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季建林 著

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• 政治经济学
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• 决策分析

店铺： 北京爱读者图书专营店

出版社： 时事出版社

ISBN：9787802321663

商品编码：29780936115

包装：平装

出版时间：2008-08-01

基本信息

书名：执政成本论

定价：52.00元

作者：季建林

出版社：时事出版社

出版日期：2008-08-01

ISBN：9787802321663

字数：

页码：

版次：1

装帧：平装

开本：16开

商品重量：0.481kg

编辑推荐

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内容提要

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本书为国家社科基金项日课题，由党建专家王长江亲自作序，探讨了执政成本这一事关我执政党建设及其实践的重大课题，对传统的党建理论形成了不小的冲击。本书通过二十章的论述，从经济、政治、党建等多个角度研究了执政成本的意义、内涵，并据此对有关执政成本的一系列问题进行了全面阐述，同时按自己的学术逻辑构建了理论框架。作者还引量经济学原理与经济效益分析方法运用于命题的分析之中，极大地提高了其学术价值。后，作者还将执政成本融于行政体制改革、政治体制改革、政党体制改革，以及和谐社会建设等问题的探讨之中，全面提升了该命题的系统性、完整性。

目录

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序
章 执政理论的重要组成部分
节 执政成本研究的重要意义
第二节 执政成本理论是马克思主义执政理论的组成部分
第三节 执政成本研究的主要方法
第二章 权力、政党及成本
节 权力的内涵与特征
第二节 权力的分类与机构
第三节 权力、政党及成本
第三章 执政党的执政成本
节 执政成本的内涵及构成
第二节 执政经济成本的分类
第三节 影响执政成本高低的主要因素
第四章 执政成本升高的成因分析
节 执政成本升高是社会关注的大问题
第二节 执政成本升高的合理性因素分析
第三节 执政成本升高的不合理因素分析
第五章 执政绩效的成本一效益分析法考察
节 成本一效益分析的前提与步骤
第二节 成本一效益分析的依据原则
第三节 成本一效益分析的主要方法
第六章 执政成本的效益优化与效益预测
节 效益率是执政成本优化的关键
第二节 考察执政成本效益优化的若干指标
第三节 执政成本的效益预测
第七章 执政成本的支出原则与降低对策
节 对降低执政成本的理解与把握
第二节 执政成本的支出原则
第三节 降低执政成本、提高执政效率的对策
第八章 执政成本的效率公平原则选择
节 效率与公平是人类社会发展的永恒话题
第二节 执政党对效率与公平抉择的困难
第三节 执政成本对效率与公平的影响
第九章 执政成本的评估
节 执政成本评估的标准
第二节 执政成本评估的类型和方法
第三节 执政成本评估的意义和制约因素
第十章 执政成本的合法性
节 执政成本合法性的内涵
第二节 执政成本合法性的重要性
第三节 执政成本合法化特征与程序
第十一章 执政成本支出要强化公品供给功能
节 执政成本与公品的关系
第二节 执政成本与公共支出的分类
第三节 公共支出的原则及我国的公共化水平
第十二章 执政成本的公共政策制定
节 执政成本的问题确认
第二节 执政成本的政策议程
第三节 执政成本的公共政策环境
第十三章 执政成本的执行偏差矫正与终结障碍消除
节 执政成本的执行偏差
第二节 执行成本偏差的矫正
第三节 执政成本终结的障碍消除
第十四章 执政成本要以解决贫困问题为中心
节 贫困是对执政党的尖锐挑战
第二节 以解决贫困为中心的执政成本支出原则
第三节 执政成本效益测评要以解决贫困为重点标准
第十五章 执政成本要引导穷人拥有资产
节 贫困成因的新探究——无资产难以致富
第二节 执政党反贫困新政策——帮助穷人拥有资产
第三节 执政成本的效能——引导穷人拥有资产
第十六章 改革行政管理体制降低执政成本
节 行政体制弊端导致执政成本上升
第二节 从源头上降低行政成本的几个着力点
第三节 降低行政成本的行政体制改革理念选择
第十七章 改革和完善政党体制促进执政效率提高
节 政党体制的构成与分类
第二节 执政成本与政党体制
第三节 改革和完善政党体制促进执政效率提高
第十八章 降低执政成本是构建和谐社会的重要任务
节 中国党人实现历史使命的必然选择
第二节 降低执政成本是构建社会主义和谐社会的重要任务
第三节 降低执政成本，提高构建社会主义和谐社会的能力
第十九章 降低执政成本是建设社会主义核心价值体系的示范工程
节 价值观追求与评判的特征与阶段
第二节 党人的价值观与社会主义价值体系
第三节 执政成本与社会主义核心价值体系建设
第二十章 执政资源不断涌流、永续使用
节 执政资源的内涵及认识演进
第二节 执政资源的充分珍惜与精心呵护
第三节 执政资源的科学组合与充分涌流
参考文献
后记

作者介绍

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季建林，汉族，江苏省南通市人，1949年5月出生，大学文化，南能市委党校教授。从事教学与科研30余年，承担了数十门课的教学，开设了百余个专题报告。先后主持国家和江苏省、南通市社科基金项目10余项。撰写了《中国现阶段私营经济研究》、《调控收入分配的费用与政策研究

文摘

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序言

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《执政成本论》 引言 在人类文明的漫长画卷中，政治始终扮演着核心角色。从氏族部落的首领到现代国家的元首，权力与治理的实践从未停止。然而，我们常常聚焦于执政的成效、政策的得失、制度的优劣，却鲜少深入探究隐藏在这一切背后的巨大“成本”。这些成本，并非仅仅是财政上的支出，更包含了时间、精力、信任、资源、机会，乃至于社会凝聚力和个体尊严的损耗。 《执政成本论》一书，正是以此为切入点，试图全面、系统地梳理和分析执政过程中所产生的各类成本。它并非一本关于宏大理论或抽象概念的著作，而是着力于揭示现实世界中，权力运作所必须付出的代价，以及这些代价如何深刻地影响着社会发展、人民福祉乃至人类的未来走向。本书的目标是，通过对执政成本的细致剖析，为理解政治现象提供一个新的视角，为优化治理实践提供有益的启示。 第一章：执政成本的定义与维度 本章旨在为“执政成本”这一核心概念构建清晰的理论框架。我们认为，执政成本并非单一维度的经济概念，而是包含多个相互关联、相互影响的维度。 经济成本： 这是最直观的成本。它包括政府的财政支出，如公务员工资、公共工程建设、国防开支、福利保障等。但这并非全部，还应包括由于政策失误、低效管理、腐败滋生而造成的资源浪费、机会成本的丧失，以及因税收负担过重而抑制的经济活动。经济成本的核算，需要超越简单的收支平衡，深入考察其效率和效益。 时间成本： 治理是一个持续不断的过程，而时间是不可再生、不可逆转的宝贵资源。冗长的决策过程、低效的行政审批、周期性的政治动荡，都消耗着宝贵的时间。这些被“浪费”的时间，本可以用于经济发展、科技创新、教育普及、民生改善。从国家战略的制定到基层政策的执行，时间效率是衡量执政能力的重要标尺。 精力与智慧成本： 治理面临着复杂多变的社会问题，需要投入大量的精力、专业知识和创造性智慧。政治博弈、意识形态斗争、社会矛盾的调和，都要求执政者投入巨大的心力。当治理体系低效、信息不对称、决策失误频发时，这种精力与智慧的投入便可能大打折扣，甚至付诸东流。 信任成本： 执政的基础在于人民的信任。当政府的承诺无法兑现、政策摇摆不定、信息公开不透明、腐败现象丛生时，人民的信任便会逐渐 erode。重建信任的成本是巨大的，它需要长期的努力和一系列切实的行动，而一旦信任丧失，治理的合法性与有效性便会受到根本性的动摇。 机会成本： 任何一项政策的制定与执行，都意味着放弃了其他可能。当政府资源被用于低效的领域，或者在不恰当的领域过度投入时，那些本可以带来更高回报的机会便被错失。例如，将大量资源投入僵化的国有企业，而非鼓励新兴产业的发展，便是巨大的机会成本。 社会凝聚力成本： 治理不当，如政策倾斜、地区发展不均、社会矛盾激化，都可能损害社会各阶层之间的凝聚力。内部的撕裂与对立，不仅会阻碍经济社会发展，更会引发社会动荡，其修复成本是难以估量的。 个体尊严与自由成本： 某些治理模式，以牺牲个体自由和尊严为代价来追求所谓的“集体利益”。过度干预、侵犯隐私、限制表达，这些都会导致个体自由的缩减，损害人的尊严，从而产生难以量化的精神成本。 第二章：执政成本的根源分析 理解了执政成本的维度，本章将深入探究这些成本产生的根源。这些根源往往相互交织，共同构成了治理的挑战。 权力本身的属性： 权力天然具有扩张的倾向，而对其约束的不足，是产生高昂执政成本的重要原因。寻租、腐败、滥用职权，都与权力不受有效制约密切相关。 信息不对称与不完全： 治理决策的制定，高度依赖于信息的获取与分析。然而，在现实中，信息往往是不对称、不完整、甚至是被扭曲的。这导致决策失误，增加试错成本，并为寻租行为提供了空间。 制度设计与执行的缺陷： 僵化的制度、不合理的权力分配、缺乏有效监督的机制，都可能导致执政效率低下，成本高昂。法律法规的滞后、执行的变形，也会增加社会的不确定性和治理成本。 利益集团的博弈： 各类利益集团为了自身利益，会对政策制定施加影响，这可能导致资源分配的扭曲，增加政策的复杂性和执行难度，从而推高执政成本。 认知偏差与思维定势： 执政者自身的认知局限、非理性决策，以及长期形成的思维定势，都可能导致对问题判断的失误，进而引发高昂的试错成本。 外部环境的复杂性与不确定性： 全球化时代的国际关系、技术变革、环境挑战等，都增加了治理的复杂性。应对这些外部因素，需要巨大的资源投入和高超的智慧，其不确定性本身就构成了成本。 历史遗留问题与路径依赖： 历史遗留的结构性矛盾、旧有政策的惯性，都可能成为制约改革、增加治理难度、推高执政成本的因素。 第三章：不同治理模式下的执政成本比较 本章将通过比较不同类型的治理模式，来凸显执政成本的差异性，并为优化治理提供现实的参照。 集权与分权模式： 高度集权的治理模式，可能在某些时刻展现出决策的快速性，但同时也可能因为缺乏制衡而导致决策失误的巨大影响，并滋生官僚主义和信息扭曲。分权模式则可能在决策效率上有所牺牲，但更强的制衡机制和地方的灵活性，有时能更有效地应对局部问题，降低整体的试错成本。 市场导向与计划导向模式： 市场导向的治理，倾向于通过价格机制和竞争来配置资源，理论上可以提高效率，降低资源浪费。但过度放任市场，也可能导致外部性问题、收入差距扩大等，产生新的治理成本。计划导向的治理，则容易出现资源错配、效率低下、创新受阻等问题，带来显著的经济与机会成本。 透明与不透明治理： 公开透明的治理，能够有效降低信息不对称，增强公众监督，减少寻租和腐败的空间，从而显著降低信任成本和经济成本。而不透明的治理，则容易滋生暗箱操作，加剧信息不对称，推高信任成本和经济成本。 参与式与精英式治理： 强调公众参与的治理模式，虽然在决策过程中可能耗时较长，但更容易获得社会共识，提升政策的执行效率，并降低社会凝聚力成本。而完全由精英主导的治理，则可能脱离群众，导致政策脱离实际，引发社会不满。 第四章：执政成本的量化与评估挑战 量化和评估执政成本，是一个复杂且充满挑战的任务。本章将探讨其中的难点与可能的途径。 非经济成本的衡量： 时间、信任、机会、尊严等非经济成本，难以用单纯的金钱来衡量。需要引入新的评估工具和指标体系。 因果关系的辨析： 哪些成本是由于治理直接造成的，哪些是外部因素引发的，哪些是历史遗留的，辨析因果关系至关重要。 长期与短期成本的权衡： 短期内看似“高效”的决策，可能在长期内产生巨大的隐性成本；反之，短期内投入较大的治理项目，可能带来长远的收益。 动态评估的必要性： 执政成本并非一成不变，而是随着社会经济环境、技术发展以及治理能力的演变而变化。需要建立动态的评估机制。 跨国比较的局限性： 不同国家、不同文化背景下的治理模式存在巨大差异，直接的量化比较存在局限性，更多地需要借鉴其经验和教训。 第五章：降低执政成本的路径与策略 认识到执政成本的普遍性与重要性，本章将聚焦于如何有效降低这些成本，提升治理的效率与效能。 健全权力制衡机制： 建立独立的司法、有效的立法监督、有力的媒体监督，形成相互制约的权力结构，从根本上遏制权力滥用。 提升信息透明度与公开性： 建立健全信息公开制度，保障公众的知情权，促进公众参与，从而降低信息不对称带来的成本。 优化制度设计与执行： 持续推进制度改革，简化行政流程，提高行政效率，健全问责机制，确保法律法规得到有效执行。 加强人才培养与选拔： 培养具备专业素养、廉洁奉公的治理人才，提高执政者的决策能力和管理水平。 促进市场在资源配置中的决定性作用： 减少不必要的政府干预，充分发挥市场机制的效率，将有限的政府资源聚焦于公共服务和市场失灵领域。 鼓励公众参与和社会监督： 建立多元化的公众参与渠道，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，让社会力量成为治理的重要补充。 坚持底线思维，防范风险： 充分预估政策风险，做好应对预案，避免因风险失控而产生巨额成本。 倡导廉洁文化，严惩腐败： 建立有效的反腐败机制，营造风清气正的政治生态，降低因腐败造成的经济与信任成本。 注重长期主义与可持续发展： 避免短期功利主义的决策，将长远发展和可持续性纳入治理考量，降低机会成本和未来潜在成本。 结论 《执政成本论》一书，旨在揭示一个被忽视但极其关键的治理维度。执政并非“免费午餐”，每一项政策的制定、每一项制度的运行，都伴随着巨大的成本。忽视这些成本，不仅会浪费宝贵的资源，更可能损害社会的长远利益，甚至动摇治理的基础。 本书并非要否定执政的必要性，恰恰相反，它强调的是，唯有深刻理解并有效管理执政成本，我们才能实现更有效、更公平、更可持续的治理。通过对执政成本的全面分析，本书希望能够启发读者，以更审慎、更理性的态度看待政治现象，并为推动治理进步、增进人民福祉提供有益的思考。执政成本的降低，将是通往一个更美好、更繁荣社会的重要基石。

评分☆☆☆☆☆

初读这本书的章节结构，我立刻感受到了一种严谨的逻辑推导和层层递进的论证方式。作者似乎有一种天赋，能将复杂抽象的概念用极其清晰的脉络梳理出来，使得原本可能令人望而生畏的理论体系变得触手可及。每一章的过渡都衔接得非常自然，不是那种生硬的章节堆砌，而是像搭积木一样，前一节为后一节提供了坚实的基础。我尤其欣赏作者在关键论点处引用的丰富案例和历史佐证，这些材料的选择既有广度又有深度，绝非信手拈来，而是经过了深思熟虑。这让理论不再是空泛的口号，而是有了坚实的现实根基。阅读过程中，我常常需要停下来，回味一下刚才读到的那个精妙的推导过程，那种豁然开朗的感觉，是阅读高水平学术著作时最令人沉醉的体验之一。

评分☆☆☆☆☆

这本书的内容涉及到的视野之开阔，真的超出了我的预期。我原本以为它会聚焦于某一个特定的时代或地域，但事实证明，作者的目光是跨越国界的、纵贯历史的。从古代城邦的治理模式，到近代民族国家的兴衰更迭，再到当代全球化背景下的治理困境，作者信手拈来，都能找到与之对应的论据进行对比分析。这种宏大的叙事背景，为理解我们当下所处的境遇提供了至关重要的参照系。它强迫读者跳出日常琐碎的视角，站在一个更高的维度去审视那些我们习以为常的社会结构和运行规则。每一次阅读，都像是进行了一次跨时空的思维漫游，极大地拓宽了我对“治理”这个概念的理解边界，让我开始重新审视许多既定观念的合理性。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计实在是太棒了，拿到手的时候我就被它沉稳大气的封面设计吸引住了。那种用料考究、触感细腻的感觉，让人在翻阅之前就充满了期待。内页的纸张选择也十分到位，色泽柔和，字迹清晰，长时间阅读眼睛也不会感到疲劳。看得出出版方在细节上确实下足了功夫，这种对实体书的尊重和对读者的体贴，在如今这个电子阅读泛滥的时代显得尤为可贵。我个人非常看重阅读体验，而这本书完美地满足了我对一本“好书”的所有感官要求。无论是放在书架上，还是捧在手中细细品味，它都能带来一种沉静而厚重的力量感。这种从外到内的质感，已经让我觉得物有所值了，在如今这个快速消费的时代，能遇到这样一本愿意静下心来打磨的实体书，真是幸事。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格非常独特，它既有学术著作的精确性，又在不经意间流露出一种人文主义的关怀。作者的笔触时而如手术刀般冷静犀利，直指问题的核心；时而又像一位经验丰富的老者，用充满洞察力的语言来引导读者思考。我发现自己很难用一个简单的形容词来概括这种文风，它似乎在传统严肃论述和现代批判性思维之间找到了一种绝妙的平衡点。阅读时，我能明显感觉到作者在努力避免使用晦涩难懂的行话，即使是面对那些深奥的理论框架，他也能用一种相对平易近民的方式进行阐释，这种对读者的“友好度”是非常难得的。这本书的书写，与其说是在陈述观点，不如说是在展开一场与读者的深度对话，让人感到被尊重，同时也备受启发。

评分☆☆☆☆☆

坦率地说，这本书对我个人的思维转变起到了潜移默化的作用。它不是那种读完后会让你立刻兴奋高呼“我懂了”的快餐式读物，而是需要时间去消化和沉淀的。我发现自己在处理日常事务或阅读其他材料时，不自觉地会套用书中某些框架进行分析，这种内化的思维工具才是最有价值的收获。特别是书中关于权力和制衡关系的论述，那种对人性局限性的深刻理解，让我对许多社会现象的解读变得更加深刻和富有同情心，不再是简单的非黑即白。这本书更像是一副精密的思维望远镜，帮助你看清事物背后的复杂性、多面性和微妙的张力。它不会直接告诉你应该做什么，但它会教会你如何更聪明、更有远见地去思考，这才是真正优秀的非虚构作品的价值所在。