内容简介

我国政府会计经历了近70年的发展进程。每一阶段的改革与发展，都是对当时的发展水平和时代背景的适应，体现了会计工作与时俱进地对政府全面工作的保障。为适应新时代政府和公共部门职能的转变升级，为适应更加精细、更加科学的政府管理水平对会计信息的要求，近年国家实施了比以往任何一次都更加深入、更加彻底的新一轮政府会计改革。全面推进政府会计改革，对于建立现代财政制度、建设法治政府，提升国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。截止2017年下半年，以《政府会计准则》和《政府会计制度》为代表的政府会计主要新规范体系已基本形成。2018年2月还制定出台了新旧制度转换衔接的具体办法。从2019年起，政府会计将在全国范围内全面实施新的标准体系。

目录

目 录

第一章 政府会计总论 1

第一节 政府会计的概念与组成 1

第二节 我国政府会计的发展历程与当前改革 5

第三节 政府会计的基本前提和一般原则 8

第四节 政府会计的对象与要素 11

第五节 政府会计规范 15

第二章 资 产 20

第一节 流动资产 20

第二节 非流动资产 49

第三节 受托代理资产 102

第三章 负 债 109

第一节 流动负债 109

第二节非流动负债 124

第三节受托代理负债 127

第四章 收入与预算收入 129

第一节收入与预算收入概述 129

第二节拨款收入 130

第三节 业务活动收入 134

第四节 经营收入 137

第五节 其他各类收入 138

第五章费用与预算支出 145

第一节 费用与预算支出概述 145

第二节 业务活动费用 145

第三节 单位管理费用 148

第四节 经营费用 150

第五节其他费用 152

第六章 净资产与预算结余 156

第一节 净资产 156

第二节 预算结余 161

第七章 决算报告及财务报告 174

第一节 政府会计决算报告及财务报告概述 174

第二节 资产负债表 176

第三节 收入费用表 183

第四节 净资产变动表 188

第五节 现金流量表 191

第六节 预算收入支出表 195

第七节 预算结转结余变动表 198

第八节 财政拨款预算收入支出表 200

第九节 会计报表附注 203

附录1：《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 207

附录2：《政府会计准则——基本准则》 211

附录3：《政府会计准则第1号——存货》 216

附录4：《政府会计准则第2号——投资》 218

附录5：《政府会计准则第3号——固定资产》 221

附录6：《政府会计准则第4号——无形资产》 225

附录7：《政府会计准则第5号——公共基础设施》 228

附录8：《政府会计准则第6号——政府储备物资》 232

附录9：《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》 235

附录10：《行政单位新旧会计制度衔接问题的处理规定》 436

附录11：《事业单位新旧会计制度衔接问题的处理规定》 446

前言/序言

前 言

我国政府会计经历了近70年的发展进程。每一阶段的改革与发展，都是对当时的发展水平和时代背景的适应，体现了会计工作与时俱进地对政府全面工作的保障。为适应新时代政府和公共部门职能的转变升级，为适应更加精细、更加科学的政府管理水平对会计信息的要求，近年国家实施了比以往任何一次都更加深入、更加彻底的新一轮政府会计改革。全面推进政府会计改革，对于建立现代财政制度、建设法治政府，提升国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。截止2017年下半年，以《政府会计准则》和《政府会计制度》为代表的政府会计主要新规范体系已基本形成。2018年2月还制定出台了新旧制度转换衔接的具体办法。从2019年起，政府会计将在全国范围内全面实施新的标准体系。

本次政府会计改革反映了当前政府会计发展的内在需要和发展方向。相对于原有制度，本次改革有着重大变化与创新：

1.创造性地采用“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。实现了预算会计和财务会计“双功能”：在同一会计核算系统中，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。采用了收付实现制和权责发生制“双基础”：财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。提出了“双报告”：通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。这种会计核算模式兼顾了现行部门决算报告制度的需要，又能满足部门编制权责发生制财务报告的要求。

2.实现了原有各类单位会计制度的统一。有机整合了《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度以及基建会计的内容。通过会计制度的统一，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。

3.扩充了财务会计核算范围，强化了财务会计的功能。在资产方面，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产；增加了“研发支出”科目，以准确反映单位自行开发无形资产的成本。在负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务。全面引入了权责发生制，增加了应收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无形资产的成本，计提折旧或摊销，引入坏账准备，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。这些有利于全面规范政府单位的会计处理，准确反映政府“家底”信息。形成了由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表及报表附注组成的财务会计报表体系，全面反映财务状况和运行情况。

4.改进了预算会计功能，优化了预算会计科目和报表体系。在核算内容上，预算会计仅需核算预算收入、预算支出和预算结余。增设了债务预算收入、债务还本支出、投资支出等。调整完善后的预算会计，能够更好贯彻落实《预算法》的相关规定，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更加满足部门、单位预算和决算管理的需要。独立编制预算会计报表，预算会计报表由预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表组成，形成编制部门决算报表的基础，全面反映单位预算执行信息。

基于上述改革内容对会计工作和人才培养的内在要求，我们组织编写了本书。本书基于全新的政府会计制度，在过去教学经验和实践研究基础上，全面系统地阐述了我国新时代背景下政府会计的基本理论和实务，由此称为《新编政府会计》。本书可作为高等学校财经类专业的本专科教学用书，也可作为会计人员自学新制度，熟悉新业务的工作手册。特别的，可以作为2018-2019年新旧制度转换期间会计人员继续教育的培训教材和工作指南。当然，使用时还必须参照财政部动态发布的各种新的财会文告及其操作性指南。

本书主要具有以下显著特点：

1．基于改革后的新制度。本书的内容根基于2015年10月财政部颁布的《政府会计准则——基本准则》和11月印发的《政府财务报告编制办法（试行）》，2016年7月财政部颁布的《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》和《政府会计准则第4号——无形资产》，2017年4月颁布的《政府会计准则第5号——公共基础设施》，2017年7月颁布的《政府会计准则第6号——政府储备物资》，2017年10月制定颁发的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。

2．突出了面向应用的务实性。本书基于业务的分类逻辑和业务流程，而不完全拘泥于制度文本和科目列表。这样有利于系统、直观的切入理论学习和实践训练，容易建立实践体验感。本书还配有大量例题，并且在章后设置了“复习思考”，可使读者掌握会计要素确认、计量、记录、计算和报告的全部知识内容，帮助读者强化和提高实际操作能力。

3．体现了知识体系的系统性。根据政府会计主体资金运动编排本书章节内容，知识点更加系统。在既涉及财务会计又涉及预算会计的部分，首先分别介绍了财务会计的科目和预算会计的科目，然后依次阐述财务会计和预算会计的处理方法。内容全面覆盖、相互区别，一目了然。

4．加强了学习和教学的便利性。本书提供电子课件和在线练习与测试，大大扩充了学习场景，丰富了教学和学习方式，同时为教师授课和学生学习提供有效的支持。