内容简介

以开放促改革、促发展是海南建省办特区30年的基本经验。中改院立足海南，近30年来一直孜孜不倦地为海南改革开放发展建言献策。本书以开放为主线，是中改院对推进海南改革开放中一些重大问题研究的汇编。用七个篇章多角度展现了中改院作为改革智库在海南重要历史节点建言海南、研究海南的重要研究主张。

作者简介

迟福林：

研究员、博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员，中国（海南）改革发展研究院院长，享受国务院特殊津贴专家；兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长，国家“十三五”规划专家委员会委员，广东、海南等地方政府决策咨询顾问，国家行政学院、北京大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。

多年来致力于经济体制改革理论与实践研究，已出版中英文专著40多部，公开发表学术论文800多篇，完成研究报告70余部。曾获“五个一工程奖”“孙冶方经济科学论文奖”“中国发展研究奖”等奖项。2002年被zhong组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”，2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》。

目录

绪论 以更大开放办好最大经济特区

（一）改革开放是发展海南的关键一招

（二）发挥海南在经略南海中的战略作用

（三）建设海南国际消费中心

（四）以服务贸易为重点打造国际旅游岛升级版

（五）以“多规合一”改革为重点的综合改革实现重要突破

（六）发挥海南在全国绿色发展中的示范和引领作用

（七）关键之举是在全岛建立自由贸易港

海南的战略定位与发展目标

一、突出扩大开放、改革创新、绿色发展、泛南海合作四大主题

（一）2018：后30年海南的历史新起点

（二）未来30年的四大战略定位

二、建设高度国际化、现代化的美丽宝岛

（一）未来5年影响决定未来15年、30年

（二）未来5年海南发展目标

（三）未来30年海南发展目标

打造国际旅游岛升级版

三、推进旅游产业项下的自由贸易

（一）我国旅游业发展的新趋势

（二）海南旅游业发展迎来新机遇

（三）国际化水平低成为海南旅游业面临的突出问题

（四）重在实行旅游产业项下的自由贸易政策

（五）推进旅游业发展的体制创新

四、建设我国内地第一个“消费品免税区”

（一）设立“消费品免税区”是建设海南国际消费中心的重大突破

（二）海南最有条件成为我国内地第一个“消费品免税区”

（三）设立海南“消费品免税区”的政策支持

（四）行动建议

五、打好“健康海南”这张王牌

（一）我国健康产业发展的大背景、大趋势

（二）抓住全国健康服务消费需求快速增长的新机遇

（三）把健康产业作为打造国际旅游岛升级版的重要抓手

（四）使社会资本成为海南健康产业发展的主体力量

（五）合理规划海南健康产业发展的空间布局

（六）实现健康产业发展政策的重要突破

（七）相关建议

六、率先实现以服务贸易为重点的开放突破

（一）服务贸易发展的大趋势给海南带来新机遇

（二）海南有条件加快推进服务贸易的全面开放

（三）海南服务贸易创新发展的重点任务

（四）推进服务业市场开放的政策与体制创新

七、以国际旅游岛升级版为主题

（一）海南国际旅游岛的时代内涵

（二）打造国际旅游岛升级版的特定背景

（三）打造国际旅游岛升级版的基础条件和现实压力

（四）打造国际旅游岛升级版的发展思路

按照“全岛一个大城市”深化“多规合一”改革

八、以深化“多规合一”改革形成“六个统一”的总体布局

（一）海南省域“多规合一”改革成效显著

（二）深化“多规合一”改革，释放海南发展新动力

（三）重点是形成“六个统一”的总体布局

九、率先实现大海口、大三亚的重点突破

（一）以“海澄文”一体化体制机制创新做大做优做强“大海口”

（二）推进“大三亚”旅游经济圈一体化发展

十、以“多规合一”为重点推进行政区划体制改革

（一）深化行政区划体制改革是实现全省资源利用效益最大化的现实要求

（二）形成省下辖五大区域中心城市的行政格局

（三）深化行政区划体制改革的相关建议

创新城乡融合发展体制机制

十一、率先取消城乡二元户籍制度

（一）从全国看，户籍制度形成的历史条件已发生深刻变化

（二）海南有条件率先取消城乡二元户籍制度

（三）深化户籍制度改革要有新思路

十二、率先实现城乡基本公共服务均等化

（一）十八大以来，海南基本公共服务均等化进程加快推进

（二）按照着力扩量、促均、提效的思路推进城乡基本公共服务均等化

（三）加快推进重点领域城乡基本公共服务均等化

（四）多种途径增加居民收入，让城乡居民共享改革发展成果

（五）加强基本公共服务均等化制度创新

十三、率先建立城乡统一的建设用地市场

（一）立足于城乡独特自然资源，优化配置创新土地政策

（二）深化农村“三权分置”改革，赋予农民更多财产权

（三）先行先试，赋予农民宅基地使用权的完整产权

（四）加快建立城乡统一的建设用地市场

（五）以“共享农庄”为平台促进农村产权制度改革

十四、率先建立城乡统一的行政管理体制

（一）基本思路

（二）基本原则

（三）方案设计

（四）实施步骤

（五）建立城乡一体的社区管理体制

建设我国绿色发展引领区

十五、率先建立绿色低碳循环发展的经济体系

（一）绿色低碳循环发展是实现高质量发展的时代要求

（二）海南最有条件在绿色低碳循环发展上走在全国前列

（三）海南面临加快绿色转型的现实压力

（四）重在加快建立全岛绿色低碳循环生产方式

（五）绿色发展是一场深刻变革

十六、率先形成绿色低碳生活方式

（一）推动绿色低碳生活和消费理念深入人心

（二）推进衣、食、住、行等领域绿色化

（三）全面推进公共机构带头绿色消费

（四）开展全岛绿色生活大行动

十七、率先在海南建立新能源岛

（一）新能源革命给绿色发展带来重要机遇

（二）海南建立新能源岛的发展目标

（三）关键是形成新能源消费方式和生产方式

（四）加大新能源和可再生能源开发利用的政策支持

十八、争创生态文明体制改革试验区

（一）创新资源环境产权制度

（二）构建绿色财税金融体制

（三）创新生态环境监管体制

打造国际化的营商环境

十九、建设国际化、法治化的营商环境

（一）以全面改善营商环境为重点深化市场化改革

（二）以税收结构转型为重点推进财税金融体制改革

（三）以发展中小企业为重点完善公平竞争市场环境

二十、以简政放权为重点深化行政体制改革

（一）以“放、统、合”为重点加快机构改革

（二）深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革

（三）率先建立统一的市场监管体制

二十一、提高政府治理能力现代化水平

（一）以全面推进政务公开为重点建设阳光政府

（二）利用大数据提升政府治理现代化水平

建设泛南海经济合作先导区

二十二、构建泛南海经济合作圈的海南担当

（一）“泛南海经济合作圈”的战略构想

（二）发挥海南在构建“泛南海经济合作圈”的特殊作用

（三）以开放、开发为主题的重大任务

（四）构建“泛南海经济合作圈”的相关建议

二十三、率先实现泛南海旅游经济合作圈的突破

（一）“泛南海旅游经济合作圈”的基本内涵和建设思路

（二）构建“泛南海旅游经济合作圈”的战略意义

（三）以海南为中心构建“泛南海旅游经济合作圈”的现实条件

（四）以海南为中心构建“泛南海旅游经济合作圈”的重点任务

（五）以海南为中心构建“泛南海旅游经济合作圈”的政策突破和体制机制保障

（六）构建“泛南海旅游经济合作圈”的相关建议

二十四、建设泛南海物流航运枢纽

（一）优势与条件

（二）基本目标和重大任务

（三）政策支持

二十五、把洋浦打造成为南海油气资源综合开发战略基地

（一）总体考虑

（二）基本思路

（三）基础条件

（四）政策支持

二十六、充分发挥三沙市的前沿基地作用

（一）三沙市建设发展的重大机遇

（二）现实基础

（三）重大任务

二十七、确立以扩大开放为主线的岛屿发展思路

（一）海南发展的关键在于以更大开放办好最大经济特区

（二）建立海南自由贸易港是实现海南高度国际化、现代化发展目标的根本举措

（三）只有将体制模式创新与开放政策相结合才能焕发海南岛屿经济体的生机和活力

（四）建立海南自由贸易港是构建开放型经济新体制的重大战略

（五）海南建立自由贸易港，将加快推进海南建设现代化美丽宝岛的进程

二十八、建立海南特别关税区

（一）建立海南特别关税区的基本含义

（二）建立海南特别关税区提出的背景

（三）建立海南特别关税区的方案建议

（四）建立海南特别关税区的可行性分析

（五）建立海南特别关税区的意义评价

（六）结论

二十九、实行琼台农业项下自由贸易

（一）琼台农业项下自由贸易基本内涵和战略意义

（二）制定和实行相应的优惠政策，鼓励和支持实行琼台农业项下自由贸易

（三）采取必要措施，尽快促成琼台农业项下自由贸易的顺利实施

三十、在海南全岛范围建立自由贸易港

（一）争创中国特色社会主义实践范例的重大战略

（二）谋篇布局、经略南海的重大举措

（三）在海南全岛建立自由贸易港

（四）建立适应自由贸易港的制度突破

（五）建省办特区30年之际建立海南自由贸易港的时机最佳、条件最优、作用更大

（六）建立海南自由贸易港的顶层设计和务实行动