煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)执行说明 (2017)

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焦方杰于兴建 著
图书标签:
  • 煤矿安全
  • 安全生产
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  • 评分办法
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  • 行业标准
  • 2017版
  • 煤炭行业
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店铺: 思想者图书专营店
出版社: 中国矿业大学出版社
ISBN:9787564634643
商品编码:22165961873
丛书名: 煤矿生产标准化基本要求及评分办法(试行)执行说明
开本:16
出版时间:2017-03-01
页数:349
字数:562

具体描述

商品详情

主编:焦方杰、于兴建   定价:65.00  出版时间:2017年3月10日出版

中国矿业大学出版社出版发行

为贯彻执行《生产法》关于“企业必须推进生产标准化建设”的规定,指导煤矿构建风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制,进一步强化煤矿基础,提升保障能力,国家煤矿安监局组织制定了《煤矿生产标准化考核定级办法(试行)》和《煤矿生产标准化基本要求及评分方法(试行)》于2017年7月1日起试行。

为了帮助各单位做好《定级办法》和《评分方法》宣贯工作,明确权力和责任清单,严格依责尽职,指导煤矿企业按照新办法开展达标创建,深入推进煤矿生产标准化建设,我们组织有关专家编写了这本《<煤矿生产标准化基本要求及评分方法(试行)>执行说明》。

本书对《定级办法》和《评分方法》的条文进行逐条解释说明,说明制定该条款的目的、依据,执行中应注意的问题,煤矿企业如何才能达到该条款的基本要求,如何运用评分办法在评分中取得高分等

本书采用双色印刷,原条文用彩色,解读部分黑白印刷,层次分明,阅读方便。多名专家倾力打造,解读准确。

本书可供全国煤矿在实施标准化中参考,也可作为有关单位进行煤矿标准化培训的教材。


《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)执行说明 (2017)》 引言 安全是煤矿生产永恒的主题。随着我国煤炭工业的不断发展,安全生产面临着新的挑战与机遇。为了进一步提升煤矿企业的安全管理水平,规范安全生产行为,有效防范和遏制重特大事故的发生,国家在2017年发布了《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)》(以下简称“《基本要求》”)。本《执行说明》旨在为各级煤矿企业、监管部门以及相关从业人员,提供一套清晰、详尽、易于理解和操作的指南,以确保《基本要求》能够得到有效贯彻和落实。 第一章 编制目的与依据 1.1 编制目的 本《执行说明》的编制,主要基于以下几个方面的考虑: 深化安全管理理念: 引导煤矿企业从“要我安全”向“我要安全”转变,树立科学的安全发展观,将安全生产贯穿于企业生产经营的各个环节。 统一操作标准: 针对《基本要求》中可能存在的理解偏差和执行难点,提供统一的解释口径和操作方法,确保标准化工作的科学性、公正性和可比性。 提升实施成效: 帮助煤矿企业准确理解标准化要求,科学制定并实施改进措施,切实提高安全生产管理水平和本质安全度。 促进协同监管: 为各级安全监管部门提供统一的执法依据和评估工具,确保监管的有效性和一致性,形成安全监管合力。 推动行业进步: 通过标准化的有效推行,促进煤炭行业整体安全生产水平的提升,为国家能源安全提供坚实保障。 1.2 编制依据 本《执行说明》的编制,严格依据以下法律法规、规章及规范性文件: 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国矿产资源法》 《中华人民共和国煤炭法》 《国务院关于坚持标本兼治、综合治理进一步加强安全生产的决定》 《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)》(2017版) 国家煤矿安全监察局相关文件及通知 以及其他与煤矿安全生产相关的国家法律、法规、标准和行业规范。 第二章 《基本要求》的内涵与核心要点解析 2.1 《基本要求》的整体框架 《基本要求》的整体框架,体现了系统化、精细化、差异化的管理理念。它不仅仅关注生产过程中的安全技术措施,更深入到安全管理的组织、制度、文化等多个层面。其核心在于通过建立一套科学、完善、可操作的评价体系,引导煤矿企业从源头上预防和控制风险,实现本质安全。 《基本要求》通常包含但不限于以下几个主要维度: 组织机构与安全责任: 明确各级管理人员的安全生产责任,健全安全生产管理机构,落实安全生产投入。 规章制度与操作规程: 建立健全覆盖全员、全过程的安全生产规章制度和操作规程,并确保有效执行。 安全技术与措施: 落实矿井通风、排水、防爆、防尘、顶板管理、支护、运输、提升等各项安全技术措施。 设备设施安全: 确保各类安全设施、设备、器材的完好、有效,并定期检测维护。 教育培训与应急管理: 加强员工安全教育培训,提高从业人员安全素质;建立健全应急预案,提高应急响应能力。 职业病防治: 落实职业病防治措施,改善作业环境,保障职工职业健康。 安全文化建设: 营造浓厚的安全文化氛围,提升全员安全意识和行为习惯。 信息与档案管理: 建立完善的安全生产信息系统和档案管理体系。 2.2 核心要点解析 风险辨识与管控: 《基本要求》强调了风险辨识与管控是安全生产的基础。要求煤矿企业建立动态的风险辨识机制,对作业场所、设备设施、操作环节等进行全面的风险评估,并制定相应的风险控制措施,将风险控制在可接受的范围内。 隐患排查与治理: 隐患是事故的苗头。《基本要求》要求建立常态化的隐患排查和治理机制,明确排查范围、频次、责任人,并建立完善的隐患治理台账,确保隐患及时消除,防止演变成事故。 全员安全责任制: 安全责任的落实是关键。《基本要求》强调了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则,明确各级管理人员和岗位员工的安全生产职责,并将其纳入绩效考核体系,确保人人肩上有担子,个个心中有责任。 科技兴安: 科技是提升安全管理水平的有力支撑。《基本要求》鼓励和支持煤矿企业应用先进的传感监测、自动化控制、信息化管理等技术,提高安全生产的感知能力、预警能力和本质安全水平。 持续改进: 标准化不是一次性的活动,而是一个持续改进的过程。《基本要求》要求煤矿企业定期对标准化执行情况进行评估,分析存在的问题,不断完善管理体系,提升安全绩效。 第三章 《基本要求》的贯彻与执行 3.1 准备阶段 深入学习与理解: 各级管理人员和全体员工应深入学习《基本要求》和本《执行说明》,深刻理解其内涵、目的和要求。可组织专题学习、培训班、研讨会等多种形式。 对照自查与评估: 煤矿企业应组织专业人员,对照《基本要求》逐条进行自查自纠,对现有管理体系、制度、措施的符合性进行评估,找出差距和不足。 制定详细的实施计划: 根据自查评估结果,制定切实可行的、分阶段的标准化实施计划,明确目标、任务、责任人、时间节点和保障措施。 3.2 实施阶段 健全管理体系: 建立或完善覆盖公司、区队、班组等各层级、各环节的安全生产管理体系,明确职责分工,形成权责清晰、运转高效的管理网络。 完善制度与规程: 根据《基本要求》和企业实际情况,修订、完善或新建各项安全生产规章制度、操作规程、岗位职责等,并确保其具备可操作性。 加强技术与设施保障: 投入必要的资金和技术力量,对安全技术措施进行完善和升级,确保通风、排水、防爆、防尘、顶板、运输、提升等系统的安全可靠运行。定期对设备设施进行检查、维护、保养和技术改造,确保其处于良好状态。 深化教育培训: 开展分层级、分类别的安全教育培训,重点加强对新员工、转岗员工、特种作业人员的培训,提高其安全意识、技能和应急处置能力。 强化风险管理与隐患排查: 建立健全风险辨识、评估、分级管控体系,将风险管控落实到每个岗位、每个作业环节。开展常态化、网格化的隐患排查,建立隐患排查治理台账,实行闭环管理。 推进信息化建设: 积极应用安全生产信息化管理系统,实现安全生产信息的实时采集、监控、分析和预警,提高安全管理效率和科学性。 加强职业病防治: 落实职业病防治主体责任,改善作业环境,加强个体防护,定期组织职业健康检查,保障职工的职业健康。 培育安全文化: 通过各种形式,加强安全宣传教育,弘扬安全价值观,倡导安全行为,使“安全第一”的理念深入人心,形成良好的安全生产文化氛围。 3.3 评估与改进阶段 内部评估: 定期组织内部评估,检查标准化执行情况,发现问题并及时整改。 第三方评估(如适用): 在满足条件的情况下,接受政府监管部门或具备资质的第三方机构的评估,客观评价标准化达标情况。 持续改进: 根据评估结果,及时对管理体系、制度、措施进行优化和调整,形成 PDCA(计划-执行-检查-行动)循环,实现安全生产管理的持续改进。 第四章 《评分办法》的应用与解读 4.1 《评分办法》的核心功能 《评分办法》是衡量煤矿企业安全生产标准化达标水平的重要工具。它通过对各项安全生产要求的量化评分,客观、公正地评价企业在安全生产标准化方面的投入、管理和成效。 4.2 评分要点解读 《评分办法》的评分项目通常覆盖《基本要求》中的各个维度,并且会根据煤矿企业的类型、规模、生产特点等进行差异化设计。在应用《评分办法》时,需要注意以下几点: 理解指标内涵: 详细解读每个评分指标的含义、要求和评分标准,确保评审人员理解一致。 证据收集与核实: 评分的依据是企业实际的管理和生产情况。评审人员需要通过查阅资料、现场检查、询问谈话等方式,收集并核实相关证据。 客观公正评分: 严格按照评分标准进行评分,避免主观臆断和随意性。 重点突出与难点分析: 关注《基本要求》中的重点、难点指标,以及煤矿企业普遍存在的薄弱环节。 差异化解读: 针对不同类型的煤矿企业,在应用《评分办法》时,需要结合其具体特点,进行适当的解读和应用。 4.3 提高评分质量的建议 加强评审人员培训: 确保评审人员熟悉《基本要求》和《评分办法》,具备专业的评审知识和技能。 建立评审工作机制: 明确评审程序、要求和责任,保证评审工作的规范性。 鼓励企业主动对接: 引导企业主动了解评分标准,积极配合评审工作。 第五章 常见问题与注意事项 5.1 常见问题 认识不足: 部分企业对标准化工作的认识停留在形式主义,未真正将其视为提升管理水平的有效手段。 制度落实不到位: 存在“重制定、轻执行”的现象,制度成为“稻草人”。 技术措施滞后: 安全技术措施更新不及时,与实际生产需求脱节。 培训流于形式: 培训内容陈旧,形式单一,效果不佳。 隐患排查不深入: 隐患排查存在盲区,治理不到位。 资金投入不足: 安全生产投入不足,制约了标准化工作的深入开展。 5.2 注意事项 坚持实事求是: 标准化工作要以企业实际情况为基础,切忌弄虚作假。 突出重点,解决难点: 优先解决关系重大的安全问题和企业普遍存在的薄弱环节。 调动全员积极性: 将标准化工作与员工的切身利益相结合,鼓励员工积极参与。 加强沟通与协调: 形成监管部门、企业、员工之间的良好沟通与协作机制。 注重长效机制建设: 将标准化工作融入日常管理,建立健全长效运行机制。 关注新情况新问题: 随着技术发展和煤炭行业的变化,不断研究和解决在标准化执行过程中出现的新情况和新问题。 结论 《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)执行说明 (2017)》的发布与实施,是推动煤矿安全生产形势持续稳定好转的重要举措。本《执行说明》旨在为广大煤矿企业和相关管理人员提供一个坚实的行动指南。希望通过本《执行说明》的普及和应用,能够帮助煤矿企业深刻理解和准确把握《基本要求》的精神实质,切实提升安全生产管理水平,为我国煤炭工业的健康可持续发展筑牢安全根基。安全生产,责任重于泰山,让我们携手共进,为实现“零事故、零伤害”的安全生产目标而不懈努力!

用户评价

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让我颇感欣慰的是,这本书并没有停留在“指出问题”的层面,而是更侧重于“解决问题”的思路和方法。它不仅仅告诉我们“应该做什么”,更进一步地阐述了“如何去做”。 例如,在谈到“应急管理体系”时,它不仅要求建立应急预案,还对预案的编制、演练、评估等环节给出了详细的指导。书中甚至还列举了一些应急演练的常见形式和注意事项。这对于我们这些负责组织和参与应急演练的同志来说,提供了宝贵的参考。我们不再需要摸着石头过河,而是可以借鉴书中的成功经验,提高演练的针对性和有效性。这种“授人以渔”的理念,让我觉得这本书不仅仅是一本技术手册,更是一位经验丰富的老前辈,在悉心传授着宝贵的经验。

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在阅读的过程中,我多次联想到我们在日常工作中遇到的实际问题。很多时候,我们知道某个地方存在安全隐患,但却因为缺乏明确的标准和量化的依据,在向上级汇报或申请整改资源时,显得底气不足,容易被敷衍。而这本书的出现,恰恰解决了这个问题。 它提供的“评分办法”,就如同一个客观公正的“体检报告”。当我在检查中发现某个环节的得分偏低,我就可以清晰地知道问题出在哪里,并且可以用书中的具体条目来支撑我的判断。比如,某个巷道的安全出口标识不清晰,根据书中的评分标准,这会被扣分,而且分值并不会太低。当我带着这份“报告”去沟通时,对方会更容易理解问题的严重性,也更倾向于支持我们的整改措施。这种量化评估,让我们的安全管理工作,从“主观感受”转向了“客观评估”,更加科学、高效。

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这本书的另一个亮点在于,它非常注重“持续改进”的理念。它反复强调,安全生产标准化不是一次性的工作,而是一个不断动态调整和优化的过程。 在“执行说明”的最后部分,它提到了如何对已建立的标准化体系进行评估和复审,以及如何根据评估结果进行改进。这让我明白,我们不能满足于眼前的成绩,而是要时刻保持警惕,不断发现问题,解决问题,追求更高水平的安全生产。书中还提及了一些先进的管理工具和方法,例如PDCA循环(计划-执行-检查-行动),并将其应用于安全生产管理中。这让我看到了将现代管理理念与煤矿安全生产相结合的巨大潜力,也为我们如何持续提升安全水平提供了清晰的路径。

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作为一名身处一线,肩负着直接管理责任的班组长,我深切体会到,安全生产的落实,最终还是要依靠基层班组的执行力。而这本书,无疑为我们基层管理者提供了强大的理论支持和操作指导。 它明确了我们作为班组长,在安全生产标准化建设中的职责和义务。比如,它要求班组长要组织班组人员学习安全规程,监督安全措施的落实,并及时上报和处理安全隐患。这些内容,都与我们日常的工作紧密相连。书中对“班组安全文化建设”的阐述,也让我受益匪浅。它强调了营造积极向上、人人关注安全的班组氛围的重要性,并提出了一些可行的建设性意见。这让我意识到,安全不仅仅是靠规章制度来约束,更需要通过文化来渗透和引领,从而真正做到“要我安全”变成“我要安全”。

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说实话,一开始拿到这本书,我还有些担忧,心想这会不会又是一堆厚厚的、晦涩难懂的官方文件,让人望而生畏。但当我真正投入阅读之后,这种顾虑很快就烟消云散了。书中语言的通俗易懂,以及大量的图示和表格,极大地降低了阅读门槛。它没有使用过多生僻的专业术语,即使有,也会在旁边进行解释。 特别让我感到贴心的是,书中在解释一些复杂的技术要求时,会配上清晰的流程图或者示意图。比如,在讲解“提升运输系统的安全防护”时,它不仅列出了各项要求,还配了一幅详细的矿井提升机房的结构图,标示出了各个安全装置的位置和作用。这种可视化解读,对于我们这些主要依靠实践经验来学习的矿工来说,简直是福音。我可以直接对照图纸,在脑海中形成一个立体的安全防护网络,理解起来比单纯的文字描述要深刻得多。这种“图文并茂”的设计,充分考虑到了不同层次读者的需求,让这本书真正成为了一个触手可及的学习工具,而不是束之高阁的摆设。

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总的来说,《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)执行说明(2017)》这本书,对我来说,不仅仅是一本规范性的文件,更是一个强大的学习工具、一个行动指南,甚至是一个思想的启迪者。它以其严谨的态度、清晰的条理、实用的内容,为我们煤矿安全生产工作注入了新的活力和方向。 我常常在工作中遇到一些困惑,比如某个环节的安全风险评估不够充分,或者某个安全措施的有效性有待商榷。而翻开这本书,我总能从中找到解答,或者至少能找到进一步思考的线索。它就像一个永不枯竭的知识宝库,为我提供了源源不断的智慧和力量。这本书的价值,不仅仅体现在它所带来的分数上的提升,更重要的是,它正在潜移默化地改变着我们的安全意识,推动着我们向着更安全、更高效的煤矿生产迈进。

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对于我们基层安全管理人员来说,最头疼的问题之一就是如何有效地进行安全检查和隐患排查。以往的检查,有时显得随意,有时又过于形式化,很难做到全面而深入。而这本书的“评分办法”部分,就像为我们量身定做了一套“体检表”。它将安全生产分解为多个维度,每个维度下又细分出若干项具体标准,并为每一项标准设定了明确的评分权重。这使得我们的检查不再是“看心情”,而是有章可循,有据可依。 我记得有一次,我们对一个老旧的采掘工作面进行安全评估。过去,我们可能只会看看设备是否运转正常,通风是否良好。但按照这本书的评分标准,我们必须逐一检查采掘面的支护密度、敲帮问顶的频率、矿灯的完好率、人员的劳动防护用品佩戴情况,甚至连应急救援器材的存放位置和可用性都一一核对。这种精细化的检查,让我第一次发现了一些平时被我们忽略的细微隐患,比如某个角落的瓦斯监测器电池电量不足,或者某个通道的照明灯光强度略有下降。正是这些看似不起眼的小问题,一旦累积,就可能酿成大祸。这本书,就像一个锐利的X光机,照出了我们盲区里的潜在风险。

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这本书最令我赞赏的一点,在于它对“试行”二字的体现。它并没有将自己定位成一成不变的铁律,而是充满了动态和适应性。在“执行说明”部分,书中提到了随着煤矿安全生产技术的不断发展和实际情况的变化,这些要求和评分办法也可能进行相应的修订和完善。 这给了我一种非常积极的信号:安全生产不是一成不变的,它是一个持续改进和学习的过程。这本书本身,也是一个不断进化的产物。这让我觉得,我们不是在被动地执行某个僵化的规定,而是在参与一个动态的安全管理体系的构建。比如,书中提到了对于一些新兴的安全技术,比如瓦斯超限预警系统、人员定位系统等的应用,也给予了相应的指导。这说明它在关注最新的技术发展,并试图将其纳入到安全生产的标准之中。这种前瞻性和开放性,让我对煤矿安全生产的未来充满了信心。

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这本书对于一线操作人员的指导作用,也让我深感认同。虽然书中很多内容涉及管理层面,但它的一些具体要求,对于我们日常的作业规范有着直接的影响。 比如,关于“作业前安全确认”的部分,它详细列举了需要检查的每一个项目,从设备接地到个人防护用品的佩戴,都做了清晰的规定。在过去,我们可能更多地是凭经验去检查,有时会遗漏一些关键点。这本书就像一个“安全操作卡”,帮助我们系统地过一遍安全检查流程,确保万无一失。我常常会把书中的一些重点要求,摘录下来,张贴在我的工作区域,时刻提醒自己和我的同事。这种“标准化”的操作,不仅降低了我们个人的风险,也提高了整个团队的安全系数。

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这本《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)执行说明(2017)》对我而言,与其说是一本书,不如说是一份沉甸甸的责任指南。我是一名在煤海深处辛勤耕耘多年的老矿工,安全生产这句话,早已刻在了我的骨子里,每一次下井,每一次操作,都如履薄冰。拿到这本书,我迫不及待地翻开,想看看它究竟是如何将抽象的安全理念,落地为实实在在的规章制度,并以清晰的评分体系来衡量我们的努力。 让我印象最深刻的是,书中不仅仅是罗列条条框框,而是非常细致地解释了每一个“基本要求”背后的逻辑和重要性。例如,关于“支护体系的稳定性”,它详细阐述了不同地质条件下的支护方式,以及每种方式的关键检查点,甚至连锚杆的受力分析都给出了初步的说明。这不是简单的“要这样”,而是“为什么这样”,这种深入浅出的讲解,让我这个基层技术人员,不仅知其然,更知其所以然。我曾多次在实际工作中遇到支护问题,有时凭经验处理,虽然大多数情况都没出问题,但总有些心有余悸。这本书的出现,让我能够更有理论依据地去判断、去解决问题,真正做到心中有数。

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