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内容简介

　　城市交通规划和建设是百年大计，需要有前瞻的战略眼光和审慎的科学态度。
　　交通政策是指导交通体系科学发展的重要方针，涉及规划、建设、运营、管理各个环节。纵观上海30年的交通政策发展演变，许多政策起源于20世纪80-90年代，在21世纪前10年进行了规范和丰富，目前面对新的发展形势和要求又在进行调整优化。总体来说，上海目前相对完善的政策体系框架，是一个长期累积的结果。部分政策制度经历了实践检验，也被证明是行之有效的，应该在后续发展中予以坚持。
　　交通白皮书是交通政策的重要表现形式，是交通政策从个体、零散走向系统集成的重要转型，也是对30年相关交通政策的总结提升。
　　2002年上海市政府正式颁布了《上海市城市交通白皮书》，提出了构筑国际大都市一体化交通的总体目标，力求以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。这是一部具有首创意义、指导城市交通发展的综合性文件，是从过去的单项交通工程设计、专项交通规划提升到综合交通规划和政策的有机结合。它既是上海市政府推进城市交通发展的纲领，也是政府对广大市民的承诺。
　　经过10年的发展，上海交通发展的阶段和背景也已发生深刻变化，上海交通发展也面临着更高的发展要求和挑战，上海市政府于2012年启动了本市新一轮交通白皮书的编制工作，并于2013年正式颁布了《上海市交通发展白皮书（2013版）》。新一轮交通白皮书坚持一体化交通的发展理念，在2002版交通白皮书“公交优先、区域差别、路车协调”三大核心政策的基础上，进一步提出了“强化交通与城乡空间统筹发展，强化公共交通优先发展，更加注重小客车需求管理，更加注重绿色发展，更加注重精细管理”五大核心政策，兼顾政策的延续和创新。
　　作为国内较早出台两轮交通白皮书的城市，上海在两轮交通白皮书的修编过程中已形成了一整套相对成熟的技术路线和研究方法，非常有必要也有基础通过系统的经验总结和提炼来进一步提升交通政策研究和白皮书编制的科学性，以便为后续相关工作的开展提供理论依据。
　　《上海交通发展政策演变》即以梳理30年上海交通政策的发展历程为主线，依托上海两轮白皮书的编制这一重要载体，通过分析回顾上海自20世纪90年代以来交通政策的发展变化、发展历程和后续演进方向，并力图剖析上海交通政策制定背后的逻辑。同时也就交通政策的理论架构、国际交通政策发展变化动态以及交通白皮书的具体编制方法进行总结提炼，力图系统地总结出一套城市交通政策的编制技术路线和方法，为交通政策理论研究添砖加瓦。
　　全书拟分三大版块。
　　绪论部分基于公共政策的视角，阐述了交通政策和交通白皮书的内涵，并就交通政策的价值取向、重点关注问题和实施保障机制进行了展开。正文第2-5章在回顾上海近30年交通发展阶段和相关政策发展演变（第2章）的基础上，就两轮交通白皮书发展战略（第3章）和重大交通政策（第4章）的发展演变进行了详细论述，并总结了白皮书编制的相关技术方法（第5章）。附录部分记录了2013版交通白皮书的编制过程。

内页插图

目录

总序
前言

1 绪论
1．1 公共政策的概念和内涵
1．2 交通政策和交通白皮书
1．2．1 交通政策的内涵和分类
1．2．2 交通白皮书的内涵和特征
1．3 交通政策的价值取向
1．4 交通政策的关注重点
1．5 交通政策的实施保障

2 30年上海交通政策发展历程和回顾
2．1 道路交通补欠账发展阶段（1985-1999年）
2．1．1 缓解市区交通矛盾的20世纪80年代
2．1．2 支撑浦东开发开放的20世纪90年代
2．2 轨道交通引领的加速发展阶段（2000-2010年）
2．2．1 加速构建城乡统筹的交通基础设施框架
2．2．2 初步建立统筹协调的综合管理体制机制
2．2．3 不断完善交通管理相关政策制度设计
2．3 综合交通体系功能提升发展阶段（2011年至今）
2．3．1 面向全球城市提升交通基础设施功能
2．3．2 面向生态文明发展要求转变发展模式
2．3．3 面向新形势动态优化政策制度设计
2．4 上海交通政策的经验和启示

3 总体战略发展演变
3．1 上海交通发展阶段的定位和判断
3．1．1 全球城市交通发展历程回顾
3．1．2 全球城市未来交通政策展望
3．1．3 上海交通发展阶段判断
3．2 -体化交通理念的选择和继承
3．2．1 一体化交通理念的提出
3．2．2 上海一体化交通的内涵
3．3 交通发展愿景和阶段控制性目标
3．3．1 发展愿景
3．3．2 控制性目标
3．4 重大交通发展战略的选择

4 重大交通政策发展演变
4．1 交通设施与城乡统筹
4．1．1 政策概要
4．1．2 超前构建市域骨架交通体系
4．1．3 加强公共交通设施与用地的整合
4．1．4 交通规划与城乡规划统筹
4．1．5 建设管养资金保障
4．2 对外交通和航运中心
4．2．1 政策概要
4．2．2 强化海空枢纽节点建设
4．2．3 强化陆域综合运输网络建设
4．2．4 重视都市圈和毗邻地区交通联系
4．3 个体机动交通
4．3．1 政策概要
4．3．2 车辆发展管理政策
4．3．3 车辆通行管理政策
4．3．4 车辆停放管理政策
4．4 公共交通
4．4．1 政策概要
4．4．2 优化地面公交线网功能层次
……

5 白皮书编制技术方法
附录 “2013版白皮书”编制大事记
参考文献

前言/序言

　　城市交通规划和建设是百年大计，需要有前瞻的战略眼光和审慎的科学态度。
　　交通政策是指导交通体系科学发展的重要方针，涉及规划、建设、运营、管理各个环节。纵观上海30年的交通政策发展演变，许多政策起源于20世纪80-90年代，在21世纪前10年进行了规范和丰富，目前面对新的发展形势和要求又在进行调整优化。总体来说，上海目前相对完善的政策体系框架，是一个长期累积的结果。部分政策制度经历了实践检验，也被证明是行之有效的，应该在后续发展中予以坚持。
　　交通白皮书是交通政策的重要表现形式，是交通政策从个体、零散走向系统集成的重要转型，也是对30年相关交通政策的总结提升。
　　2002年上海市政府正式颁布了《上海市城市交通白皮书》，提出了构筑国际大都市一体化交通的总体目标，力求以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。这是一部具有首创意义、指导城市交通发展的综合性文件，是从过去的单项交通工程设计、专项交通规划提升到综合交通规划和政策的有机结合。它既是上海市政府推进城市交通发展的纲领，也是政府对广大市民的承诺。
　　经过10年的发展，上海交通发展的阶段和背景也已发生深刻变化，上海交通发展也面临着更高的发展要求和挑战，上海市政府于2012年启动了本市新一轮交通白皮书的编制工作，并于2013年正式颁布了《上海市交通发展白皮书（2013版）》。新一轮交通白皮书坚持一体化交通的发展理念，在2002版交通白皮书“公交优先、区域差别、路车协调”三大核心政策的基础上，进一步提出了“强化交通与城乡空间统筹发展，强化公共交通优先发展，更加注重小客车需求管理，更加注重绿色发展，更加注重精细管理”五大核心政策，兼顾政策的延续和创新。
　　作为国内较早出台两轮交通白皮书的城市，上海在两轮交通白皮书的修编过程中已形成了一整套相对成熟的技术路线和研究方法，非常有必要也有基础通过系统的经验总结和提炼来进一步提升交通政策研究和白皮书编制的科学性，以便为后续相关工作的开展提供理论依据。
　　《上海交通发展政策演变》即以梳理30年上海交通政策的发展历程为主线，依托上海两轮白皮书的编制这一重要载体，通过分析回顾上海自20世纪90年代以来交通政策的发展变化、发展历程和后续演进方向，并力图剖析上海交通政策制定背后的逻辑。同时也就交通政策的理论架构、国际交通政策发展变化动态以及交通白皮书的具体编制方法进行总结提炼，力图系统地总结出一套城市交通政策的编制技术路线和方法，为交通政策理论研究添砖加瓦。
　　全书拟分三大版块。
　　绪论部分基于公共政策的视角，阐述了交通政策和交通白皮书的内涵，并就交通政策的价值取向、重点关注问题和实施保障机制进行了展开。正文第2-5章在回顾上海近30年交通发展阶段和相关政策发展演变（第2章）的基础上，就两轮交通白皮书发展战略（第3章）和重大交通政策（第4章）的发展演变进行了详细论述，并总结了白皮书编制的相关技术方法（第5章）。附录部分记录了2013版交通白皮书的编制过程。
　　笔者全程参与了两轮交通白皮书的编制，本书是对交通白皮书编制中的一些领悟和体会的记录，同时也参阅了许多国内外资料和交通白皮书研究的相关研究报告，文本未能全部一一列出，在此谨向相关作者深表歉意和谢忱。
　　由于笔者水平有限，不足与疏漏在所难免，恳请读者指正。
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