公共行政学：管理、政治和法律的途径(第五版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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美罗森布鲁姆，美克拉夫丘克，张成福 等 著

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出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300044521

商品编码：28538131678

包装：平装

出版时间：2002-12-01

基本信息

书名：公共行政学：管理、政治和法律的途径(第五版)

定价：58.00元

作者：(美)罗森布鲁姆,(美)克拉夫丘克,张成福 等

出版社：中国人民大学出版社

出版日期：2002-12-01

ISBN：9787300044521

字数：

页码：

版次：1

装帧：平装

开本：

商品重量：0.4kg

编辑推荐

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内容提要

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本书是美国行政学标准教材，它从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政，给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架，内容涉及公共行政的概念、公共管理的职能、公共组织、公共人事管理、公共预算、公共政策分析、公共行政与民主宪政以及公共行政的未来等。在公共行政理论和典范竞存的今天，本书不论在内容、概念、方法以及写作风格上，都不失为一本经典著作。
　　本书是美国公共行政学的标准教材，是美国众多大学公共行政与公共管理类专业学生的必读书目，也是国际行政学界引用率高的行政学著作。
它从管理、政治和法律的途径描述、阐释和分析公共行政，提供了一种让人们更加深刻、全面地理解公共行政的分析框架。
本书在第四版的基础上全面改版，使内容更加富于时代气息，同时在概念、方法和写作风格上文化和地域的界限，更加国际化，在美国及海外各国都取得了巨大的成功。

目录

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部分 导论：定义、概念和环境
章 公共行政的学科与实务的涵义：不同观点下的思考
1.1 公共行政的定义
1.2 强调公共行政之公共性
1.3 管制与服务
1.4 公共行政研究之管理、政治与法律途径
1.5 结论：公共行政的再思考
第2章 美国行政国家：发展与政治环境
2.1 美国行政国家的兴起
2.2 行政与行政责任
2.3 对行政国家兴起的回应
2.4 州与地方
2.5 结论
第3章 联邦制与府际关系：美国行政国家的结构
3.1 为什么要实行联邦制
3.2 行政分权
3.3 追求各州之间的统一协调
3.4 美国联邦制的演化形态
3.5 积木式的美国
3.6 府际关系
3.7 结论
第2部分 核心功能
第4章 组织：结构与过程
4.1 组织理论
4.2 公共行政组织的共性
4.3 公共组织的管理观点
4.4 公共组织的政治途径
4.5 公共组织的法律途径
4.6 公共组织的未来前景
第5章 公共人事行政与集体谈判
5.1 历史背景
5.2 公共人事行政中的管理、政治与法律
5.3 管理取向的公共人事行政
5.4 公共人事行政的政治途径
5.5 公共人事行政的法律途径
5.6 集体谈判与劳工—管理伙伴关系
5.7 结论 ：改变是必然的
第6章 预算与财政
6.1 预算规模与成长
6.2 联邦预算程序
6.3 预算理论或有关预算的理论
6.4 结论：寻求整合
第7章 决策
7.1 传统管理途径的决策
7.2 新公共管理与决策
7.3 政治途径的决策：渐进模式
7.4 法律途径的决策
7.5 工作场所中的苯案件
7.6 决策的组织背景和责任：垃圾桶模式
7.7 综合决策途径
第8章 政策分析与执行评估
8.1 日益受到人们重视的政策分析
8.2 分析公共政策的途径
8.3 执行评估
8.4 政策执行的管理观点
8.5 政策执行的政治观点
8.6 政策执行的法律观点
8.7 运用分析与评估
8.8 结论：政策设计的复杂性
第3部分 公共部门的管理、政治与法律的集中分析
第9章 管制行政：管理、政治和法律的分析
9.1 管制行政的起源与发展
9.2 管制行政的结构与过程
9.3 管制行政存在的问题
9.4 放松管制与管制改革
9.5 管制行政的不同观点
9.6 不同观点的整合
第4部分 公共行政与公众
0章 公共行政与公众
10.1 公众与公共行政的互动
10.2 行政国家中的个人
10.3 公众对公共行政的评价
10.4 公共行政对公众的看法与评价
10.5 结论：将公众纳入公共行政之中
1章 公共行政与民主宪政主义
11.1 公共管理者为什么要理解宪法
11.2 行政结构与宪政结构
11.3 宪法价值
11.4 结论：发展中的伙伴关系
2章 公共行政的责任与伦理
12.1 护卫者需要被监督的理由
12.2 为什么监督护卫者很困难
12.3 行政责任与伦理的不同观点
12.4 结论：个人职责
3章 公共行政的未来
13.1 公共行政更大的复杂性
13.2 政治力量主导公共行政
13.3 法律继续为公共行政之核心议题
13.4 绩效导向
13.5 公共行政的分化
13.6 文官制度的改变
13.7 管理内涵的变化
13.8 个人责任的强调
13.9 新行政文化的发展
术语汇编
索引

作者介绍

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戴维·H·罗森布鲁姆(David H．Rosenbloom)是美国行政学家，现为美国大学公共行政学终身教授和美国国家行政学院院士。曾获美国政治学会约翰·高斯奖和公共行政学会德怀特·瓦尔多奖。他曾是美国行政学会主席和美国《行政学评论》主编，并曾担任克林顿总统的人事顾问

文摘

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序言

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导论：公共行政学的多维视角 公共行政学，作为一门旨在理解和塑造公共部门运作的学科，其复杂性与重要性不言而喻。它不仅涉及政府机构的日常管理，更深入探究了政策制定、法律框架以及政治动态如何相互交织，共同影响着社会福祉的实现。第五版《公共行政学：管理、政治和法律的途径》便是在此深刻洞察下，为读者构建的一幅全面而深入的学科图景。本书并非孤立地审视某个行政领域，而是力图揭示管理、政治和法律这三个核心维度如何共同构成公共行政学的基石，并在此基础上，引领读者理解现代公共管理面临的挑战与机遇。 一、 管理的基石：效率、效能与组织的智慧 公共行政的核心使命在于“管理”，即如何有效地配置和运用公共资源，以最小的投入实现最大的公共利益。本书的“管理”篇章，将带领读者走进公共部门的组织内部，探究提升效率与效能的关键策略。 组织理论与结构：理解公共部门的组织结构是分析其运作的基础。本书将回顾经典的组织理论，如官僚制理论、科学管理理论，并深入探讨更现代的管理理念，例如新公共管理（NPM）的兴起及其对公共部门效率提升的推动作用。同时，也会审视后新公共管理（Post-NPM）思潮，关注其对参与性、合作性和价值导向的强调。读者将了解到不同组织设计如何影响决策流程、沟通机制以及责任分配，从而理解为何相同的目标在不同组织结构下会产生截然不同的结果。 人力资源管理：人是公共组织中最宝贵的财富。本书将深入剖析公共部门人力资源管理的独特之处，包括公务员制度的演变、绩效评估体系的构建、激励机制的设计以及领导力的培养。我们将探讨如何吸引、留住和发展高素质的公共服务人才，如何在确保公平公正的同时，激发员工的积极性和创造力。这不仅关乎个体员工的成长，更直接影响着公共服务的质量和效率。 财务与预算管理：公共部门的运作离不开资源的支撑。本书将详细阐述公共财政的基本原理，包括预算编制、执行、监督和审计的全过程。我们将审视不同预算模式的优劣，如零基预算、绩效预算等，以及财政政策如何影响公共服务的提供。理解公共部门的财务运作，是认识政府决策能力和资源分配公平性的关键。 绩效管理与评估：在追求问责制和成效的时代，绩效管理已成为公共行政的重中之重。本书将探讨如何设定清晰的绩效目标，如何设计有效的绩效评估指标，以及如何利用评估结果来改进政策和管理实践。我们将分析不同绩效管理框架的应用，并思考如何避免“为评估而评估”的陷阱，真正将绩效导向转化为公共服务的实质提升。 二、 政治的脉络：权力、利益与民主的博弈 公共行政并非孤立于政治环境之外的纯粹技术性活动，而是深深植根于政治权力结构、利益诉求和社会价值之中。本书的“政治”篇章，将揭示政治力量如何塑造行政行为，以及行政部门在政治体系中所扮演的角色。 政治与行政的关系：自早期政治与行政二分论的讨论开始，到后来政治与行政相互渗透、融合的现实，本书将梳理两者关系的演变。我们将探讨政治决策如何转化为行政行动，以及行政部门在政策制定过程中所拥有的影响力和空间。理解这种复杂的关系，有助于我们认识到公共行政的非技术性面向，以及其在民主治理中的战略地位。 利益集团与公众参与：在民主社会中，各种利益集团对政策制定和行政过程施加着不同的影响。本书将分析不同类型利益集团的运作方式，以及它们如何通过游说、宣传等手段来争取自身利益。同时，我们也将探讨公众参与在公共行政中的重要性，包括公民社会组织的角色、参与式民主的实践，以及如何确保不同声音都能在政策制定中得到充分表达。 政治意识形态与行政文化：不同的政治意识形态会塑造出不同的行政文化和价值取向。本书将探讨保守主义、自由主义、进步主义等意识形态如何影响公共服务的提供方式、政府在社会中的角色定位以及行政人员的价值判断。理解这些深层次的政治影响，有助于我们更深刻地理解不同国家和地区公共行政的独特性。 政党政治与行政任命：政党在国家治理中扮演着核心角色，其对行政部门的影响也显而易见。本书将分析政党轮替如何影响政府官员的任命、政策的连续性以及行政机构的权力分配。我们将审视不同政治体制下，政党与行政部门的互动模式，以及这种互动对公共服务效率和公正性的影响。 三、 法律的基石：规范、权力与正义的守护 法律是公共行政的运行边界和行为准则，它为行政权力设定了合法性基础，并提供了保障公民权利和实现社会正义的法律框架。本书的“法律”篇章，将深入解析法律在公共行政中的关键作用。 行政法的基本原则：本书将系统阐述行政法的核心原则，包括合法性原则、比例原则、正当程序原则等。我们将深入理解这些原则如何约束行政权力的行使，确保行政行为的公正、公平和合理。这些原则不仅是行政官员必须遵守的行为规范，更是保障公民合法权益的重要屏障。 行政决策与法律程序：行政决策并非随意的行为，而必须遵循严格的法律程序。本书将探讨行政决策的类型，以及在不同类型决策过程中所需的法律程序，例如听证会、公告、审查等。我们将分析这些程序如何保障公民的知情权、参与权和救济权，从而防止行政权力滥用。 行政责任与监督：行政权力需要有效的监督和制约。本书将深入探讨行政责任的承担机制，包括行政复议、行政诉讼等司法监督方式，以及立法监督、监察等其他监督形式。我们将分析这些监督机制如何保障行政行为的合法性，并为公民提供救济途径。 政策的法律化与合法性：公共政策的制定和执行最终都要落脚于法律。本书将探讨政策的法律化过程，即政策如何通过立法、行政规章等法律形式得以确立和实施。同时，我们也将关注政策合法性的来源，以及法律如何为公共行政提供正当性支持。 整合与展望：公共行政学的未来图景 《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第五版）》的价值在于其对管理、政治和法律这三个维度进行深度整合，并在此基础上，对公共行政学的未来发展进行展望。 跨界整合的挑战与机遇：在日益复杂的全球化和信息化时代，公共行政面临着前所未有的挑战。本书将分析如何应对这些挑战，例如如何利用信息技术提升公共服务效率，如何在全球化背景下进行跨国合作，以及如何处理日益增长的社会不平等问题。 伦理与价值的回归：在追求效率和效益的同时，本书也强调了公共行政的伦理与价值维度。我们将深入探讨公共行政的道德困境，以及如何在实践中践行公共利益、公平正义等核心价值。 面向未来的公共行政：本书的最后一章将展望公共行政学的未来发展趋势，包括数字政府的兴起、协作式治理的深化、以及可持续发展目标对公共行政提出的新要求。读者将有机会思考，在不断变化的社会环境中，公共行政学如何才能更好地服务于构建一个更美好、更公平的社会。 总而言之，第五版《公共行政学：管理、政治和法律的途径》是一本集理论深度、实践洞察和前瞻性思考于一体的力作。它不仅为初学者提供了系统性的学科入门，更为资深从业者和研究者提供了深化理解和激发创新思维的平台。本书将帮助读者深刻理解公共行政学的本质，掌握分析和解决公共管理问题的关键工具，并最终致力于推动公共服务的改进和公共治理的进步。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是为那些渴望深入理解政府运作、公共服务交付和社会治理复杂性的读者量身定做的。我读完之后，感觉自己对“公共行政”这个看似枯燥的词汇有了全新的认识。它不再是教科书上冷冰冰的条条框框，而是一门融合了政治智慧、管理科学乃至法律精神的综合性学科。作者们似乎非常懂得如何平衡理论的深度与实践的广度。书中对不同管理模式的剖析，比如新公共管理（NPM）的兴起与挑战，以及后NPM时代出现的协同治理框架，都描述得鞭辟入里。特别是在讨论“问责制”这个核心议题时，它不仅仅停留在对传统层级问责的描述，而是细致地考察了利益相关者理论在现代治理中的应用，以及如何通过技术手段（比如数据透明化）来增强公民的参与感和对政府行为的监督力。这种多维度的视角，让一个初学者也能迅速建立起一个宏观而扎实的知识框架，避免了在浩瀚的行政管理文献中迷失方向。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注城市规划和政策执行的专业人士，我一直觉得，要真正做好一份公共服务项目，光懂流程管理是远远不够的。这本书最让我欣赏的地方，就在于它对“政治”维度和“法律”约束的强调。许多行政学著作往往过于偏重“效率”和“效果”，却忽略了政策制定和执行过程中无处不在的权力博弈与合法性基础的构建。书中对公共选择理论的介绍，清晰地揭示了官僚机构内部的动机与行为模式，这对于理解为什么某些看似合理的政策最终会偏离初衷至关重要。此外，对于行政法与普通法系下行政裁量权的界定，也提供了非常具有操作性的分析。它没有简单地将法律视为必须遵守的障碍，而是将其视为塑造治理行为、保障公民权利的工具。这种对法律与政治交织点的精妙把握，使得这本书的实用价值远超一般的入门教材。

评分☆☆☆☆☆

我通常对厚重的学术著作敬而远之，但这次的阅读体验却出乎意料地流畅和引人入胜。这本书的结构设计非常巧妙，它似乎遵循着一条逻辑清晰的叙事线索：从宏观的政府结构谈起，逐步深入到微观的组织行为，最后落脚到政策评估与伦理困境。我特别喜欢它在处理“伦理”这一环时所采用的案例驱动方法。书中列举了几个真实的公共危机处理案例，展示了在信息不完全、时间紧迫的情况下，行政人员如何在职业道德规范和政治压力之间做出艰难的权衡。这些讨论迫使我不断反思自己对于“公正”和“效率”优先级的排序。作者们在叙述中避免了冗长和晦涩的哲学思辨，而是将复杂的伦理学概念转化为具体的决策情境，这对于提升读者的批判性思维能力非常有帮助。

评分☆☆☆☆☆

这本书的“管理”层面确实是教科书级别的典范，但它高明之处在于，它没有将“管理”局限在企业管理理论的简单套用上。它深刻认识到公共部门的独特性——即其目标的模糊性、资源的非市场化以及对政治合法性的高度依赖。书中关于人力资源管理的章节，对公务员的激励机制、绩效评估体系的构建提供了极富洞察力的分析。例如，它详细探讨了在公共服务中如何衡量“产出”和“成果”，这远比衡量私人企业的利润要复杂得多。我从中学到了如何设计更符合公共利益导向的绩效指标，以及如何平衡内部的专业化需求与外部的民主监督要求。对于任何试图在政府部门推行改革的人来说，这本书提供的管理工具箱是极其宝贵且成熟的。

评分☆☆☆☆☆

坦率地说，我刚开始翻阅时，担心它会是一本陈旧的、只关注西方发达国家行政体系的文献。然而，阅读过程中的惊喜在于，作者们非常注重跨文化和全球化的视角。他们不仅分析了美国、英国等传统行政国家的演变，还引入了发展中国家在体制转型过程中面临的独特挑战，比如腐败治理、能力建设和全球化对主权行政的影响。这种全球视野使得书中的理论框架更具弹性、更具普适性。当我阅读到关于“全球治理”和“跨界合作”的部分时，我意识到，现代行政管理已经不再是孤立的国内事务，它必然涉及到国际合作与多层次的协调。这本书成功地将一个看似传统的学科，重新定位在了二十一世纪全球化和复杂性挑战的交汇点上。