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内容简介

本书探讨了“中国临空经济指数”的构建、临空经济产业选择的理论与实践、智慧绿色机场建设；总结了国内外具有典型意义的临空经济区、纽约机场群、通航小镇等主要经验做法；从区域发展的视角，对贵州、成都临空经济发展进行了实践探索；研究了京津冀机场群协同发展问题，提出北京新机场在北京“一核两翼”空间格局中要以服务于雄安新区为战略转型的核心，通过联动京津冀三地建设自由贸易港，嵌入全球价值链高端环节。

作者简介

连玉明，男，著名城市专家、教授，工学博士，北京国际城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，《领导决策信息》杂志社社长。同时担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问，京津冀协同发展研究基地首席科学家，中共中央党校国情国策研究中心研究员，北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席，首都科学决策研究会常务副会长，北京市朝阳区发展研究中心首席顾问，国际城市论坛基金会主席、中国人民对外友好协会特邀理事、中国非洲人民友好协会理事、中国东盟协会理事、中国韩国友好协会理事、中国印度友好协会理事等。研究领域为城市学、决策学和社会学。*创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”“首都劳动奖章”荣誉称号。
朱颖慧，北京国际城市发展研究院党委书记、常务副院长，研究员。长期从事城市竞争力评价、城市群与区域一体化、城市公共管理、特大城市人口发展、文化战略、基层党建等方面研究。曾主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持了SARS公共卫生安全应急联动机制、奥运期间公共卫生风险防范及应急管理、奥运期间大型商业场所公共安全事件应急管理、汶川大地震应急救援、特大城市人口调控指标体系、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。
秦坚松，北京国际城市发展研究院京津冀协同发展研究基地秘书长。从事城市发展和城市群研究近十年，主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持或参与了北京新机场临空经济区战略规划、奥运功能区产业规划及“十二五”规划、北京市重点小城镇发展研究、首都城市精细化管理、朝阳区高新技术产业“十二五”规划、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。

目录

Ⅰ　总报告
1　从京津冀世界级城市群建设看北京新机场的战略转型
　　【北京国际城市发展研究院临空经济课题组】／001
　　一　北京新机场设立的背景与建设发展历程／002
　　二　从北京“新两翼”看北京新机场的战略地位／005
　　三　北京新机场在京津冀机场群中的功能定位／010
　　四　依托北京新机场临空经济区建设临空自由贸易港／016
　　五　以北京新机场命名为契机加快推进北京新机场战略转型／021

Ⅱ　指数报告
2　中国临空经济指数研究报告【北京国际城市发展研究院临空经济课题组】／027

Ⅲ　理论探索篇
3　临空经济区产业选择的理论与实践——以北京新机场临空经济区为例【劳　莘】／057
4　机场的可持续发展——智慧和绿色【徐　涛】／104

Ⅳ　经验借鉴篇
5　国内外临空经济区发展的实践探索与经验借鉴【曹允春】／127
6　港务局管理模式下的纽约机场群【北京国际城市发展研究院临空经济课题组】／158
7　通航小镇：通用航空与特色小城镇建设【陈　阳】／175

Ⅴ　区域研究篇
8　打造“西南地区国际航空中心”
　　——贵州双龙航空港经济区发展研究【北京国际城市发展研究院临空经济课题组】／189
9　打造“中国西部国际航空枢纽”
　　——成都天府航空港经济区发展研究【北京国际城市发展研究院临空经济课题组】／223

Ⅵ　京津冀模式篇
10　京津冀机场地区的“港、产、城”协同发展【欧阳杰】／252
11　打造临空特色小城镇，完善京津冀城镇体系【北京国际城市发展研究院临空经济课题】组／260
12　打造四条航空走廊，优化京津冀功能布局【北京国际城市发展研究院临空经济课题组】／276
13　加强全国文化中心建设，在北京新机场临空经济区建设国家文化创新示范区重要承载区
　　【北京国际城市发展研究院临空经济课题组】／291
14　加快“动批”地区功能集中疏解，集中建设城市中央公园与国家动物园
　　【北京国际城市发展研究院临空经济课题组】／304
15　推动国家服务贸易发展，在北京临空经济区建设京交会永久会址
　　【北京国际城市发展研究院临空经济课题组】／325

Abstract／341
Contents／343

精彩书摘

　　根据数据的时效性和可靠性，这里用机场所在城市空气质量达标天数来衡量。
　　集聚效应反映了临空经济在更大范围，乃至全球范围内吸引产业、技术、资金、信息等优势资源的能力，尤其是吸引高端制造业、现代服务业和航空运输业的落户。由于目前航空运输业发展的直观性，这里采用航空运输业法人单位资产总量来衡量。
　　辐射效应反映的是临空经济发展对周边地区的影响力，往往会带来城市发展的空间优化和结构重组。影响范围的广度和深度体现了临空经济的区位优势和产业优势，这里用机场半径100平方公里内城市数量作为衡量指标。
　　（三）中国临空经济指数的设定与评估方法
　　1.数据获得
　　指标数据主要来自各类公开的统计年鉴和统计公报、民航相关出版物；机场官方网站、其他相关的信息网站；网络地图测量工具。地区生产总值、人均生产总值、第三产业增加值占国民生产总值的比重、进出口总额的指标数据来自各个机场所在城市2016年国民经济与社会发展统计公报。航空运输业法人单位资产总量数据来自全国第三次经济普查公报。旅客吞吐量、货邮吞吐量和起降架次数据来自中国民航局网站发布的2016年民航机场吞吐量排名。全年旅客投诉件数数据来自民航局网站月度消费者投诉通报2016年1～12月统计信息。通航国际城市数量、机场跑道数量的指标数据来自中国民航出版社出版的《2015从统计看民航》《2016从统计看民航》。运营航空公司数量以机场官网信息为主要来源。考虑到实际效果，机场到主城区中心时间数据来自百度地图搜索并选取最短时间获得，机场百公里半径范围内城市个数通过百度地图工具测量得出。
　　……

前言/序言

导论　临空经济：推动区域协同发展的先导力量

2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议，作为一种新型国际经济合作机制，“一带一路”建设坚持共商、共建、共享原则，为经济全球化注入了新的活力与动力，在引领经济全球化健康发展方面发挥着巨大作用，使中国逐渐完成从经济全球化的参与者向推动者的角色转换。在新一轮经济全球化背景下，“一带一路”政策的实施意味着中国要主动改变传统以进口为导向的发展方式，构建开放型经济体系，推进双向互动，区域协同。
临空经济是总量经济、流量经济、质量经济的典型代表，是外向型特征明显的经济形态，是开放型经济体系的重要组成部分，正在成为城市区域接入世界的重要节点和实现区域与全球化同步发展的重要载体。以临空经济发展为先导，探索形成区域经济增长的新动能、新模式，将成为21世纪城市经济发展方向，符合世界和我国经济发展潮流。
一　临空经济成为区域经济发展的新动能
（一）临空经济将成为支撑区域经济发展的增长极临空经济是促进区域经济发展的核心要素，是推动区域之间经济社会发展联通的直接手段，也是带动区域经济品质优化的重要方式，临空经济总体上是一种总量大、流量多、质量高的经济形态，辐射带动能力强，将成为区域经济发展新的增长极，对经济全球化的推进、经济一体化的发展以及支撑区域经济协同发展形成重要影响。
总量经济的核心是各类生产要素的汇聚。临空经济作为总量经济代表，能够带动大量旅客、货物、高端产业等要素聚集，从而推动临空经济总量实现快速增长，促使以机场城市为核心的经济总量提升，为整个区域经济的发展提供强大推动力。
流量经济是临空经济的本质特征，流量经济的核心要素是各类生产要素的流动。临空经济的发展带来人流、物流、资金流、信息流、技术流等各种要素的流动，促进各类要素的聚集、重组和融合，从而实现经济能量的扩大、经济能级的提升、经济能力的提高，促进区域经济快速发展。
质量经济的核心是各类生产要素的优化。临空经济是一种品质经济，不仅能带来高产出、低消耗、少排放、可循环、可持续发展等高端和科学要素的聚集，而且把生产效率和生态效益作为衡量其发展水平的重要因素，把智慧和绿色作为其重要发展理念，将极大提升区域经济发展的质量。
（二）临空经济成为引导区域经济发展的新方向
在经济新常态中，新产业、新业态、新模式正在成为牵引区域经济发展的全新增长点。临空经济就是支撑区域经济发展的一种“三新”经济。
目前，临空经济已成为支撑区域经济发展的新产业。临空经济依托航空客货运网络，发挥产业和市场优势，吸引航空设备制造、维修、电子信息等高端制造业，以及航空物流、专业会展、电子商务等现代服务业，形成以航空运输为基础，航空关联产业、航空引致产业为支撑的高端产业体系，促进区域经济从制造向研发延伸、从制造业向服务业转型，推动区域经济发展方式深度转型升级。
临空经济也是一种新兴的经济业态，具有产业的聚集性、技术的先导性、服务的多样性特点，从而推进产业结构调整。临空经济通过产业集聚将带动和推动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴业态发展与壮大，打造现代化服务业创新基地，加速区域经济创新、协同发展。
临空经济作为一种新的经济模式，更是区域经济发展方式转变的重要突破口。临空经济以培育经济发展新动力、激发经济发展新潜力为目标，加快信息技术向临空经济的融合渗透，因势而谋、因势而动、因势而进，生产过程与服务过程、交易过程、创新过程及信息技术相结合，将形成新的商业模式。
（三）临空经济将成为区域经济发展的潜力所在
以《国家发展改革委、民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见》为标志，我国临空经济进入快速发展期。截至2016年底，我国有民用运输机场207个，并形成了上海、北京、广州等一些具备国际交通枢纽功能的机场。未来，我国临空经济将具有更大的发展潜力，根据2017年《全国民用运输机场布局规划》，2025年我国将形成3大世界级机场群、10个国际枢纽和29个区域枢纽。京津冀、长三角、珠三角三个世界级机场群逐步形成并快速发展，北京、上海、广州机场的国际枢纽竞争力明显提升，成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际枢纽作用将显著增强。
在这一背景下，临空经济带动区域经济发展趋势会越来越明显。当前，临空经济不再仅仅是助力于某一个城市经济发展，而是逐渐演变成带动区域经济发展的新引擎。越来越多的城市和城市区域在建设规划中已经把以临空经济区带动整个区域的经济发展纳入发展目标和主要任务，临空经济区在发挥强大辐射带动作用、推动区域深度融合发展、带动区域经济发展中的作用和地位将日益凸显。
同时，临空经济也是内需增长的潜力所在。在当前世界经济低迷的形势下，我国经济发展的关键是扩大内需，临空经济即是促进内需增长的新动力。依托机场的临空经济，具备汇聚大量旅客及高端产业的能力，直接带动机场周边城市旅游业及相关产业的发展，促进周边城市商业的繁荣，刺激消费、扩大内需。
二　临空经济加速形成区域协同发展新格局
区域发展不平衡是我国经济社会发展长期面临的一个突出问题。促进区域协调发展，区域的融合是关键。临空经济的发展，有助于打破区域之间的壁垒，增强区域之间的联系，促成发展新格局，为区域融合发展提供强大动力。
（一）临空经济发展将推动产业融合与市场融合
区域融合发展最关键的是产业融合与市场融合。产业融合是区域融合发展的动力。打破地区之间的界限，推动区域城市间产业定位的互补，是实现产业融合的关键。依托机场形成的临空经济区或发展走廊，其产业布局根据距离机场的远近形成不同的功能区和产业园区，促进区域经济的错位互补发展，加深产业体系之间的融合。同时，临空经济区能够促进区域市场融合，市场融合是区域融合发展的基础。区域内部市场边界模糊、市场结构转变以及区域内城市与城市之间竞争关系的变化是市场融合的本质特征。通过高端要素的汇聚改变传统的市场结构，通过产业融合弱化城市间竞争关系，促进不同市场间的聚合和创新，形成新的市场，实现区域市场融合。
影响产业融合与市场融合的最大障碍是区域行政体制的分割，临空经济区，尤其是跨区域的临空经济区建设能够促进区域体制机制变革。区域体制机制变革促使系统要素之间相互依存、相互作用和优化配置。由于临空经济是特殊的经济形式，政府需要立足于临空经济区自身的新型、高效区域体制机制改革，并在改革的过程中完善区域的整合功能和综合效率，从而推动区域间经济协调健康发展，达到临空经济区的运行目的。
政策也是影响区域融合的重要因素。区域政策融合是指根据区域间差异而制定的以协调区域关系和宏观运行机制一系列政策之和，在宏观上影响着区域协同发展。临空经济区在自身规划与发展过程中，必然要求政府在区域间建立更加完善统一的资金、技术和人力资源政策体系，提高政府工作效率和服务意识，保障政策的稳定性和融合性，以此支撑高端产业发展，从而为区域协同发展提供保障。
（二）临空经济发展能够优化城镇体系的空间布局
一方面，临空经济发展能够优化中心城市的功能布局，这是优化区域功能布局的核心。目前，很多城市在发展过程中遇到一些问题，这些问题表面看是人口过多造成的，实质是功能过多带来的。优化城市空间布局，优化城市功能，是解决城市发展问题的重要途径。临空经济的发展，能够促进优质教育、医疗、培训机构以及部分行政性、事业性服务机构向临空经济区及其周边城市聚集，推动中心城市产业功能、社会公共服务功能和部分行政功能的外迁，优化中心城市空间布局。
另一方面，临空经济发展也能够优化中心城市与周边城市的空间布局，这是优化区域功能布局的重要支撑。主要包括：一是加强中心城市与周边城市的联通；二是明确中心城市与周边城市的功能定位；三是实现中心城区与周边城市的产业互补。临空经济的发展，要加快基础交通设施的完善，加强中心城市与周边城市的联通；推动中心城市与周边城市功能布局的整体规划，明确功能布局；促进核心区、产业组团以及发展走廊的形成，推进产业互补，最终实现区域整体空间布局的优化。
（三）临空经济发展能为全面深化改革提供试验场
航空大都市是美国北卡罗来纳大学教授约翰?卡萨达在《航空大都市——我们的未来生活方式》中提到的一种新型的城市概念。它依托临空经济区形成，从无到有，从小到大，从幼稚到成熟，具备极大可塑性。这说明临空经济区具备成为区域全面深化改革试验场的可靠优势。
目前，临空经济区依托新兴航空城市，可以开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，统筹推进经济社会和科技领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织和商业模式创新，统筹推进引进来和走出去创新合作，探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的运作效率和效益，推动临空经济区多领域的改革试验。
临空经济区作为高标准、大尺度、深层次思考和谋划全面深化改革各项工作的“试验场”，应该重点围绕使市场在资源配置中起决定作用，深化经济体制改革，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，健全城乡发展一体化体制机制，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度等，开展系统性、整体性和协同性改革，发挥临空经济在区域全面深化改革中的引领、承载和示范作用。
三　临空经济成为区域实现双向开放的新通道
30多年前，我国的对外开放更多的是一种“单向”开放，着重强调吸引外资、鼓励发展劳动密集型产业。如今，我国经济实力显著增强，“单向”开放已经不能满足我国与世界经济的交流与合作。寻求多元化的对外开放新通道，构建开放型经济体系，推动“双向开放”，是我国深化开放的重要方向。临空经济本质是开放的经济，发展临空经济，是深化区域开放、推进国家“双向开放”的重要举措。
（一）临空经济成为城市之间互动融合的平台
城市之间的开放合作是通过高效联通实现的，要素的自由流动、资源的高效配置是实现城市之间互动融合的关键。临空经济通过区域限制的打破，开放型经济体制的构建，能够推动区域内外要素的自由流动，促进高端要素的有效配置，加强城市之间的联动发展，促进区域经济对内对外深度融合。
（二）临空经济成为区域之间双向开放的平台
临空经济区的发展，为区域之间的贸易往来提供了便利、快捷、高效的通道以及高精尖的产业合作平台，成为区域之间开展合作的重要承载区。我国逐渐将临空经济打造为区域与区域之间、与其他国家之间双向开放的平台，扩大了区域经济对外开放的广度，挖掘了区域经济对外开放的深度，加强了区域经济内部以及对外市场的对接，进一步加快了区域经济融入世界经济体系的步伐，必将成为区域经济增长与经济全球化的新亮点。
（三）临空经济成为中国深度融入世界经济体系的开放平台
在全球经济一体化背景下，中国深度融入世界经济体系的关键点在于发展临空经济。中国与其他国家的合作主要是国际经济的交流合作，国际经济交流合作是高层次的合作，是高端产业、高端技术、高端人才等要素间的合作。临空经济以其独特的交通优势、政策优势、产业优势，吸引国内外知名企业和总部基地落户，研发高端技术，聚集高端人才，将成为构建区域内外联通的必要举措，成为加强中国与世界其他国家合作的重要载体，在中国引领新一轮经济全球化的进程中发挥积极作用。
临空经济蓝皮书:中国临空经济发展报告(2016-2017) 电子书 下载 mobi epub pdf txt

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