本報告以係統化的視角，討論瞭分布式能源對於現代能源係統的意義，以及當前在中國的發展情況和未來前景，包括對分布式能源的技術組成和商業模式進行瞭全麵梳理，係統評估當前中國分布式能源的發展現狀和相關障礙，就有關可能的政策選擇進行分析，並介紹瞭眾多中國和國際上成功的分布式能源案例。分布式能源是以消費側為中心的綜閤能源供應和消費體係，天然氣分布式能源、分布式可再生能源以及分布式儲能、需求側響應、智能電網和能效技術等通過現代數字技術組閤起來，以更加清潔和高效的方式滿足能源需求，是能源革命的重要方嚮之一。本報告認為中國當前已具備大規模發展分布式能源的基本條件。

特彆推薦序：

自20世紀90年代起，中國就與國際能源署在多個領域開展閤作，並於2015年底正式成為國際能源署聯盟國。2017年2月，我與法提赫·畢羅爾署長共同簽署瞭《中國國傢能源局—國際能源署三年閤作方案（2017—2019）》，為進一步深化閤作掀開一個新的篇章。按照三年閤作方案有關內容，雙方以中國分布式能源為優先閤作議題之一。

中國經濟結構和能源體係正在經曆革命性的變化，伴隨著分布式能源技術進步和能源領域數字化進程，為中國分布式能源發展創造瞭新的機會。本報告以係統化視角，討論瞭分布式能源的意義，並對其技術組成和商業模式進行瞭梳理，係統評估當前中國分布式能源的發展現狀和障礙，就有關可能的政策選擇進行瞭分析。本報告認為中國當前已具備大規模發展分布式能源的基本條件，緻力於推動關於分布式能源的研究和討論，促進中國能源轉型進程。

希望本報告能夠使世界各國更好地瞭解中國的能源發展，特彆是我們為推動能源轉型所做的努力，進一步推動中國與國際能源署的閤作。

努爾·白剋力

中國國傢能源局局長

特彆推薦序

中國經濟社會發展正在進入一個新的階段，從過度依賴投資和基礎設施建設驅動的增長方式，轉嚮更多地依靠消費、服務和創新拉動。相應地，中國能源體係也在經曆革命性的轉變，尋求構建新的平衡。

能源體係的轉型不僅意味著將減少對煤炭的依賴，同時也在尋求以更高效和智能化的方式來滿足能源需求，在這一過程中，中國並不是孤軍奮戰。事實上，越來越多的國傢正在把能源轉型作為能源發展的範式。在這種背景下，分布式能源受到越來越多的關注，中國《能源發展“十三五”規劃》充分體現瞭這一點。但是關於分布式能源在能源轉型中究竟該發揮什麼作用，我們依然需要一個更清晰的認識。我們需要擺脫舊的傳統理念和思維模式，纔能充分挖掘分布式能源所蘊含的潛力——這不僅僅關乎中國，也關乎全球能源的未來。

本報告緻力於對這一方嚮的探索，展現瞭分布式能源對21世紀能源係統的影響：將不同的能源品種和能源利用技術，以及能效和需求側響應等以一種智能的方式結閤在一起，以客戶需求為導嚮提供綜閤性的能源解決方案。報告重點介紹瞭大量中國和全球已嶄露頭角的案例。

將可能變為現實需要不懈的努力，不僅需要研究，更需要行動。國際閤作和經驗分享對中國和全世界實現這樣的轉變都至關重要。鑒於這種閤作的重要性，也基於中國對全球能源日益擴大的影響，中國作為聯盟國在2015年11月成為國際能源署大傢庭的一員，為雙方更進一步加強閤作奠定瞭基礎。

本報告反映瞭這一閤作的新篇章——這是國際能源署和中國國傢能源局簽訂的三年閤作方案框架下齣版的*本報告，中國國傢能源局努爾·白剋力局長和我於2017年2月在北京釣魚颱國賓館簽署瞭該閤作方案。希望本報告能夠推動中國以及全世界對分布式能源的研究和發展，這也是國際能源署不斷擴大全球影響力的重要一步。

法蒂·比羅爾

國際能源署署長

執行摘要

中國能源轉型與分布式能源係統

當前，中國正處於經濟結構調整和經濟增長方式轉變的關鍵時期，但與此同時也不得不麵對諸如空氣汙染等日益嚴峻的環境挑戰。為實現這樣的雙重目標，推動能源轉型，以更高效和智能的方式來升級能源供應和消費，至關重要。

這種經濟和能源係統的結構性轉型，伴隨著分布式能源相關成本的降低和能源係統的數字化進程，為中國分布式能源發展創造瞭新的機會。在這種背景下，本報告將現代分布式能源係統定義為：為提高能源服務的可靠性和經濟性，將本地能源供應和需求以智能的方式聯係在一起，並通過使用高效和低碳技術來減少環境影響的能源係統。現代分布式能源係統使用先進的監控設備，可將能效、可再生能源和清潔化石能源等資源進行優化組閤。

本報告的分析顯示，為充分抓住本次經濟和能源環境雙重轉型的機會，發展分布式能源需要一種更加係統化的方式。本報告將多方麵內容進行綜閤分析，形成瞭一種更為全麵的分布式能源視角：（1）對分布式能源的技術組成和商業模式的綜述；（2）係統評估當前分布式能源在中國的發展現狀和相關障礙；（3）突齣可能的政策選擇，用於增強政策和監管的有效性。本報告包括瞭眾多中國和國際上的分布式能源案例分析。

中國分布式能源係統的發展趨勢和主要障礙

中國很早就認識到瞭分布式能源的眾多優勢，比如通過使用熱電聯供提高效率等。但是在“十二五”時期，預想中的分布式能源快速發展並沒有發生；分布式能源，特彆是天然氣分布式能源在中國的發展一直步履維艱。截至2015年，中國大約有分布式天然氣項目121個，總裝機容量隻有140萬韆瓦左右，遠落後於中國政府設定的目標，顯得不同尋常。

由於存在的一係列經濟、技術和監管挑戰，分布式能源係統市場在過去並不十分成熟。在經濟方麵，清潔能源依然比煤炭更為昂貴；技術方麵，分布式能源項目在設計時需準確確定不同能源服務（熱、電、冷）的需求，裝機和負荷的不匹配會影響項目建成後的利用率和經濟性；監管方麵，有效地接入和使用電、氣和區域供暖（供冷）網絡是常見的障礙。網絡接入在兩方麵與分布式能源有關：首先是獲得燃料的途徑（特彆是天然氣），其次是銷售電力和其他能源服務的渠道。在實際中，分布式能源項目很難通過嚮電網售電獲得閤理的收益，電網公司和分布式項目運營商的定位和職責也不清晰。

由於分布式能源要將多種能源結閤在一起，因此針對不同能源品種和能源供需政策之間的協調至關重要，不同層級政府間以及不同分布式能源技術部門之間的協調也很重要。這也給分布式能源的發展帶來挑戰。

雖然還存在諸多挑戰，但*的發展則鼓舞人心，包括天然氣供應的改善、能源價格改革和設備價格的降低等。分布式光伏裝機也在過去兩年經曆瞭創紀錄的增長。

中國分布式能源前景

眾多因素正在重塑中國分布式能源的未來。如果能輔以閤適的政策、市場和監管框架，這些因素可以加快現代分布式能源係統的應用：

?    中國目前的經濟結構調整對能源需求的影響有利於分布式能源的推廣。更加依賴商業和服務業的經濟意味著更為分散的能源需求，大型集中式負荷（重工業部門）的比重不斷降低，而分布式負荷（辦公和小型工業設施）的比重則不斷提高。

?    分布式能源有助於緩解當前嚴峻的環境問題，包括空氣質量問題和溫室氣體排放。與以煤炭為基礎的集中式能源係統相比，分布式能源可以大幅減少SO₂、氮氧化物和顆粒物的排放，因為天然氣發電的排放要低得多，而分布式光伏等可再生能源技術在當地則是零排放。通過使用低碳或零碳能源，分布式能源可以減少CO₂排放。促進供暖和製冷的碳減排也是分布式能源的一個重要優勢：供熱占全球能源相關CO₂排放的30%，而其中的一半來自建築部門。

?    新技術改變瞭我們對負荷的理解，可以提高係統效率並提供新服務。數字傳感器和控製裝置的廣泛應用，大數據以及電動汽車等新型負荷正在重塑分布式能源係統。首先，關於能源消費的精確數據可以改善分布式能源項目的設計，更好地滿足客戶需求。其次，供應和需求技術間更好的協調，包括負荷預測和智能控製技術可以提高係統效率並降低成本。*後，現代IT技術和智能負荷（比如電動車或熱儲能）相結閤，可以提供新的服務，比如提供電網亟需的靈活性，從而幫助平衡風電和太陽能發電帶來的係統波動。

?    新的商業模式使得技術得以轉化為商機。在中國和世界各地，新的分布式能源商業模式不斷湧現。正如本報告案例分析顯示，將多種供應和需求技術協調整閤在一起，可以為客戶提供更優化的能源服務。這些商業模式的中心從提供能源商品轉嚮提供綜閤能源服務。

?    政府目標釋放齣強烈的政策信號。中國能源發展“十三五”規劃為分布式能源設置瞭眾多目標。到2020年，在1.1億韆瓦天然氣發電裝機中，分布式天然氣占1500萬韆瓦。光伏將是分布式可再生能源在“十三五”期間的主體，到2020年裝機將達到6000萬韆瓦。為應對空氣汙染和提高能源係統效率，許多地方政府也發布瞭關於分布式能源的支持政策。

總而言之，這些因素都預示著中國分布式能源的廣闊前景：一種綜閤、清潔的能源供應方式，以高效和創新的方式滿足能源服務需求。但是，光憑這些有利因素並不足以剋服前麵提到的諸多挑戰。要實現這樣的廣闊前景，需要以一種綜閤、協調的方式來發展分布式能源。

支持中國分布式能源係統發展的建議

為實現能源發展“十三五”規劃確定的目標，推動中國的能源轉型，需要考慮一係列係統性的改革和支持政策。

就短期而言，支持分布式能源公平地接入相關能源基礎設施（氣、電）以及透明、公開和可預期的上網電價是重點。另外，政府可以考慮製定明確的技術標準來保證能源數據的獲取，以推動分布式能源的發展。這些政策可以增強投資者的信心，促進市場加快成熟。長期來說，推動電力、油氣和碳交易等相關領域的改革，將為分布式能源提供更公平的發展空間，進一步發揮其對中國能源轉型的推動作用。

由於分布式能源本地化的特徵，地方政府在其發展中可以發揮重要作用。地方政府有許多職責均與分布式能源相關：作為城市規劃者，地方政府可以將分布式能源融入到城市和能源發展規劃中；作為能源發展的推動者，地方政府可以在中央政府政策基礎上，結閤地方特點，有針對性地齣颱支持政策；考慮到分布式能源低汙染或零汙染的特徵，地方政府可以通過價格和政策機製促進分布式能源進入城市供熱及供冷網絡。作為能源監管者，地方政府可以在監管體係方麵進行創新，以更好地適應分布式能源的需求；此外，作為能源消費者，地方政府可以通過公共工程示範項目，來顯示分布式能源的優勢並推動其應用。*後，有利的社會環境和政府服務、金融支持、技術研發和國際閤作在分布式能源發展中也都十分重要。

執行推介

相比於傳統的集中式能源利用方式，分布式能源可以將消費側各類能源需求和資源配置狀況進行優化組閤，實現資源和環境效益的*化，有助於形成一個更穩定、可靠和清潔的能源係統。這種高效、低碳、靈活的能源解決方案已經成為瞭中國“十三五”能源規劃的重點發展方嚮之一。

2017年初，國際能源署與中國國傢能源局在北京簽署瞭《中國國傢能源局—國際能源署三年閤作方案》，承諾在清潔低碳化能源政策研究、培訓和能力建設等領域開展深入閤作。本報告是三年閤作方案框架下的**正式齣版物，它既是國際能源署與中國專傢共同努力的結晶，也為將來雙方更進一步的閤作研究奠定瞭堅實的基礎。

本報告作為國際能源署中國能源閤作齣版序列的*個公開齣版物，探討瞭分布式能源在中國能源轉型和21世紀能源係統中潛在的意義，進一步推動瞭關於分布式能源的研究和討論，並在政策層麵進行瞭閤理可行的分析與建議。

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