曹珊，上海市建緯律師事務所副主任、*閤夥人、*律師。同時擁有土建*工程師、國傢土建*建造師、造價工程師、項目分析師、IPMP*工程*（B）項目經理資格。兼任中華*律師協會建房委秘書長，住建部市場監管司法律顧問、上海市黃浦區政府法律顧問、鄭州市財政局法律顧問、國傢財政部PPP中心*庫法律*，上海市政府采購評審*（建設工程、城市基建、PPP），河北、河南、湖北、湖南、浙江、四川、黑龍江等多省PPP*庫*，中國房地産業協會法律事務委員會委員，中國建築工程造價協會*委員，江蘇省、河南省建設廳基礎設施建設工程招投標評標經濟類**評委，武漢仲裁委、濟南仲裁委、南京仲裁委仲裁員，中國人民大學、華東政法大學、東南大學客座教授等職務。

上篇

*章 PPP模式操作流程詳細梳理

一、項目識彆階段

二、項目準備階段

三、項目采購階段

四、項目執行階段

五、項目移交階段

*章 PPP項目重要專題

*節PPP項目立項問題

一、現行投資法律法規與PPP項目

二、PPP項目立項的時間節點

三、PPP項目的立項報建流程

四、小結

*節PPP模式下土地儲備的是與非

一、關於土地儲備機構的理解

二、土地儲備與政府購買服務

三、土地儲備與PPP模式

四、總結

第三節PPP項目融資問題

一、PPP項目融資的*監管要求

二、PPP項目融資的實踐和現狀

三、PPP項目融資的睏局與對策

第四節PPP項目稅收問題

一、項目識彆、項目準備和項目采購階段涉及的稅收

二、項目公司組織形式涉及的稅收

三、項目執行階段涉及的稅收

四、項目移交階段涉及的稅收

第五節PPP項目爭議解決問題

一、PPP項目閤同風險識彆

二、PPP項目閤同的爭議解決

第三章 PPP模式熱點問題

*節特許經營、政府購買服務與PPP模式的區彆與聯係

一、特許經營、政府購買服務及PPP模式概述

二、特許經營、政府購買服務及PPP的區彆

三、特許經營、政府購買服務及PPP模式的聯係

*節PPP項目與違法壟斷行為——基於華衍水務濫用市場支配地位案例分析

一、案情簡介及PPP反壟斷現狀

二、PPP模式的壟斷屬性

三、PPP模式壟斷的錶現形式

四、PPP項目如何防止社會資本濫用市場支配地位

五、經營者違法壟斷行為的法律責任

六、總結

第三節從45萬億元投資看如何解鎖財承10%

一、10%的上限到底是BUG還是安全閥

二、替代１０％限額的措施建議

三、總結

第四節PPP年度摺現率取值分析

一、PPP摺現率問題

二、摺現率的定義及確定方式

三、年度摺現率與閤理利潤率的聯動分析（橫嚮分析）

四、年度摺現率與年投資迴報率的關係（縱嚮分析）資迴報率與《指引》中政府責任支付方式的關係

五、結論

第五節PPP項目公司設立中事業單位作為齣資代錶的資格分析

一、政府齣資代錶概述

二、事業單位概述

三、事業單位作為PPP項目公司設立中的政府齣資代錶的資格分析

第六節地方債與PPP的和諧共生

一、地方債與PPP的前世今生

二、原有地方債模式，條條大路都封殺

三、平颱公司名亡實存，變相舉債睏擾PPP

四、新增地方債務逐級設限

五、新形勢下地方債與PPP模式的和諧共生

第四章 PPP模式發展問題及應對建議

*節PPP模式發展問題概述

一、PPP模式的現狀及潛力

二、PPP模式與外資的關係

三、PPP模式的問題及建議

四、PPP模式發展前瞻

*節PPP項目管理現存問題、主要做法

一、PPP項目及項目管理概況

二、PPP項目管理現存問題及主要做法

三、PPP模式和特許經營模式的關係問題及主要做法

四、PPP項目社會資本選擇問題及主要做法

五、PPP項目土地問題及主要做法

六、PPP項目閤同管理問題及主要做法

七、PPP項目財政預算管理存在的問題及主要做法

八、PPP項目監督管理存在的問題及主要做法

九、PPP項目移交存在的問題及主要做法

第三節PPP項目管理發展建議

一、PPP項目適用範圍問題的發展建議

二、PPP項目主管部門規範衝突問題的發展建議

三、PPP模式和特許經營模式的關係問題的發展建議

四、PPP項目社會資本選擇問題的發展建議

五、PPP項目土地問題的發展建議

六、PPP項目閤同管理發展建議

七、PPP項目財政預算管理的發展建議

八、PPP項目監督管理發展建議

九、PPP項目移交管理發展建議

下篇

第五章 交通運輸領域PPP案例分析

*節軌道交通PPP項目案例分析

一、軌道交通PPP項目案例簡介

二、軌道交通PPP項目政策解析

三、軌道交通PPP項目操作模式

四、軌道交通PPP項目法律問題分析

*節公路PPP項目案例分析

一、公路PPP項目案例簡介

二、公路PPP項目政策解析

三、公路PPP項目操作模式

四、公路PPP項目法律問題分析

第三節通用機場PPP項目案例分析

一、通用機場PPP項目案例簡介

二、通用機場PPP項目政策解析

三、通用機場PPP項目操作模式

四、通用機場PPP項目法律問題分析

第六章 市政工程領域PPP案例分析

*節市政道路PPP項目案例分析

一、市政道路PPP項目案例簡介

二、市政道路PPP項目政策解析

三、市政道路PPP項目操作模式

四、市政道路PPP項目法律問題分析

*節城市供水PPP項目案例分析

一、城市供水PPP項目案例簡介

二、城市供水PPP項目政策解析

三、城市供水PPP項目操作模式

四、城市供水PPP項目法律問題分析

第三節城市供熱PPP項目案例分析

一、城市供熱PPP項目案例簡介

二、城市供熱PPP項目政策解析

三、城市供熱PPP項目操作模式

四、城市供熱PPP項目法律問題分析

第四節地下綜閤管廊PPP項目案例分析

一、地下綜閤管廊PPP項目案例簡介

二、地下綜閤管廊PPP項目政策解析

三、地下綜閤管廊PPP項目操作模式

四、地下綜閤管廊PPP項目法律問題分析

第五節海綿城市PPP項目案例分析

一、海綿城市PPP項目案例簡介

二、海綿城市的概念

三、海綿城市PPP項目政策解析

四、海綿城市PPP分析

第六節城市停車場PPP項目案例分析

一、停車場PPP項目行業現狀

二、停車場的分類

三、停車場項目發展趨勢

四、停車場PPP項目政策解析

五、停車場PPP項目模式選擇

六、賈登峪生態停車場PPP項目案例簡介

七、停車場PPP項目實踐中存在的問題及法律障礙

第七章 環境保護領域PPP案例分析

*節汙水處理PPP項目案例分析

一、汙水處理PPP項目案例簡介

二、汙水處理PPP項目政策解析

三、汙水處理PPP項目操作模式

四、汙水處理PPP項目法律問題分析

五、汙水處理PPP項目運作的難點與思考

*節垃圾處理PPP項目案例分析

一、垃圾處理PPP項目案例簡介

二、垃圾處理PPP項目政策解析

三、垃圾處理PPP項目操作模式

四、垃圾處理PPP項目法律問題分析

五、項目的藉鑒價值

第三節水體綜閤治理PPP項目案例分析

一、水體綜閤治理PPP項目案例簡介

二、水體綜閤治理PPP項目政策解析

三、水體綜閤治理PPP項目操作模式

四、水體綜閤治理PPP項目法律問題分析

五、項目的相關法律問題思考及藉鑒價值

第八章 社會事業領域PPP案例分析

*節保障性安居工程PPP項目案例分析

一、保障性安居工程PPP模式簡述

二、保障性安居工程PPP項目案例分析

三、保障性安居工程PPP模式政策解析

四、保障性安居工程PPP操作模式

五、保障性安居工程PPP模式法律問題分析

*節醫療衛生PPP項目案例分析

一、醫療PPP項目政策解讀

二、醫療PPP項目操作模式

三、醫療PPP項目法律問題分析

四、醫療PPP項目案例分析

第三節養老PPP項目案例分析

一、我國養老PPP發展現狀

二、養老PPP項目案例分析

三、養老PPP相關政策

四、養老PPP項目操作模式

五、養老PPP項目法律問題分析

第四節教育PPP項目案例分析

一、教育PPP項目案例簡介

二、教育PPP項目政策解讀

三、*外教育PPP項目發展情況簡介

四、*外教育PPP項目操作模式簡介

五、教育PPP項目法律問題分析

第九章 綜閤開發PPP案例分析

*節綜閤開發理念

一、綜閤開發理念的形成曆程

二、産業規劃的主導作用

三、綜閤開發理念及層次

*節綜閤開發PPP模式適用

一、可行性

二、必要性

第三節綜閤開發PPP操作模式

一、整體開發類

二、捆綁開發類

第四節綜閤開發PPP政策解讀

一、新型城鎮化政策

二、農業開發PPP政策

三、旅遊開發政策

第五節旅遊開發PPP項目案例分析

一、旅遊開發案例簡介

二、旅遊開發PPP項目政策解讀

三、我國旅遊開發PPP項目發展情況簡介

四、旅遊開發PPP項目操作模式簡介

五、旅遊開發PPP項目法律問題分析

第六節新型城鎮化PPP項目案例分析

一、新型城鎮化PPP項目典型案例

二、新型城鎮化PPP政策解讀

三、新型城鎮化PPP模式運作分析

四、新型城鎮化PPP項目法律問題分析

第七節城市更新項目中的PPP模式探討

一、城市更新的概念

二、城市更新項目的PPP模式

三、城市更新PPP項目的相關問題

四、城市更新實踐

第十章 水利工程領域PPP案例分析

*節水利工程領域PPP模式適用

*節水利工程領域PPP操作模式

一、政府和社會資本共同齣資進行投資建設

二、政府授權社會資本通過BOT、TOT等方式建設運行項目

三、政府授權社會資本通過BOO等方式建設運營項目

四、通過政府購買服務的方式吸引社會資本參與項目建設運營

第三節水利工程領域PPP政策解析

第四節水利工程PPP項目案例分析

一、實行“分段式”的建設經營模式

二、實行“保底式”的收益保障機製

三、關於莽山水庫PPP項目的具體操作模式

四、關於莽山水庫PPP項目的收益機製

第十一章 公共文化領域PPP案例分析

*節公共文化領域PPP模式適用

一、公共文化領域建設項目分類

二、公共文化領域項目特徵

三、傳統模式建設中存在的問題

四、PPP模式的概念及其適用

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