型的，但实际上却有把教育的内部事宜由国家处理，外部事宜委托给地方的传统。
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