内容简介

领事保护是中国外交与海外民生工作的重要组成部分。世界上zui早的“领事”萌芽可以追溯至古希腊城邦时期。对于中国而言，这一先驱可以追溯至唐朝时期的“番长”。具有“现代意义”的“领事保护”，其最初的实践，可以追溯至晚清时期的“护桥”。本书主要是结合中国领事保护的历史发展，选择晚清、民国和新中国不同阶段的典型案例进行相应的分析，力图既能纵向展现中国领事保护历史发展的总体脉络，又能横向剖析不同阶段和不同案例中领事保护的特点。

作者简介

黎海波，法学博士，中南民族大学副教授，主要从事中国近现代政治与民族地区公共管理研究，主持国家社科基金青年项目“中国领事保护能力建设研究”，参与国家社科基金一般、重点和重大项目多项。在《光明日报》理论版、《公共管理学报》、《现代国际关系》、《华侨华人历史研究》、《俄罗斯研究》和《德国研究》等刊物发表文章二十余篇，专著有《海外中国公民领事保护问题研究：基于国际法人本化的视角》，译著有《全球史》（参与）。

目录

目录

第一章　晚清领事保护发展的历程与特点（１）

　第一节　晚清领事保护发展的历程与特点（１）

　　一　晚清领事保护发展的两个阶段（１）

　　二　晚清领事保护的总体特点（３）

　第二节　案例分析：秘鲁华工案与晚清领事保护（４）

　　一　秘鲁华工案与外国使领等国际因素的促动（５）

　　二　秘鲁华工案与李鸿章等官员恤民意识的推动（８）

　　三　清朝政府“人权”理念与华侨观念的转变（９）

第二章　民国领事保护发展的历程与特点（１２）

　第一节　民国领事保护发展的历程与特点（１２）

　　一　民国领事保护发展的三个阶段（１２）

　　二　民国领事保护的总体特点（１４）

　第二节　案例分析：泗水惨案与民国领事保护（１５）

　　一　从泗水惨案与红溪惨案的比较中看民国政府领事保护的人权动力（１５）

　　二　泗水惨案的最终交涉协议体现出印度尼西亚以及荷属华侨人权待遇上的巨大进步（１９）

　　三　泗水惨案的交涉成功是孙中山与袁世凯等共同努力维护华侨权益的结果（２０）

第三章　新中国成立以来领事保护的“国家困境”（1949-1977年） （２３）

　第一节　新中国成立以来领事保护发展的历程与特点（1949-1977年） （２３）

　　一　新中国成立以来领事保护发展的四个阶段（２３）

　　二　新中国成立以来领事保护的总体特点（２８）

　第二节　案例分析：巴西九人案与新中国成立以来的领事保护（１９４９—１９７７年） （３２）

　　一　巴西九人案的历史背景（３３）

　　二　巴西九人案中的代理领事保护（３４）

　　三　巴西九人案中的社会性“领事保护” （３７）

　　四　巴西九人案中“侨民”利益与国家利益的统一（３９）

第四章　改革开放以来领事保护的人本发展（１９７８—２０１５年） （４２）

　第一节　改革开放以来领事保护发展的历程与特点（４２）

　第二节　案例分析：中国公民在巴基斯坦的安全问题与领事保护（４４）

　　一　中国公民在巴基斯坦的安全状况及特点（４４）

　　二　巴基斯坦中国公民安全问题产生的原因分析（４８）

　　三　中国领事保护的对策（５０）

第五章　中国海外“撤侨”能力的总体评估（５４）

　第一节　基于危机生命周期视角的海外撤侨能力（５４）

　　一　基于动态分析的危机生命周期理论（５４）

　　二　基于危机生命周期的领事保护能力评估指标体系（５９）

　　三　基于领事危机管理节点模型的总体评估路径（６８）

　第二节　案例分析：２０１１年利比亚撤侨与中国海外撤侨能力（７２）

　　一　２０１１年利比亚撤侨：案例概况（７２）

　　二　２０１１年利比亚撤侨：基于领事危机生命周期的分阶段评估（７４）

　　三　２０１１年利比亚撤侨：基于领事危机管理节点模型的总体评估（８８）

参考文献（９２）

　　一　中文文献（９２）

　　二　英文文献（１０１）

附录一　《中国领事保护和协助指南》（２０１５年版） （１０５）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（一） （１０５）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（二） （１０８）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（三） （１１２）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（四） （１１４）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（五） （１１５）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（六） （１２７）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（七） （１２９）

附录二　中国公民海外安全常识（１３２）

　出行必备（１３２）

　行前推荐（１３３）

　出行安全（１３５）

　居住安全（１３７）

　医疗安全（１４０）

　突发事件应对（１４１）

　特殊地理环境、气候应对（１４５）

附录三　中国企业海外安全风险防范指南（新） （１４７）

　目录（１４７）

　第一篇　组织领导（１４７）

　第二篇　员工选派和雇用（１４８）

　第三篇　安全培训（１４９）

　第四篇　风险评估（１５０）

　第五篇　安全软环境建设（１５１）

　第六篇　安保硬件投入（１５２）

　第七篇　日常管理（１５３）

　第八篇　应急处置（１５４）

附录四　海外中国公民文明指南（１５６）

　一　海外中国公民文明社交指南（１５６）

　二　海外中国公民文明举止指南（１５７）

　三　海外中资企业机构文明指南（１５８）

附录五　中国公民出境旅游文明行为指南（１６０）

后记（１６１）

前言/序言

序

我和海波因共同的研究兴趣而结识。他２００９年毕业于暨南大学，博士论文题目为《国际法的人本化与中国的领事保护》。而我自２０００—２００２年在中国驻以色列大使馆领事部工作后就一直关注并研究领事保护问题。海波博士毕业后任职于中南民族大学， 在科研方面勤奋刻苦， 不断有新成果发表。对于这个领域数量不多的专业级文章和著作， 我自然是认真拜读， 并受益颇多。对于双方在研究中遇到的具体问题， 我们也通过邮件或微信探讨。去年底， 海波联系我， 说他承担的国家社科基金青年项目“中国领事保护可持续发展能力建设研究” 的阶段性成果已经完成并即将出版， 希望我能为之写个小序。我欣然应允， 却又有些惶恐， 担心辜负了他的美意。

领事保护研究本身就是一个兼具理论和现实意义的研究领域， 而中国领事保护可持续发展能力探究更是一个作用于现实的学术研究课题。领事保护是外交工作的重要内容， 但相关学术研究成果寥寥， 亟待加强。仅以中国知网收纳的论文和文章为例， 我２０１７年２月１５日输入检索词“领事”， 显示查询结果为４０７条； 输入“领事保护”，显示结果只有区区１４５条， 但输入“外交”， 显示结果达１３６００条。在这个学术研究狭窄而外交实践分量日益加重的领域中， 领事保护能力的可持续发展问题近些年来变得尤其突出。一方面， 领事保护任务艰巨， 保护对象和保护案件数量大增。仅中国出境游客而言，２０１６年达１.２２亿人次， 比２０１５年的１.１７亿人次增长４.３％， 中国继续蝉联全球出境旅游人次世界冠军。近三年， 外交部和驻外使领馆处理的领事保护案件以每年近２万起的幅度在增加，２０１４—２０１６年， 外交部和驻外使领馆处置的领事保护与协助案件的数量分别约为６万、８万和１０万起。另一方面， 中国政府在领事保护方面的资金和人员投入却十分有限。２００５年底设立的“领事保护专项经费” 至２０１５年底时约为３０００万人民币。外交部领事保护中心的编制为１５人。某些驻外使领馆的专职领保干部一人要服务几万、十几万甚至几十万中国公民。中国领事保护能力的可持续发展已成为迫切需要解决的现实问题。

海波承担的这一课题从立项到现在已历时近５年。在此期间， 他阅读了大量文献， 梳理了自晚清以来中国领事保护发展的脉络； 就当前领事保护中存在的一些重要问题进行了多达千人的问卷调查； 对领事保护的一些经典案例进行了详细分析； 并对比发达国家的经验进行了中外比较研究； 提出了“政府性领事保护” 和“社会性领事保护”的概念； 创建了基于危机生命周期的领事保护能力评估指标体系， 将领事危机管理生命周期分为基础预防、监测预警、应急处置和善后学习四个阶段， 并在每个阶段下设立二级评估指标， 建立了危机生命周期与管理节点模型等。

作为一位同样对领事保护问题感兴趣的研究者， 我非常高兴看到这样的佳作问世。在得到学术启发的同时， 我也希望有更多关于领事保护和领事问题相关的优秀研究成果涌现。我相信， 在同仁们的共同努力下， 领事问题研究这朵外交研究花园中的小花也会绽放出属于她的璀璨。

是为序！

夏莉萍

外交学院教授

２０１７年２月１６日于北京