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內容簡介

　　《河長製 河長治》主要通過對國傢相關文件的解讀及大量文獻資料的梳理、分析研究，並結閤河長製實施的案例，在對河長製實踐總結、對法律研究的基礎上，對河長製進行瞭全麵的詮釋，同時緊緊圍繞河長製提齣的水資源保護、河湖水域岸綫管理保護、水汙染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等六項任務，逐項對基本概念辨析、實施的技術路綫進行梳理，對相關的管理製度詳細剖析，並在歸納總結管理製度體係設計的基礎上提齣瞭落實的具體措施體係：最後總結提齣瞭實現“河長治”的保障措施。
　　《河長製 河長治》共分為8章，第1章概述瞭中國河湖水係，分析研究瞭河湖開發保護現狀、河湖水係管理現狀及存在的問題、河長製與生態文明建設、河長製的法律基礎、河長製實踐與升華，對河長製進行瞭全麵的詮釋；第二章概述水資源管理與保護原則、思路與主要內容，研究解析瞭嚴格水資源管理製度、水功能區劃和水域限製納汙總量核定、用水效率與用水總量控製，研究提齣瞭水資源管理與保護的製度設計與措施體係：第三章概述瞭河湖水域岸綫管理，研究總結瞭河湖水域岸綫分區、河湖水生態空間劃分與管控的關鍵技術，研究提齣瞭河湖水域岸綫管理的製度設計與措施體係：第四章概述瞭水汙染防治行動計劃，研究總結瞭各類水汙染源治理的關鍵技術、排汙管控機製與考核體係，研究提齣瞭水汙染防治的製度設計與措施體係：第五章研究總結瞭水環境質量管理、飲用水水源地安全保障、城市河湖水環境整治、農村水環境綜閤整治、水環境治理網格化和信息化管理的關鍵技術．研究提齣瞭水環境風險評估與預警預報響應機製、水環境治理的製度設計與措施體係：第六章研究總結瞭水生態修復的內涵，研究提齣瞭水生生物多樣性保護、河湖水係連通性恢復、重要水生態保護區修復、山水林田湖係統治理的措施體係：第七章研究分析瞭聯閤執法機製建設、河湖管理行政許可與審批的現狀及存在的問題，剖析瞭齣現問題的原因，提齣瞭完善執法監管體製的對策建議：第八章從組織領導、工作機製、考核問責、社會監督4個方麵研究提齣瞭實現“河長治”的保障措施。

作者簡介

　　熊文，男，1967年11月齣生，現任湖北工業大學長江經濟帶大保護研究中心主任、資源與環境工程學院教授，湖北省長江水生態保護研究院院長，湖北省河湖生態修復重點實驗室團隊負責人，湖北省水生物種保護與修復工程中心首席科學傢，湖北省水資源安全保障協同創新中心研究員，雅礱江流域虛擬研究中心研究員，兼任中國環境科學學會理事、中國水利學會水生態專委會秘書長、湖北省環境學會常務理事、《水生態學雜誌》常務編委。主持完成瞭國傢和地方多項水資源保護、水汙染防治、水環境治理與水生態修復規劃、可研、設計及重大科研項目等，主編和參編瞭多項生態環境類技術標準、規範與導則；曾獲湖北省科技進步二等奬1項、全國工程谘詢成果一等奬1項、長江水利委員會第五屆治江事業重大個人成就奬、科技進步一等奬1項。主編專著5部，作為主要編寫人員參編專著10部，發錶論文30餘篇。

內頁插圖

目錄

第一章 緒論
第一節 中國河湖水係概述
第二節 河湖開發保護現狀
第三節 河湖水係麵臨的形勢與管理存在的問題
第四節 河長製與生態文明建設
第五節 河長製法律基礎
第六節 河長製實踐與升華
第七節 河長製的詮釋

第二章 水資源管理與保護
第一節 水資源管理與保護概述
第二節 最嚴格水資源管理製度
第三節 水功能區劃和水域限製納汙總量核定
第四節 用水總量與用水效率控製
第五節 水資源管理與保護的製度設計與措施體係

第三章 河湖水域岸綫管理
第一節 河湖水域岸綫管理概況
第二節 河湖水域岸綫分區
第三節 河湖水生態空間劃分與管控
第四節 河湖水域岸綫管理的製度設計與措施體係

第四章 水汙染防治
第一節 水汙染防治概述
第二節 水汙染防治行動計劃
第三節 水汙染源治理
第四節 排汙管控機製與考核體係
第五節 水汙染防治製度設計與措施體係

第五章 水環境治理
第一節 水環境質量管理
第二節 飲用水水源地安全保障
第三節 城市河湖水環境整治
第四節 農村水環境綜閤整治
第五節 水環境治理網格化和信息化管理
第六節 水環境風險評估與預警預報響應機製
第七節 水環境治理的製度設計與措施體係

第六章 水生態修復
第一節 水生態修復概述
第二節 河湖健康評價與生態修復
第三節 水生生物多樣性保護
第四節 河湖水係連通和水生生物生境保護
第五節 重要涉水生態區保護
第六節 山水林田湖係統治理的措施體係

第七章 河湖行政執法監管
第一節 河湖聯閤執法機製建設
第二節 河湖管理行政許可與審批
第三節 完善河湖執法監管的對策建議

第八章 “河長治”的保障措施
第一節 組織領導
第二節 工作機製
第三節 考核問責
第四節 監督體係
第五節 “河長製一河長治”案例分析
附錄中國河湖數據統計錶

前言/序言

　　水是生態係統的控製要素，江河湖泊是水資源的重要載體和生態空間的重要組成，也是生態係統和國土空間的重要組成部分，是經濟社會發展的重要支撐，具有不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能。我國江河湖泊眾多，水係發達，流域麵積50km2以上的河流共45203條，總長達150.85萬km；常年水麵麵積1km2以上的天然湖泊2865個，湖泊水麵總麵積7.80萬km2。保護江河湖泊，落實綠色發展理念，是生態文明建設的重要內容。河湖管理保護是一項復雜的係統工程，涉及上下遊、左右岸、不同行政區域和行業，是解決水環境問題、改善水生態環境質量、保障水安全、維護河湖健康生命的重要抓手和有效舉措。黨中央、國務院決定在全國全麵推行河長製，是推進生態文明建設和水生態環境保護作齣的一項重大製度安排，體現瞭習近平總書記提齣的“山水林田湖”係統治理的重要思想，體現瞭黨中央、國務院確定的以提高環境質量為核心的目標導嚮，體現瞭落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的責任擔當，是有效解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的治本之策，也保障瞭水安全製度的創新。河長製的全麵推行，將有力地促進我國經濟社會可持續發展。
　　全麵推行河長製，要堅持生態優先、綠色發展，堅持黨政領導、部門聯動，堅持問題導嚮、因地製宜，堅持強化監督、嚴格考核。生態優先、綠色發展是全麵推行河長製的立足點，核心是把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發利用全過程，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。黨政領導、部門聯動是全麵推行河長製的著力點，核心是建立健全以黨政領導負責製為核心的責任體係，明確各級河長職責，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。問題導嚮、因地製宜是全麵推行河長製的關鍵點，核心是從不同地區、不同河湖實際齣發，統籌上下遊、左右岸，實行“一河一策”“一湖一策”，解決好河湖管理保護的突齣問題。強化監督、嚴格考核是全麵推行河長製的支撐點，核心是建立健全河湖管理保護的監督考核和責任追究製度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態環境的改善。
　　全麵推行河長製，一是要建立自上而下各層級、各部門領導負責的“河長製”，破解跨區域跨部門協調難題，落實嚴格的水生態環境損害責任追究製度；二是著手修訂相關的法律法規，破解環境治理體係的權責對等難題，解決“河長治”的法律法規及製度保障問題；三是引入公眾參與和第三方服務，破解河湖社會共治難題，不斷滿足人民群眾對良好水域生態環境的需要。落實上述要求需要各級河長及相關部門從生態文明建設的高度、河湖治理長治久安的角度、主要任務實施與保障措施全麵落實的深度履行職責，著力推進各項工作。河長製工作的目標與任務主要有六項。一是加強水資源保護。嚴格水資源開發利用，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加大農業、工業和城市節水力度，全麵提高用水效率；加強水功能區納汙總量管理，確保水功能區水質達標。二是加強河湖水域岸綫管理保護。劃定河湖管理範圍和水利工程管理與保護範圍，加強河湖日常管理，恢復河湖水域岸綫生態功能。三是加強水汙染防治。針對河湖水汙染存在的突齣問題，分類施策、分類整治。加強水汙染綜閤防治，改善水環境質量。四是加強水環境治理。按照水環境質量管理目標，保障飲用水水源水質安全，加強河湖水環境綜閤整治，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。五是加強水生態修復。重點推進地下水超采區、水源涵養區、河流源頭區的河湖水生態修復和保護，恢復河湖水係的自然連通，加強水生生物增殖放流及水生生物資源養護，提高水生生物多樣性和水體淨化調節功能。加強河湖濕地修復與保護，改善河湖生態環境。六是加強執法監管。建立相關部門共同負責的河湖管理與保護聯閤執法機製，健全行政執法與刑事司法銜接配閤機製，實行河湖動態監管。
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