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内容简介

　　行政裁量基准制度在我国是一个以规制行政裁量为目的的新兴制度，发展态势之猛烈已经得到学术界的高度重视。当然，新兴制度伊始，理论研究和实践操作中都会存在很多问题，这是无法规避的事实。然而，作为法律人，我们能做的，就只有让有生命力的制度不因为理论研究的滞后而在实践中困难重重。
　　行政裁量基准在我国还是一个备受质疑的制度，笔者首先对裁量基准的概念、功能及正当性进行了剖析，指出了质疑的根源在于控制技术，从而肯定了该制度本身的价值。之后笔者又从该制度的根源上去找寻，引入了法理学中法的渊源理论作为分析工具，结合实证材料、各国相关制度的比较和学科交叉的相关知识，分析了行政裁量基准的形式渊源，即行政规则，是行政裁量基准的表现形式。笔者指出了我国行政规则中的研究误区，并提出了行政规则的研究应当从功能的视角类型化，然后根据此种功能性类型化的研究方法，进一步对行政裁量基准作了类型化的分析。行政裁量基准的实质渊源是行政裁量基准的知识源头和材料来源。笔者指出，公共政策和行政惯例是行政裁量基准的知识源头和材料来源，并分析了公共政策和行政惯例之所以成为行政裁量基准实质渊源的原因、对行政裁量基准制定的正负面影响以及如何对公共政策和行政惯例的影响予以规范。
　　笔者以行政过程论为依托，力图建立一个理想的行政裁量基准的生成模式。现有行政裁量基准生成模式可以分为两种，即自我生成模式和公众参与模式，两种模式的优点和弊端都很显著，故笔者主张建立一种结合两者优点的理想模式，从而拓宽裁量基准的研究疆域。最后，笔者以行政裁量基准的后评估制度为例，对行政裁量基准的发展和完善提出了自己的构想。

作者简介

　　郑雅方，女，吉林人，美国爱荷华大学与吉林大学联合培养博士，现为对外经济贸易大学法学院讲师。主要研究领域为行政法学、行政诉讼法学、比较行政法学等。至今已在《政法论坛》、《法制与社会发展》、《当代法学》、《苏州大学学报》、《社会科学战线》等法律及综合性社会科学CSSCI核心期刊上公开发表专业学术论文10余篇，多篇被《人大复印资料》等转载。

内页插图

目录

总序
序
内容提要

第一章 绪论
第一节 行政裁量的研究范式述评
第二节 恢复行政裁量的本义
第三节 行政裁量的核心性质
第四节 行政裁量研究的新视角
第五节 我国行政裁量基准制度的发展状况述评
第六节 行政裁量基准的研究课题
第七节 本书的研究方法与创新

第二章 行政裁量基准概述
第一节 行政裁量基准的概念辨析
第二节 行政裁量基准的功能
第三节 行政裁量基准的特性
第四节 行政裁量基准存在的正当性

第三章 行政裁量基准的形式渊源
第一节 行政裁量基准的形式渊源——行政规则
第二节 我国行政规则研究误区及其克服
第三节 行政裁量基准的法律属性研究一——个类型化视角的分析

第四章 行政裁量基准的实质渊源
第一节 行政裁量基准的实质渊源之一——公共政策
第二节 行政裁量基准的实质渊源之二——行政惯例

第五章 行政裁量基准的生成模式
第一节 两种生成模式之争
第二节 行政裁量基准第三种生成模式之提倡

第六章 通过科学评估机制的建立完善行政裁量基准
第一节 行政裁量基准的评估动力
第二节 行政裁量基准的评估方法
第三节 评估的标准
第四节 行政裁量基准评估结果的处理
结论
参考文献
后记

精彩书摘

　　2004年2月，浙江省金华市公安局下发的《关于推行行政处罚自由裁量基准制度的意见》规定：“行政处罚自由裁量基准实施后，在实际操作中发现问题的，或当地社会治安形势发生重大变化，要及时进行修改。”又如，美国行政法中的规则会周期性的更改同时发布新的规则。只要是不合适的规则就可以根据法定的程序修改并在行政机关的网站上公开，但是根据规则所作出裁决的判例（以及根据何种判例更改的规则）是不会在网站在公开的，而相对人可以到行政机关或图书馆查询。美国的行政规则的修改非常频繁，这是美国法律能够及时跟上社会进步速度的关键性要素之一。
　　我们都不得不承认裁量无处不在，行政裁量存在于行政过程的任何一个阶段，而行政裁量基准的意义不是去扼杀裁量的存在，而是弥补裁量的空白，引导裁量的正确行使。基准可以通过修改和推进等变化形式来不断弥补，因为裁量可能导致裁量滥用和非正义因素的存在。裁量是个变量，裁量基准自然也是变量。希望以一个近似完美的裁量基准去规制裁量是错误的想法，基准是应该有根据环境及裁量的变化而修改的空间，时刻保持灵活性，这才是裁量基准的命脉所在。裁量基准同裁量一样，是行政过程中的裁量行政的现象（客观现象）之一，都不能被钉在一个什么样的柱子上，永远供人膜拜敬仰，而是一个旋转体，转到不同的角度自然有不一样的定位。行政行为是结果，而行政裁量是现象，传统行政法注重结果，不注重过程，事实上行政法的研究似乎更应该关心行政活动、行政过程，而不仅仅是对行政行为的关注。一个恰当的例子就是，要照出一张好的相片，调焦的过程远远比按下快门那一刹那重要得多。
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前言/序言

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书籍装帧精美，将司空见惯的文字融入耳目一新的情感和理性化的秩序驾驭，从外表到内文，从天头到地脚，三百六十度的全方位渗透，从视觉效果到触觉感受……始终追求“秩序之美”的设计理念把握，并能赋予读者一种文字和形色之外的享受和满足，开本大小很合适，充满活力的字体不仅根据书籍的体 裁、风格、特点而定．字体的排列，而且还让读者感受受第一瞬间刺激，而更可以长时间地品味个中意韵。从秩序有臻的理性结构中引伸出更深层更广瀚的知识源，创游一番想像空间，排列也很准确，图像选择有规矩，构成格式、版面排列、准确的图像选择、有规矩的构成格式、到位的色彩配置、个性化的纸张运用，毫厘不差的制作工艺……近似在演出一部静态的戏剧。插图也十分好，书画让我觉得十分细腻具有收藏价值，书的图形．包括插图和图案．有写实的、有抽象的、还有写意的。具备了科学性、准确性和感人的说明力，使读者能够意会到其中的含义．得到精神感受。封面色设计虽然只是书刊装帧中的一部分但这个书设计彩鲜艳夺目、协调统一，设计出来的画面，显得比较丰富不会给人看一眼就产生没有看头的感觉，只留下不可缺少的书名。 说明文（出版意图、丛书的目录、作者简 介）责任编辑、装帧设计者名、书号定价等．有机地融入画面结构中．参与各种排 列组合和分割．产生趣味新颖的形式．让人感 到言有尽而意无穷。设计以及纸张很干净都是自己的美术设计，体旋律，铺垫节奏起伏，用知性去设置表达全书内涵的各类要素有人说，读者层次与素质不同．“阳春白雪，和者盖寡”，影响发行量。那么请看，甘肃的《读者》发行至今，从未设计过这类低俗封面，何以1991年发行150万，1994年上升至390万，雄居全国16开杂志之首；余秋雨的《文化苦旅》、杨东平的《城市季风》都不是依靠封面的广告诱惑而令“洛阳纸贵”的。尽管它们的装帧设计并不十分前卫和十分理想，但它们在流俗面前的洁身自好是值得倡导的。还有一本被尘封20多年的学术著作《顾准文集》，封而极其朴素，出版不久即在北京脱销。由此可见，封面的广告作用不是左右发行量的唯一因素，内容的精萃才是一本书的最出色的广告!作为一个从“皇帝的女儿不愁嫁”，“读者买书是看内容不是看你的封面!”等等歪曲书装设计功能的压力下挣扎过来的装帧工作者，无论从专业上、理论上、感情上都无意贬低书装设计的作用，而唯有更强烈的呼唤—本好书必须有一个好的装帧设计!要尊重那些好书，善待那些好书，为它们创造出独特的有意味的书的艺术形象是我们的责任。 曲高未必和寡。沉沦污浊争相媚俗的封面今天或许还有市场，明天就会被不断提高审美情趣的人们所厌弃。正像近年来一些园林景区原有的熊猫垃圾桶被那些与环境和谐的树根垃圾箱取代一样。“听音乐的耳朵是音乐创造的”，书籍艺术工作者的使命在于创造懂得欣赏美的大众，使广大读者时时接触情趣高超、形式优美的文化环境，使图书市场逐步过渡成一个美育的课堂

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