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內容簡介

《有法與無法:清代的州縣製度及其運作》主要探討清代州縣在地方行政體製中的地位，州縣行政的治理結構、衙署組織及其各種職能，深入考察清代州縣財政的製度設計、實際運作情況及其傢産製性質；從現代政治的角度對於清代州縣製度的缺陷進行實證研究，進而透視中國傳統社會政治製度與行政製度的基本特徵。

作者簡介

魏光奇，河北易縣人，1950年6月齣生，1981年山西大學曆史係碩士研究生畢業，現任首都師範大學曆史係教授，博士生導師，北京史學會理事。主要學術論著有《天人之際：中西文化觀念比較》、《清代後期中央集權財政體製的瓦解》、《直隸地方自治中的縣財政》、《地方自治與直隸“四局”》、《清代直隸的裏社與鄉地》等。先後主持1999年國傢社科基金項目《20世紀前期中國縣鄉行政製度研究》、2001年國傢社科基金項目《清代州縣鄉裏製度研究》。

目錄

自序
序論
一、主要概念
二、理論關注
三、學術史述評
四、所取得的突破和不足
五、所使用的資料
六、方法
第一章 清代的地方體製
第一節 地方行政層次
一、清代以前的地方行政層次
二、清代的地方行政層次
第二節 州縣的行政等級
一、清代以前的縣等製度
二、清代州縣的行政等級
第三節 各級上司對於州縣的統轄權責
一、概說
二、督撫權責
三、兩司權責
四、道員權責
五、知府權責
第二章 清代州縣的治理結構
第一節 清代以前的(州)縣治理結構
一、概說
二、主管官員
三、佐貳官員
四、掾史和吏員
第二節 清代州縣的正印官“獨任製
第三節 清代州縣的佐貳雜職
一、州縣佐雜的設置
二、任用和監察
三、職責
四、分防製度
第三章 清代州縣的正印官
第一節 州縣官任職製度
一、任用資格
二、官缺分類
三、任用程序
四、分發試用人員候補製度
五、任職迴避製度
第二節 州縣官任職製度在運作中的紊亂
一、督撫對於州縣官任用定製的破壞
二、濫開捐例、濫行保舉的惡果
三、州縣官委署、補用運作的腐敗
第三節 州縣官任職製度的缺陷
一、選官製度導緻州縣官人選素質低劣
二、未能找到“選材”與“防弊”兼顧的兩全之法
三、製度不切實際導緻州縣官更調頻繁
四、州縣官缺乏正常的保障製度和升遷渠道
第四節 州縣官的思想理念與作風
一、群體價值觀
二、個人操守
三、施政理念與特點
四、州縣官場的惡劣風氣
五、官場“風氣”是怎樣形成的
第四章 清代州縣的衙署組織
第一節 州縣官幕友
一、製度起源
二、種類和職能
三、齣身和素質
四、地位、收入和生活狀況
五、人事管理
第二節 州縣官長隨
一、長隨在州縣行政係統中的地位
二、名目和職責
三、招募與管理
四、長隨製度的弊病
第三節 州縣房科
一、設置與人員
二、人事管理
三、職能
四、房科製度的弊端
第四節 州縣差役
一、職務性質與社會身份
二、種類與數額
三、人事製度
四、職能與分工
五、日常管理
六、差役製度的弊端
附：州縣官差傳訴訟人證的信票
第五章 清代州縣政府的職能
第一節 賦稅徵收
一、清代州縣經徵的賦稅科目
二、地丁的徵解
三、雜稅的徵收
第二節 司法職能
一、州縣衙門的司法職能
二、刑事審判程序
三、民事審判程序
四、清代州縣司法的弊端
附：清代州縣訴訟中的代書製度
第三節 治安捕盜
一、州縣的治安機製
二、防盜、捕盜職能的運作
三、盜案辦理的弊病
第四節 監獄管理
一、監禁與監押
二、監獄管理
三、班管押禁製度
四、州縣監獄製度的黑暗
第五節 驛站與鋪遞
一、清代驛站的職能與人員設施
二、驛站的管理
三、驛站的運作
四、州縣鋪遞
第六節 經濟社會事務管理
一、牙戶、牙行的管理
二、行戶、行會的管理
……
第六章 清代州縣的財政
第七章 有法與無法：清代州縣製度的總體特徵與缺陷(上)
第八章 有法與無法：清代州縣製度的總體特徵與缺陷(下)
後記
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法當然很重要，但有瞭法，並不意味著一切皆能有序，關鍵還得看製定、執行法的人，是否有一顆為人民服務的心。

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總的來說，本書的主題便是書名中的“有法與無法”。共有六個方麵的內容：其一、州縣官府是一個宗法性自利集團，內部充滿各川役使、勒索與蔭庇關係。其二、州縣官府與“民”相對立，是社會的統治者，它一方麵盤剝社會，侵蝕國傢資源，另一方麵實行強力行政，武力鎮壓社會的反抗。其三、州縣治理機製殘缺，缺乏健全的職能機構、有力的執法機製和有效深入鄉村社會的行政機製，也缺乏為施政所必需的翔實情谘統計和充足經費。其四、州縣官府以私人和社會勢力履行公權，書吏差役成為地方社會的黑惡勢力。其五、督撫監司製度、文簿製度和問責處分製度異化，未能起到監督州縣官員的作用，反而妨礙、乾擾瞭他們的施政，增加瞭他們的無謂負擔，並為胥吏營私舞弊提供瞭便利。其六、實行“模糊治理”，製度規定實際運作相悖，行政中充斥著“無法之法”、“非法之法”的“潛規則”。

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清代的州縣是如何操作的，這本書可以說明

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有法與無法：清代的州縣製度及其運作 ，做資料

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有法與無法：清代的州縣製度及其運作 ，做資料

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就本書而言，是研究清代基層組織方麵不可多得的一部著作，對相關領域內的專傢學者有參考價值。而對於京東齣售這本書來說，包裝談不上精美，但亦不失認真。尤其是拿到書的當天，正值大雨，包裝起到瞭很重要的作用。但是也有一個問題，我所在地區需要配貨，等瞭四天。體驗不佳，但是等待時間長，京東在下單之時有提示。其他各方麵均滿意。

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