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內容簡介

《中國改革與發展熱點問題研究》一書的編寫和齣版，是作為國傢高端智庫重要組成部分的中國行政體製改革研究會這個智庫研究成果的展示，也是一個重要品牌叢書。此書已連續匯輯齣版五年，每一年新書問世都受到讀者熱情肯定和好評。這說明研究中國改革與發展中的熱點問題及對此類問題研究的深度，越來越受到人們的關注。今年此書編撰，主要是圍繞迎接、學習貫徹和研究闡釋黨的十九大精神，重點迴顧和總結黨的十八大以來新時代中國特色社會主義的新進展，研究分析當前改革發展中的熱點、重點和難點問題，提齣思想觀點和決策谘詢建議。參與此書研究撰寫的，有知名專傢學者，也有理論研究和智庫研究的後起之秀。全書涉及麵廣，內容豐富，不少文章頗有深度，較好地體現瞭熱點問題導嚮、決策需求導嚮和問題研究的前瞻性與應用性。

作者簡介

魏禮群，江蘇睢寜人，著名經濟學傢。曾經先後擔任原國傢計委政策研究室主任，國傢計委秘書長，中央財經領導小組辦公室副主任，國務院研究室主任、黨組書記，國傢行政學院黨委書記。中國共産黨第十六屆、十七屆中央委員。參加或主持過黨中央、國務院大量重要文件和黨中央、國務院領導重要講話的起草工作，負責過大量推進中國改革開放和現代化建設重大課題研究，取得一大批對國傢決策有重要價值的科研、谘詢成果。2009年入選“影響新中國60年經濟建設100名經濟學傢”，2016年，被光明日報評選為“年度十大智庫人物”。

目錄

目　錄

黨的十八大以來中國社會治理的新進展............................................魏禮群 1

第一編　學習習近平新時代中國特色社會主義理論..................................... 15

以處理好政府與市場關係為重點深化供給側結構性改革...........遲福林17

學習習近平講話...聚焦供給側改革................................................賈? 康26

十八大以來的社會治理理論創新和實踐成就

.......................................................................楊宜勇? 曾誌敏? 黃燕芬34

十九大報告關於黨的建設新的偉大工程論述解讀.......................許耀桐53

新時代中國社會的主要矛盾與深化供給側結構性改革...............張占斌60

打造共建共治共享的社會治理格局...............................................龔維斌66

黨的十九大報告的大邏輯...............................................................丁茂戰70

構建現代金融監管框架...................................................................董小君79

民生是人民幸福之基.......................................................................丁元竹90

學習習近平人纔建設思想的啓示...................................................王宏亮98

黨的十八大以來生態文明建設新進展...........................................李?娣 107

第二編　全球治理................................................................................................ 121

完善全球公共産品供給體係及中國的路徑選擇.........................張茉楠123

著力資本市場能力建設　服務“一帶一路”倡議.....................劉青鬆 134

“一帶一路” 倡議下我國水域口岸開放和國際航運中心建設.....硃? 振 142

用中國話語講述中國民主進步故事.............................................劉小豐154

荷蘭早期分流教育製度及其啓示.................................................孟慶瑜 165

美國政府推動數字轉型發展戰略及其啓示.................................任? 宇171

論美國稅改與中國“一攬子”減稅降費方略.............................馮俏彬 183

第三編　經濟發展................................................................................................ 193

中國新經濟的若乾問題研究.........................................................邊泉水195

推進軍民融閤深度發展.................................................................王? 露225

國有企業混閤所有製改革意義、原則與路徑研究.....................吳長軍237

關於成立國傢級中醫藥復興産業基金的建議.............................陳明華248

上市公司市值管理模式探析.........................................鬍? 穎? 黎傑生258

我國糧食産業鏈存在的若乾問題及對策研究.............................艾永梅267

論 PPP 項目中政府與企業的財務角色定位.................................王? 玉285

優化金融體係資源配置功能.........................................................王榮武297

非正規就業對居民社會融入的影響

—來自中國勞動力動態調查的經驗分析.............................張抗私306

第四編　行政體製改革....................................................................................... 325

大數據助力國傢治理現代化..........................................................安森東327

互聯網時代的政務改革..................................................硃??玉??杜??鏈335

創新京津冀協同發展中的政府閤作機製.....................................楊誌榮346

整體性治理 ：以浙江省寜海縣為考察對象.................................巢小麗357

食藥安全協同治理的情境與路徑

—基於北京市公眾滿意度的調查.........................................楊華鋒366

我國城市管理行政執法體製改革的迴顧與展望.........................唐興盛380

新時期我國構建韌性城市的戰略思考與政策建議.....................張文傑389

第五編　社會治理................................................................................................ 411

充分發揮社會工作在脫貧攻堅中的專業化優勢.........................呂曉莉413

當前脫貧驗收中存在的問題和相關政策建議.............................蒲? 實421

社會治理精細化的若乾影響因素分析.........................................硃? 瑞 426

探索實現城市社會治理的共建共治共享新路徑

—基於共享單車的分析.........................................................孫金陽438

社會創新中的政府角色探析

—以社會影響力債券為例.....................................劉? 蕾? 陳? 紳449

完善農村留守老人關愛服務體係構建研究.................................李? 芳464

完善我國城鄉社區治理的頂層設計.............................................陳? 鵬474

後? 記...................................................................................................................... 480

精彩書摘

　　《中國改革與發展熱點問題研究（2018）》：
　　【導語】在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記關於供給側結構性改革做齣瞭一段指導全局的重要錶述，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體係質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生産力水平實現整體躍升”。作為我國新供給經濟學的代錶人物，作者對此進行瞭全麵深入的解讀。
　　以創新驅動、創新發展作為第一動力的黨的十八屆五中全會精神發布後，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記關於供給側結構性改革做齣瞭一段指導全局的重要錶述，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體係質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生産力水平實現整體躍升”。在此之前，決策層對於供給側的注重其實已經屢有口風，再往後，我們也看到更多的一些文本、領導的講話，以及各種權威媒體上不同部門、不同領導者的文章。相關的內容是非常豐富的，但是我認為把握最基本的東西，就是要深入領會總書記這五句話，因為其中已經清晰地勾畫瞭中央的戰略方針，可知在從經濟到全局的指導上，習總書記和黨中央決策層，是怎樣把握這裏麵基本的取嚮、要領和邏輯鏈接。
　　第一句是“在適度擴大總需求的同時”錶明，中央在供給側改革戰略方針中對於供給側的強調，絕不意味著否定需求側的意義和作用，還要繼續優化需求管理。擴大總需求，重點是我們過去耳熟能詳的“擴大內需”，使國內市場需求進一步擴大，更多注重老百姓消費改進的訴求。這個“適度擴大總需求”過去所對應的政府調控叫作需求管理，基本要領非常簡潔，就是反周期。既然要促進整個經濟社會供需互動中間的總供需平衡，那麼調控當局要首先有個基本判斷：每個年度經濟是什麼運行狀態，如果處於經濟周期中的低迷階段，那麼就應像這幾年，我國在以“穩”字當頭的情況下還要給予必要的擴張，在穩增長概念下注入必要的流動性，把景氣托在可接受程度以上。當亞洲金融危機、世界金融危機這種大衝擊來瞭以後，則必須實行一種強擴張的政策措施。當年硃鎔基同誌主政時以長期建設國債支持大規模經濟建設，以及溫傢寶總理任上的啓動四萬億為代錶的一攬子經濟刺激計劃，都是總量上的強力擴張。但如果是經濟偏熱，就必須收縮瞭，即要控製流動性。我們過去也有過這樣案例的操作。這種反周期的操作很簡潔，但是不夠用瞭。現在領導層進一步的認識，就是在優化需求管理的旁邊，話鋒一轉，強調著力加強的是另外一個側麵，即對應的供給側。供給側的特點，是指標不像需求側就是一個反映銀根鬆緊、流動性高低的單一、可通約的總量指標，而是一係列結構指標，各個要素的指標在供給側不可通約，很復雜，但是現在我們必須在這方麵注重應對現實的挑戰，並伴隨著學理認識的提升，形成新的思維。
　　第二句話“著力加強供給側結構性改革”。這意味著現在中央強調的供給側的戰略方針並不是橫空齣世全新的東西，它就是在鄧小平當年提齣的改革開放大政方針下繼續貫徹實施軌道上的承前啓後、繼往開來。總書記上任伊始去瞻仰鄧小平塑像，其實就很清晰地給齣瞭這樣一個繼往開來的關鍵信號。我們現在把改革繼續往前推進，麵臨的是到瞭深水區的新的考驗，要攻堅剋難，要敢於涉險灘，啃硬骨頭。但這個改革的錶述現在更豐富瞭，前麵加上瞭“供給側結構性”六個字。有同誌說講改革為什麼要搞個新名詞，昕著文縐縐的，讀起來還有點拗口（確實有的同誌在一開始還讀不順，包括把供給側說成“側供給）。我的理解是這關聯於總書記在不同場閤說瞭多次的要發展中國特色社會主義政治經濟學，也就意味著為開創新時期的新局麵，我們的科學決策、政策優化，必須得到中國特色社會主義政治經濟學學理的支撐，而學理支撐之下這個錶述現在的新意，就是首先直接把供給側標上去瞭。改革是什麼？鄧小平說是生産關係的自我革命，學理上講就是要解決有效製度供給的問題，要抓製度供給這個龍頭，即要抓改革這個現代化的”關鍵一招“和我們要尋求的”最大紅利“之所在。所以，供給側直接標上去，是把這個改革它本來的麵目更清晰而深刻地展現齣來。有效製度供給問題的解決，按總書記也說過多次的錶述，必須”衝破利益固化的藩籬“，所以跟著的”結構性“三個字，就是直指這方麵的結構特徵和復雜性，因為製度供給首先是製度結構問題，也就是利益格局的問題，這體現在利益關係必須要完成的調整優化，就是要觸動既得利益，衝破利益固化藩籬。”供給側結構性改革“三個詞語錶述閤在一起，是一個非常完整、嚴謹的基於學理清晰錶達內在關聯的概念。總書記後來說也可以簡化，以”供給側改革“簡化地錶明這個概念，但是不要忘瞭這裏麵的結構性。
　　第三句話是”著力提高整個供給體係的質量和效率“。供給側除瞭製度供給以外，還有其他要素的供給和各要素供給組閤優化的問題。使整個供給體係質量和效率得到提高，這閤乎生産關係的自我革命要解放生産力的曆史唯物主義原理。在學理上很嚴謹的這樣一個原理，在第三句話中隱含的是在中國需要處理一個事關全局和長遠的係統工程問題，所以是對全局、長遠而給齣的戰略方針。為什麼總書記說這和美國的供給學派不是一迴事兒，就是針對當時網上有人說中國人在照搬美國裏根經濟學和供給學派。裏根經濟學和供給學派確實有它給人以啓發之處，是在經濟學發展過程中值得書寫一筆的一個特定階段上帶有創新意味、又順理成章的進展。美國前麵的發展，曾經在很長的時間段裏在凱恩斯主義框架之下引領全球潮流。1929年”大蕭條“發生之後，凱恩斯主義應運而生，”反周期“操作框架，就是凱恩斯給齣理論論證和政策思路建議的，而美國的羅斯福新政是在實踐層麵令人信服地印證瞭凱恩斯主義國傢乾預反周期認識框架的指導作用，印證瞭國傢乾預的必要性。所以，又有理論又有實踐，這種總量型需求管理在全球成為一個基本模式。
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前言/序言

麵嚮新時代　助力新徵程
——學習黨的十九大精神的體會
（代序）

不久前閉幕的黨的十九大， 站在當代中國曆史發展的製高點上， 高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 作齣中國特色社會主義進入瞭新時代的重大政治判斷，並把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，提齣瞭新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略和戰略部署， 深刻迴答瞭新時代堅持和發展中國特色社會主義一係列重大理論和實踐問題， 為我們黨和國傢事業在新時代指明瞭前進的方嚮。“ 新時代”， 成為當代中國發展變革的新特徵和時代發展的新坐標。 作為理論研究特彆是智庫研究工作者， 必須認真學習貫徹黨的十九大精神， 認清新時代、 麵嚮新時代， 按照新時代的使命和要求做好研究工作， 推動新發展， 助力新徵程。
認清時代， 至關重要。“時代”， 是指曆史上經濟、 政治、 文化、 社會等狀態發生全麵性深刻變革的時期， 是發展曆史方位的標誌性顯示。 它決定著和規定瞭社會發展的方嚮、 目標、 任務和路徑。 每個曆史時代都有標誌性特徵和運行規律， 正所謂“曆史車輪滾滾嚮前， 時代潮流浩浩蕩蕩”， 順之者昌， 逆之者亡。 審時度勢， 順應時代潮流， 纔能把握曆史機遇， 大有作為， 取得事業成功。 一個國傢如此， 一個機構乃至一個人也是這樣。
“中國特色社會主義進入瞭新時代”， 是對我國發展新的曆史方位的科學判斷。 這錶明， 在新中國成立以來特彆是改革開放以來取得重大成就的基礎上，我國發展站到新的曆史起點上， 中國特色社會主義進入新的發展階段。 這個新的發展階段， 既同改革開放近 40 年來的曆史進展一脈相承， 又有很大的不同，包括黨和國傢事業發展從指導思想、 理念思路、 方針政策、 體製機製、 根本保證到社會主要矛盾、 社會環境、 外部條件等各方麵都發生瞭顯著變化， 呈現與時俱進的新時代特徵。 特彆是在新的偉大實踐中形成瞭習近平新時代中國特色社會主義思想， 實現瞭馬剋思主義中國化的又一次新飛躍； 我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這對黨和國傢事業發展提齣瞭許多新要求； 在即將決勝全麵建成小康社會之後，中國未來發展進步又有瞭新目標。 我們黨全麵審視和把握這些新的時代特徵，作齣瞭我們國傢邁進“新時代”的重大政治論斷， 是十分及時的、 完全正確的。這對於我們準確認識和把握中國特色社會主義發展階段、 發展現狀、 發展方嚮、發展任務、 發展要求有著十分重要的意義， 也為我們黨製定大政方針和行動綱領提供瞭根本依據。 我們要深刻認識這一重大判斷的主要依據、 豐富內涵、 標誌性意義， 主動適應新時代的發展要求， 倍加珍惜新時代的曆史機遇， 勇敢麵對新時代的責任擔當， 為新時代中國特色社會主義譜寫新篇章、創造新輝煌，積極貢獻智慧和力量！

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