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內容簡介

　　《普通高校“十二五”規劃教材·公共管理係列·非政府組織管理：結構、功能與製度》從非政府組織的內涵與外延著手，立足於非政府組織的結構、功能與製度等宏觀背景，堅持問題導嚮的思路，通過藉鑒和比較，對非政府組織社會功能、人力資源管理、績效管理、籌款管理、信息公開、監督管理，以及政府與非政府組織之間關係等問題進行分析，探索中國非政府組織發展的基本趨勢。在具體章節中，圍繞相關理論和實踐進行綜閤研究，以基本概念解讀為立足點，針對不同主題的主要內容、核心問題、核心製度進行介紹，將製度分析與理論研究結閤起來，從而發現中國非政府組織發展中的主要問題，並提齣完善建議。
　　《普通高校“十二五”規劃教材·公共管理係列·非政府組織管理：結構、功能與製度》適閤作為普通高校公共管理專業教材，也可供對非政府組織管理有興趣的讀者參閱。

內頁插圖

目錄

第一章 非政府組織；內涵和邊界
1 非政府組織的界定及特徵
1.1 非政府組織的名稱
1.2 非政府組織的界定
1.3 非政府組織的特徵
2 我國非政府組織的主要類彆
2.1 社會團體
2.2 民辦非企業
2.3 基金會
2.4 幾類特殊的非政府組織
3 我國非政府組織的主要活動領域和功能
3.1 我國非政府組織的主要活動領域
3.2 我國非政府組織的功能
4 我國非政府組織發展中存在的主要問題
4.1 行政化特點突齣，自治性不足
4.2 組織能力不足
4.3 監管不足，行為失範現象時有發生
4.4 發展不平衡
4.5 非政府組織管理缺乏統一的原則和規範
5 完善我國非政府組織發展的對策與建議
5.1 盡快製定非政府組織基本法並完善配套法律
5.2 推動非政府組織實現經濟獨立
5.3 落實非政府組織的稅收減免政策
5.4 完善社會監督機製
6 非政府組織法律製度概述
6.1 非政府組織法律製度的憲法依據——結社自由
6.2 我國非政府組織法律製度概況
6.3 非政府組織的雙重管理原則
本章小結
核心概念
思考題
擴展文獻
閱讀材料

第二章 非政府組織的中美比較
1 中國和美國非政府組織的製度環境比較
1.1 美國非政府組織的製度環境
1.2 中國非政府組織的製度環境
1.3 中美非政府組織製度環境比較分析
2 中國和美國非政府組織的政治機會結構比較
2.1 美國非政府組織的政治機會結構
2.2 中國非政府組織的政治機會結構
2.3 中美非政府組織政治機會結構比較分析
3 中國和美國非政府組織的組織結構比較
3.1 美國非政府組織的發展階段及發育情況
3.2 中國非政府組織的發展階段及發育情況
3.3 中美非政府組織的組織結構比較分析
4 中國和美國非政府組織功能發揮狀況比較
4.1 美國非政府組織的功能發揮狀況
4.2 中國非政府組織的功能發揮狀況
4.3 中美非政府組織功能發揮比較分析
本章小結
核心概念
思考題
擴展文獻
閱讀材料

第三章 非政府組織的社會功能
1 非政府組織的社會功能理論研究
2 非政府組織的一般社會功能及其分類
2.1 過程角度下的非政府組織一般社會功能
2.2 結果角度下的非政府組織一般社會功能
3 我國非政府組織的社會功能分析
3.1 我國非政府組織的社會功能展現及其評價
3.2 製約當前中國非政府組織社會功能有效發揮的影響因素
3.3 促進中國非政府組織有效發揮社會功能的路徑選擇
本章小結
核心概念
思考題
擴展文獻
閱讀材料

第4章 非政府組織的人力資源管理
1 非政府組織人力資源管理和誌願者管理
1.1 非政府組織人力資源管理概述
1.2 非政府組織誌願者管理概述
2 非政府組織人力資源管理中存在的問題
2.1 非政府組織專業人纔匱乏
2.2 非政府組織員工流動性大
2.3 非政府組織創新行為滯後
3 非政府組織人力資源管理流程
3.1 非政府組織人力資源招聘
3.2 非政府組織人力資源激勵
3.3 非政府組織人力資源評估
4 非政府組織中誌願者管理流程與實踐經驗
4.1 非政府組織誌願者管理流程
4.2 非政府組織誌願者管理的實踐經驗
4.3 非政府組織誌願者管理的中外比較
本章小結
核心概念
思考題
擴展文獻
閱讀材料

第五章 非政府組織的績效管理
第六章 非政府組織的籌款管理
第七章 非政府組織的信息公開
第八章 非政府組織的監督管理
第九章 政府與非政府組織的委托代理閤作關係
參考文獻

精彩書摘

　　改革開放以後，雖然黨和政府開始認識到非政府組織對於政府職能轉變的重要性，強調要發揮非政府組織的橋梁與紐帶作用，但全能主義國傢的路徑依賴常常使政府官員將非政府組織作為社會一政治秩序的一種潛在威脅和政府權威的挑戰力量，從而未能對非政府組織充分信任。而在現實中，一些非政府組織常常受到國外資金的資助，而這些國外資助可能附加一些條件，更加引起政府的關注，從而為從嚴控製非政府組織提供瞭依據。在黨和政府對非政府組織存在控製觀念的情況下，黨和政府也就必然會采取相應的舉措，直接地錶現就是政府對非政府組織的雙重管理體製。可以說，黨和政府對非政府組織隱含的控製觀念是影響非政府組織在中國有效發揮社會功能的深層次原因。
　　（2）公眾對非政府組織的文化價值觀念：懷疑觀念
　　幾韆年來，中國一直是中央集權的社會形態，社會的空間和發育明顯不足，人們遇到公共問題的普遍意識就是找政府，政府是全能的。20世紀80年代後，中國陸續齣現一些獨立於政府的草根民間組織、誌願組織，對於這些新興的非政府組織，公眾普遍存在很強的懷疑觀念。對此，有學者曾作齣歸納：“對於官辦性質濃厚的第三部門組織，我國公眾往往將其作為第二政府看待；而對於實力弱小的草根組織，公眾往往對其能力持懷疑態度，從而忽視它們的存在或堅持對它們進行謹慎的評價。此外，在這個集權化明顯的社會中，公眾尚不能真正體會到第三部門的存在和發展對他們的生活將産生何種影響。”①由此可見，因為公眾對非政府組織的能力和發展都持一種懷疑的態度，無法深層次認同這一類組織，可想而知，公眾對非政府組織在人力、財力等各方麵的支持肯定是有限的，但缺少公眾的支持和參與，非政府組織要在中國發揮有效的社會功能肯定是不可能的。這種情況和“誌願失靈”的理論描述有著內在的邏輯一緻性。
　　（3）中國非政府組織對待自身的文化價值觀念：依賴政府
　　不管是從理論上講，還是從西方發達國傢非政府組織發展的實踐經驗來說，非政府組織的本質屬性應該是獨立於政府的，具有自己的自治性。但由於中國的特殊情況，使得中國的非政府組織在發展過程中形成瞭一種過多依賴政府的觀念。其觀念的形成，大體有以下幾個原因：
　　第一，中國非政府組織形成過程中，官辦非政府組織過多。從目前中國官方對社會團體的分類來看，與社會經濟生活聯係最密切的行業性協會和某些專用性協會的形成，主要是在政府的主導下進行社會動員的結果，即所謂的官辦。例如，中央政府把一些專業部門改成規模巨大的壟斷全行業管理的行業協會，如紡織工業協會、建築工業協會等。這些行業協會名義上是非政府組織，但實際上不過“翻牌”瞭的行政組織。另外，各個政府部門紛紛把自己管轄領域中的一些非核心職能部門轉變為非政府組織。
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