公共行政与公共管理经典译从·政府治理与改革系列·公民治理：引领21世纪的美国社区（中文修订版） [Citizen Governance:Leading American Communities into the 21st Century] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

[美] 理查德·C·博克斯（Richard C.Box） 著，孙柏瑛 等 译

图书标签:

• 公共行政
• 公共管理
• 政府治理
• 社区治理
• 公民参与
• 美国社区
• 改革
• 治理模式
• 政治学
• 社会学

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300168135

版次：2

商品编码：11172138

包装：平装

丛书名： “十二五”国家重点图书出版规划项目

外文名称：Citizen Governance:Leading American Communities into the 21st Century

开本：16开

出版时间：2013-01

内容简介

　　《公共行政与公共管理经典译从·政府治理与改革系列·公民治理：引领21世纪的美国社区（中文修订版）》围绕社区公民治理这一议题，对公民治理的发展历程作了回顾，并概括了其价值基础、实践原则和不同类型政策导向等环境性因素，在此基础上，淋漓尽致地阐释了公民治理中的公民、代议者和公共服务职业者这三个关键角色的功能.地位及其相互关系，最后给出了地方公民治理的制度创设实施步骤。《公共行政与公共管理经典译从·政府治理与改革系列·公民治理：引领21世纪的美国社区（中文修订版）》以理论和实务的融合见长，对加强我国基层民主建设、发展和完善社会主义民主有积极的借鉴意义和参考价值。

作者简介

　　理查德·C·博克斯，美国内布拉斯加大学奥马哈分校公共管理学院教授。曾任教于科罗拉多大学公共事务学院，有十多年的政府管理实务工作经历，担任过地方规划、建筑安全、财政、住房政策等方面的主管，并曾受聘为城市经理。主要研究领域为地方政府管理、公民自治理论、社会批判理论等，近年来致力于以社会批判理论视角研究政治与行政关系，其研究成果在美国学界和政界引起了强烈反响。主要著作有《公民治理：引领21世纪的美国社区》、《公共行政与社会》、《公共行政中的社会批判理论》、《民主与公共行政》等。

内页插图

精彩书评

　　博克斯的这本书做到了历史与现实的融合，成功探讨了职业的理性和民主的开放性之间的关系。
　　——休·T·米勒（佛罗里达亚特兰大大学教授）
　　
　　这本书展示了一个基本思路，即如果公民参与公共治理过程，我们的国家应该如何运转。公共管理者、公民、政治领导人都应该阅读此书，因为他们都确实对提升政府能力负有责任。
　　——玛丽·M·蒂姆尼（《公民权力》一书作者）
　　
　　本书提供的分析途径，对于我们思考中国城市和乡村地方社区自治发展问题具有一定的启发意义。
　　——孙柏瑛（本书译者，中国人民大学教授）

目录

第1章 概述：复归原初的价值
1.1 回归往昔的三个价值
1.2 波浪形改革过程中的下旋运动
1.3 社区治理的原则
1.4 “是”与“应该”
1.5 本书的设计

第2章 社区治理的性质
2.1 阐释地方治理制度
2.2 地方政府的独特发展道路
2.3 制度的遗产
2.4 社区的权力
2.5 有关社区领导的争论
2.6 “城市局限性”
2.7 增长机器
2.8 “四种城市”
2.9 不断回应社区政治：案例研究
2.10 社区的政策导向

第3章 公民
3.1 美国公民资格的各种模式
3.2 批判理论
3.3 由公民来治理
3.4 通向公民治理的障碍
3.5 个人知识的局限性
3.6 创造公民治理

第4章 代议者
4.1 受托人和代理人
4.2 社区代议制的性质
4.3 代议制的责任
4.4 常规政策与社区利益政策
4.5 协调委员会

第5章 公共服务职业者
5.1 公共服务的背景
5.2 公共服务职业者的演进
5.3 公共服务的角色
5.4 职业者的目标
5.5 职业者的三种角色类型
5.6 帮助者角色与“让渡”的悖论

第6章 公民治理
6.1 社区治理的原则
6.2 社区的背景
6.3 社区的政策导向
6.4 公民、代议者与职业者
6.5 让公民治理运转起来
6.6 公民治理的要素
6.7 结论

参考文献
索引

精彩书摘

　　组织体系的增大以及随之而来的公民被排斥在外的状况意味着，公民将更多地依赖于民选代议者，从而在社区需要什么样的公共项目与政府实际在做什么之间建立联系。随着时间的推移，政府机构不断扩大，官僚自我保护增强，而且职业者日益将公民看作是“侵入者”，这些情况导致社区与政府的联系变得越来越遥远，越来越模糊不清了。仅仅依赖于民选代议者来实现民众的意愿一定会塑造出不能充分知情：冷漠狭隘的社区公民形态，这些公民只有在他们期待政府所做的事情与实际状况存在严重偏离的时候，才会对公共事务感兴趣。
　　要救治这种缺陷，达到切实可行的效果，需要我们务实地、认真地思考地方治理制度的演进本质。就采用的措施本身来说，单纯地增强社区政策选择中的对话水平或者建构分权化的行政管理结构还是不够的。这些措施不能与制定和执行公共政策的日常工作建立直接的联系，也不能为有限度的人类理解和行动能力的发展提供任何依据（个体知识局限性）。
　　在今天，社区现有的大多数公民的参与结构与人们所建议的存在着差异，这一差异是范围问题，而不是实质问题。让我们记住个体知识的局限性现实，我们就能建构适合于公民治理原则的公民参与结构。在这样的结构体系中，绝大多数公共服务功能将由公民委员会参与，他们将关注目标设定、政策制定，同时监控管理的执行。每一个公民委员会仅仅负责特定数量和规模的管理功能，以适应委员会每一个成员合理的任职时间以及志愿者能做出贡献的时间量。例如，在小型社区里，这种思路意味着，一个委员会负责监督公园和娱乐设施管理的功能；而在大型社区中，则需要多个公民委员会，覆盖从公园用地与开发，到公园维护，再到娱乐项目开展和其他事务等多项管理功能。
　　每一个公民委员会都有既定的权威程度、选择成员的方式、成员任期等，这都涉及地方裁量权的问题。公民和行政官员互动的总体目标是要建立相互的信任，形成公开对话的认知，共享信息和价值，保证将职业者的专业知识和经验与公民期望有机地融合在一起。公民委员会一旦将邻里协会和“外部”的公民参与作为补充，与他们密切合作，委员会就能够成功运作。同时，他们还要密切关注社区民主自治治理这一重要事务。以前的公民参与结构设计的主旨是让公民有时有机会告诉代议者或职业者他们所关注的政府问题。公民委员会结构则与此不同，它致力于赋予公民委员在治理中发挥直接而持续的作用，保证他们有机会学习公共服务的技术理性方法，为他们提供真正的治理机制。公民委员会成员作为被任用的负责某一特定功能领域的志愿者，他们可以花费时间和精力与那些关心社区事务并且有改进社区愿望的公民进行沟通。
　　……

前言/序言

　　2002年以后，我三次接触理查德·C·博克斯（Richard C.Box）教授《公民治理：引领21世纪的美国社区》这部著作，每一次都获得了不同的感受。第一次接触是我在美国加州州立大学海沃德校区（CSUH）学习期间，我的导师，美国著名行政学专家全钟燮（Jong S.Jun）教授在讨论美国当代行政管理价值变迁以及前瞻性行政学思维时给我推荐了此书，当时令我感兴趣的是，本书阐释了自美利坚合众国建立以来，美国政府治理观念和公民参与实践出现的周期性循环现象；第二次接触是我在写作博士论文及后续专著《当代地方治理：面向21世纪的挑战》时，再次阅读此书，当时对我启示很大的是书中翔实分析的美国地方社区治理模式变化出现的深刻而广泛的政治、社会背景；第三次是我在获得国家哲学、社会科学项目“地方治理中的公民有序参与：比较研究”资助后，我再次翻阅了这部著作，思考本书所提供的分析框架，即政治领导人、职业的行政管理者和社区公民参与者之间的新型角色定位以及互动关系，并考虑将这种分析途径本土化的可能性。而这次接触最终结果是我们将这部著作翻译成中文，作为中国人民大学出版社公共行政与公共管理经典译丛“政府治理与改革系列”中的一部重要书籍，与中国读者共同分享其中的思想精华，共同思考如何促进中国公民参与社区的公共事务治理。
　　……

公共行政与公共管理经典译丛·政府治理与改革系列·公民治理：引领21世纪的美国社区（中文修订版） 内容简介 本书，作为“公共行政与公共管理经典译丛·政府治理与改革系列”中的重要一环，深入探讨了在21世纪全球化、信息技术飞速发展以及社会结构深刻变革的背景下，美国社区如何通过重塑公民参与和治理模式，以应对日益复杂的挑战，实现可持续发展和卓越的公共服务。本书并非简单地罗列政策或理论，而是通过大量的案例分析、历史回溯和前瞻性思考，勾勒出一条从传统政府主导到公民深度参与的治理转型之路，为世界范围内的公共治理改革提供了宝贵的经验和启示。 核心议题与研究视角 本书的核心议题在于“公民治理”（Citizen Governance）。作者认为，传统的公共行政模式，即政府作为主要的服务提供者和问题解决者，在面对21世纪的多层次、多元化和动态化的社会需求时，已显现出其局限性。公民不再是被动的服务接受者，而是拥有知识、资源和创新潜力的积极行动者。因此，有效的社区发展和治理，必须建立在公民深度参与、共同决策、协同行动的基础上。 本书的研究视角是多维度的。首先，它具有历史的纵深感。作者回顾了美国社区治理模式的演变，从早期相对封闭的精英治理，到20世纪福利国家模式下的政府扩张，再到21世纪对公民力量的重新认识。这种历史梳理有助于理解当前公民治理模式出现的必然性及其内在逻辑。 其次，本书具有现实的紧迫感。21世纪的美国社区面临着前所未有的挑战，例如经济衰退、社会不平等加剧、环境变化、技术颠覆、人口结构变迁以及日益增长的公众对政府信任的危机。这些挑战要求治理模式必须更加灵活、适应性强、更具包容性，而公民治理正是应对这些挑战的有效路径。 再次，本书具有理论的创新性。作者挑战了许多传统公共行政理论的假设，例如政府的垄断性能力和公民的有限理性。取而代之的是，本书强调了公民的集体智慧、社区网络的韧性以及非营利组织、社会企业等多元主体在公共服务供给中的关键作用。它倡导一种“分布式治理”的理念，即权力、责任和资源在政府、市场和公民社会之间合理分配和协同运作。 主要内容框架与亮点 本书的结构清晰，层层递进，从理论阐述到实践案例，再到未来展望，构成了一个完整的论述体系。 第一部分：理论基石与时代背景 公民治理的定义与内涵： 作者首先界定了“公民治理”的核心概念，将其与传统的“政府治理”进行区分，并强调其包含公民在决策过程中的话语权、在服务提供中的参与度、在社区建设中的主动性以及在监督与问责中的作用。 21世纪的挑战与机遇： 详细分析了当前影响美国社区发展的关键宏观趋势，包括但不限于： 全球化与地方化： 全球经济一体化如何影响地方社区的就业、产业结构以及文化认同。 技术变革： 互联网、大数据、人工智能等技术如何改变信息传播、社会互动、服务供给和公民参与的模式。 人口结构变迁： 老龄化、移民潮、代际差异等如何重塑社区的社会结构和需求。 公众信任危机： 如何在信息碎片化和观点极化的时代重建公众对政府和公共机构的信任。 可持续发展压力： 气候变化、资源枯竭等环境问题对社区治理提出的新要求。 传统治理模式的局限： 对“官僚制”、“科层制”等传统政府主导模式在应对复杂性、创新性和公众参与方面的不足进行了深刻反思。 第二部分：公民治理的实践路径与策略 重塑公民参与机制： 提升公民素养与参与能力： 强调教育、信息公开和赋权的重要性，使公民能够更有效地参与公共事务。 创新参与形式： 介绍各种新型公民参与平台和工具，如在线咨询、公民陪审团、社区会议、众筹平台等，以及它们在不同情境下的应用。 加强利益相关者对话： 鼓励政府、企业、非营利组织、社区团体和个人之间建立常态化的对话与合作机制。 多元主体的协同作用： 非营利组织的角色： 探讨非营利组织在填补政府服务空白、动员公民资源、倡导社会变革等方面的核心作用。 社会企业的创新模式： 分析社会企业如何将市场机制与社会目标相结合，在解决社会问题、提供公共服务方面展现出的活力。 企业社会责任的新范式： 讨论企业如何在社区发展中扮演更积极的角色，超越单纯的慈善捐赠。 信息技术赋能公民治理： 开放数据与透明度： 介绍政府如何通过开放数据来增强透明度，提高公民的监督能力。 数字平台与在线参与： 探讨如何利用数字平台促进在线投票、政策讨论、项目众包等。 大数据与精准服务： 分析大数据如何帮助政府更准确地理解社区需求，提供更具针对性的公共服务。 社区自治与地方创新： 权力下放与地方赋权： 强调将决策权和资源分配权下放到地方层面，以激发社区的自主性和创新活力。 社区主导的发展模式： 介绍社区如何根据自身特点和需求，主导规划、实施和评估社区发展项目。 跨区域合作与知识共享： 鼓励社区之间建立联系，分享最佳实践，共同应对区域性挑战。 第三部分：案例分析与经验提炼 本书最引人注目的部分在于其丰富的、具有代表性的美国社区公民治理案例。这些案例并非孤立的研究，而是围绕不同的主题进行深入剖析，例如： 城市复兴与社区参与： 分析如何通过公民参与 revitalizing 衰落的城市区域，吸引人才和投资。 教育改革与家长/社区合作： 探讨学校如何与家长和社区建立伙伴关系，共同提升教育质量。 环境可持续性与公民行动： 介绍社区如何通过公民倡议和行动，推动环境保护和可持续发展。 公共安全与社区警务： 探讨如何通过加强警民合作，建立更安全、更具信任的社区环境。 经济发展与地方经济韧性： 分析社区如何通过公民主导的经济发展策略，应对经济冲击，创造就业机会。 这些案例的提炼不仅仅是描述事实，更侧重于分析成功的关键要素（如强有力的领导者、有效的沟通机制、清晰的共同目标、灵活的资源配置等）和面临的挑战（如利益冲突、参与不足、资源瓶颈、文化障碍等），并从中总结出可借鉴的经验和原则。 第四部分：未来展望与政策启示 公民治理的未来趋势： 预测公民治理在技术、社会和政治变革中的发展方向，例如人工智能在民主决策中的应用，虚拟社区的兴起等。 政策建议与实践指南： 为政府、社区组织、企业和公民个人提供具体的政策建议和行动指南，指导如何在不同层面上推动公民治理的实践。 对全球社区的启示： 尽管本书聚焦美国，但其提出的理念和方法具有普适性，能够为世界各国正在经历现代化转型和城市化进程的社区提供深刻的思考和借鉴。 本书价值与意义 本书的价值在于它提供了一个超越传统框架的全新视角来理解和实践公共治理。它不是简单地将公民视为“纳税人”或“服务对象”，而是将公民视为治理的主体和共建者。通过详细的论述和翔实的案例，本书有力地证明了： 公民的潜力是巨大的： 充分调动公民的积极性、创造性和资源，能够极大地提升公共服务的效率、质量和创新性。 合作是关键： 在复杂多变的21世纪，没有任何一个主体能够独立解决所有问题，跨部门、跨领域、跨主体的协同合作是必然选择。 民主的深化在于参与： 真正的民主不仅仅是投票，更是公民在日常生活中对公共事务的深度参与和有效影响。 韧性社区的构建： 公民治理能够显著增强社区应对外部冲击和内部挑战的韧性，使其能够更好地适应变化，实现可持续发展。 本书的中文修订版，更是在全球化语境下，将这一重要的学术成果呈现给中文读者。它不仅仅是一本学术著作，更是一本行动指南和思想启迪之作，对于从事公共行政、城市规划、社区发展、社会工作以及所有关心社区发展和公共治理的专业人士和普通公民，都具有极高的阅读价值和实践指导意义。它鼓励我们跳出既有思维定势，积极探索新的治理模式，共同构建更加公平、包容、高效和可持续的未来社区。

评分☆☆☆☆☆

读到这本书的名字，我立刻联想到近年来全球范围内关于“善治”（good governance）的讨论，以及对更具包容性和回应性的政府的追求。在21世纪，传统的自上而下的政府管理模式似乎越来越难以应对日益多元化和个体化的社会需求。“公民治理”这个概念，在我看来，预示着一种权力下放和公民赋权的新趋势，强调公民不再仅仅是政策的接受者，而是积极的参与者和共建者。这本书能否为我解析这种转变背后的理论基础和实践路径？我希望它能提供一些关于如何构建有效的公民参与平台、如何平衡不同利益群体诉求、以及如何衡量公民治理成效的方法论。我对书中可能包含的关于政策制定过程中的公众咨询、社区预算参与、以及地方自治权力的扩展等内容尤为好奇，这些都是衡量一个社会是否真正实践民主和包容性治理的关键指标。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的期待，更多是源于它所暗示的“变革”和“发展”的可能性。在快速变化的时代，社区的活力和韧性至关重要，而这种活力往往离不开居民的积极投入。“公民治理”在我看来，是一种将分散的个体力量凝聚起来，共同解决社区问题的有效方式。这本书能否提供一些关于如何激发公民参与热情、如何建立可持续的社区组织、以及如何将公民的智慧和创造力转化为实际政策和行动的策略？我特别希望能看到一些关于不同社区背景下（例如城市、郊区、农村）公民治理模式的比较分析，了解在不同社会经济条件下，公民参与的特点和挑战有何不同，以及成功的范例是如何克服这些挑战的。书中是否会探讨公民参与的“陷阱”，例如“公民参与疲劳”或者“精英俘虏”等问题，并提出相应的应对之策，这是我非常关心的一点。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名虽然有些冗长，但“公民治理：引领21世纪的美国社区”这个副标题着实吸引了我。我一直对不同国家和地区在应对现代社会挑战时所采取的治理模式很感兴趣，尤其是当这些模式强调公民参与和社区发展时。我想象这本书会深入探讨美国社区是如何在公民的主动参与下，积极应对诸如城市化、老龄化、环境变化等一系列复杂问题的。我期待能看到一些具体的案例分析，了解不同类型的社区在实践公民治理的过程中，遇到的机遇与挑战，以及它们是如何通过创新的方法和机制来克服困难，最终实现可持续发展的。更重要的是，我想知道这些经验是否可以为其他国家，包括我们自己的国家，在推动社区治理和公共管理改革方面提供有益的启示和借鉴。这本书能否为理解地方层面的民主实践和公民力量的崛起提供一个清晰的框架，是我非常期待的。

评分☆☆☆☆☆

作为一个对公共政策和社会创新充满热情的读者，这本书的题目“公共行政与公共管理经典译丛·政府治理与改革系列” immediately 吸引了我的目光。这表明它不仅仅是一本关于美国本土经验的介绍，更可能是一部具有普适性和理论深度的学术著作。我特别关注“21世纪的美国社区”这个时空限定，它暗示了这本书探讨的议题与当前世界面临的诸多挑战紧密相连，例如技术进步如何影响公民参与，全球化背景下地方社区的独特地位，以及如何通过公民力量来应对社会不平等和环境危机。“引领”这个词也让我产生联想，这本书是否会提出一些前瞻性的观点，甚至是一些能够引领未来治理模式发展的创新性理念？我希望书中能有一些关于跨界合作、社会资本的构建、以及科技在公民治理中的应用等方面的深入探讨，这些都是当前公共管理领域的热点和难点。

评分☆☆☆☆☆

当我看到“公共行政与公共管理经典译丛”的标识时，就知道这本书可能具有一定的学术分量和理论价值。而“政府治理与改革系列”以及“公民治理：引领21世纪的美国社区”的组合，让我对它的内容充满了想象。我希望这本书能够为我揭示美国社区在应对21世纪挑战时，公民扮演的关键角色。这可能涉及到民主参与的新形式、地方政府与公民社会的新型关系，以及如何利用集体智慧来解决复杂的社会问题。我期待书中能够深入剖析公民参与的机制设计，例如社区协商、公民审议、地方倡议等，并分析这些机制在实践中是如何运作的，取得了哪些成效，又面临哪些困境。我尤其想了解，在日益强调效率和专业化的今天，如何确保公民的声音能够真正被听到，并影响到政策的制定和执行。这本书能否提供一个关于公民力量如何成为驱动社区进步和公共治理创新的重要引擎的视角，是我非常期待的。

评分☆☆☆☆☆

为了实现以上原则，鲍克斯设计了一个由“两会”组成的参与结构。一是“公民委员会”（Citizen Boards），公民是社区事务的参与者、决策者和执行者。二是“协调委员会”（The Coordinating Council），由选举产生的社区代表组成，角色是“协调”而非“决策”。“两会”及其成员均有一定的任期，主要目标在于促进公民与行政人员之间的良性互动，促成合理可行计划的诞生与实现。

评分☆☆☆☆☆

1．存货构成

评分☆☆☆☆☆

（2）固定资产可收回金额的确定

评分☆☆☆☆☆

为了实现以上原则，鲍克斯设计了一个由“两会”组成的参与结构。一是“公民委员会”（Citizen Boards），公民是社区事务的参与者、决策者和执行者。二是“协调委员会”（The Coordinating Council），由选举产生的社区代表组成，角色是“协调”而非“决策”。“两会”及其成员均有一定的任期，主要目标在于促进公民与行政人员之间的良性互动，促成合理可行计划的诞生与实现。

评分☆☆☆☆☆

2．存货计价

评分☆☆☆☆☆

（二）应收款项

评分☆☆☆☆☆

“公民治理”理论产生于20世纪90年代后期，由美国学者博克斯（Richard C.Box）等学者提出。该理论特色在于将以往的“官僚中心”行政模式转变为“公民中心”治理模式，公民治理是公民社会的系列理论之一。 鲍克斯强调“公民治理”应当践行的四个原则[1]： （1）适度规模原则，政策范围视议题性质而定； （2）民主原则，公共部门应重视对人民需求的回应； （3）课责原则，居民才是社区的拥有者，职业政治家和专业行政人员给与支持和协助； （4）理性原则，决策需要慎重思考，给人们表达与听取的机会。 为了实现以上原则，鲍克斯设计了一个由“两会”组成的参与结构。一是“公民委员会”（Citizen Boards），公民是社区事务的参与者、决策者和执行者。二是“协调委员会”（The Coordinating Council），由选举产生的社区代表组成，角色是“协调”而非“决策”。“两会”及其成员均有一定的任期，主要目标在于促进公民与行政人员之间的良性互动，促成合理可行计划的诞生与实现。 博克斯认为21世纪将是公民治理的时代，公民治理的核心机制是公民参与，具备现代公民意识和健全的公民资格的公民应在公民治理中处于中心和主体地位。另一位公民治理理论支持者巴伯（Benjamin R.Barber）认为现代社会普遍采用的代议民主制最多只能是趋近于民主，称为“弱势民主”（thin democracy）。据此，他提出了“强势民主”的概念，“强势民主”是一种公民直接治理的形态，其基本价值在于参与的行动。 阿尔蒙德和韦巴的研究表明，由于公民与地方政府的关系密切、接近和熟悉，公民认为他较有能力影响地方政府的决策，当然，这与地方性参与机会的制度化是相关联的。同时，他们还发现地方能力和全国能力是相关联的，地方层级的政治参与在培育有能力的公民方面扮演重要角色，乃至这种能力意识将会逐级扩展到全国层面。它们彼此之间的促进关系对社区公民治理的启发意义是：政治民主要从地方性事务做起，尤其那些与人民最密切的社区事务是激起人们参与的极大动力。 博克斯等所主张的“公民治理”模式就是建立在最基层的社区层面上，其基本设计就是通过成立必要的治理机构来协助公民持续、便利地参与社区公共事务的决策与实施，形塑出“积极的公民”，从而最大限度地实现“强势民主”。当然，这一任务需要分层推进，阿姆斯蒂恩（S.Armstein）将公民参与活动由浅入深建构为由“操纵、治疗、告知、咨询、抚慰、合作、授权、公民控制”八个阶梯组成的参与阶梯。

评分☆☆☆☆☆

为大笔现金支出做准备

评分☆☆☆☆☆

一是检查填报日期是否漏填；