青海省“放管服”第三方评估研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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青海省行政学院“简政放权，放管结合，优化服务”第三方评估项目组 编

图书标签:

• 青海省
• 放管服
• 第三方评估
• 政府效能
• 行政改革
• 政策研究
• 区域发展
• 公共管理
• 服务优化
• 绩效评估

出版社： 国家行政学院出版社

ISBN：9787515018959

版次：1

商品编码：12142184

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-12-01

用纸：胶版纸

页数：130

正文语种：中文

内容简介

　　青海省行政学院简政放权放管结合优化服务第三方评估项目组第三方评估是政府推进治理现代化的一项重大制度性创新举措。近年来，从国务院到各个部委、地方政府，都开始大规模引入。2015年10月，青海省人民政府委托青海省行政学院就“简政放权、放管结合、优化服务”政策措施情况开展第三方评估，《青海省“放管服”第三方评估研究》不仅对青海省第三方评估工作健康发展起到积极的促进作用，也会对党政工作人员和理论工作者有所启示和裨益。

目录

一、第三方评估的兴起及推广
二、第三方评估聚焦点：“放管服”改革
三、青海省“放管服”第三方评估方案设计
四、青海省“放管服”工作情况满意度调查
五、青海省“放管服”第三方评估调查案例
六、青海省“放管服”第三方评估报告
七、青海省“放管服”第三方评估报告的应用
八、青海省第三方评估的完善与推进
附录
后记

《青海省“放管服”改革：一项多维度第三方评估报告》 引言 “放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务，是深化行政体制改革、优化营商环境、激发市场主体活力的关键举措。自中央全面深化改革以来，全国各地纷纷将“放管服”改革作为一项重要的发展战略来推进。青海省作为我国西部地区的重要省份，其“放管服”改革的成效与挑战，不仅关系到区域经济社会发展的整体水平，也为其他西部地区提供了宝贵的借鉴意义。 本研究报告，以第三方独立评估的视角，对青海省近年来推行的“放管服”改革工作进行了全面、深入的系统性评估。我们力求跳出行政主导的框架，从市场主体、社会公众、政策执行者等多元主体的视角出发，审视改革的实际落地情况、取得的成效、存在的问题，并在此基础上提出具有针对性和可操作性的改进建议。本研究旨在为青海省委、省政府及相关部门进一步深化“放管服”改革提供客观、科学的决策依据，同时也为全国范围内的“放管服”改革实践提供有益的参考。 研究背景与意义 青海省地处青藏高原，自然地理条件独特，经济发展基础相对薄弱，但近年来，面对国家西部大开发的战略机遇和自身发展的客观需求，青海省委、省政府高度重视“放管服”改革，将其视为破解发展瓶颈、提升治理能力、优化营商环境的重要抓手。通过一系列改革举措，如精简审批事项、优化办事流程、推行“一网通办”、加强事中事后监管等，旨在为市场主体松绑减负，激发投资创业活力，提升公共服务效率和质量。 然而，任何一项深刻的改革，都不可避免地会面临执行中的阻力、部门间的协调难题、以及改革成效的显现程度不一等问题。“放管服”改革的最终目标是服务于经济社会发展，提升人民群众的满意度，因此，仅仅依靠内部的自我评估，往往难以达到全面、客观、公正的效果。第三方评估，以其独立性、专业性和客观性，能够更有效地发现问题、揭示矛盾，为改革的深化提供更具价值的见解。 本研究的意义在于： 1. 提供客观公正的评估： 作为独立的第三方，我们不受利益相关方的影响，能够以更加客观的态度，全面评估青海省“放管服”改革的实际成效，既不回避成就，也不掩饰问题。 2. 发现改革深层矛盾： 通过多角度、多层面的调查研究，本研究将深入剖析改革在推进过程中可能出现的深层矛盾和体制机制障碍。 3. 提出精准有效的建议： 基于扎实的调研和严谨的分析，本研究将提出切实可行的改进建议，以期为青海省下一阶段的“放管服”改革提供决策支持。 4. 为区域改革提供借鉴： 青海省作为西部地区的重要代表，其“放管服”改革的经验与教训，对于其他类似省份具有重要的借鉴意义，有助于推动区域协调发展。 5. 提升公众与市场主体的获得感： 最终，本研究的成果将有助于推动改革更加贴近民生、贴近市场需求，提升公众与市场主体的获得感和满意度。 研究内容与方法 本研究报告聚焦于青海省“放管服”改革的重点领域和关键环节，旨在形成一套全面、系统、深入的评估体系。具体而言，研究内容涵盖以下几个核心维度： 一、审批制度改革的深度与广度评估： 事项清理成效： 重点评估已取消、下放、合并的审批事项数量、对企业投资和经营活动的影响。 流程优化水平： 考察前置审批、中介服务、联合评审等环节的精简程度，以及“一站式”服务、“告知承诺制”等新模式的推广应用情况。 负面清单制度实施： 评估市场准入负面清单的动态更新机制，以及其在引导和规范市场主体投资方面的作用。 “减证便民”成效： 考察各类证明材料的减免情况，以及电子证照、数据共享在减少重复提交材料方面的实际效果。 二、“放管结合”的有效性评估： 事中事后监管模式创新： 评估“双随机、一公开”抽查机制的运行效率、覆盖范围及监管结果的应用情况。 信用监管体系建设： 考察企业信用信息的归集、共享、应用机制，以及联合惩戒和激励措施的有效性。 “互联网+监管”应用： 评估监管部门利用信息化手段进行风险预警、精准监管的能力。 跨部门协同监管： 重点分析在涉及多个部门的监管领域，如何实现信息互通、协同执法，避免重复监管或监管空白。 三、优化公共服务水平的评估： “一网通办”建设： 评估政务服务网上平台的整合度、易用性、事项覆盖率以及实际办理效率。 办件时限压缩： 对比改革前后各项行政许可、公共服务事项的办理时限，评估压缩效果。 服务窗口效率与质量： 通过实地考察、问卷调查等方式，评估窗口单位的服务态度、专业能力、一次性办结率。 政策咨询与指导： 评估政府在主动向市场主体提供政策信息、解答疑问、提供指导方面的表现。 特殊群体服务： 关注老年人、残疾人等特殊群体在享受公共服务时的便利性。 四、市场主体与社会公众满意度评估： 企业满意度调查： 聚焦各类市场主体（特别是中小微企业和个体工商户）在办理审批、获得服务、接受监管等方面的体验和感受。 公众满意度调查： 了解社会公众在办理与自身相关的政务服务、民生事项时的满意程度。 投诉举报分析： 梳理与“放管服”改革相关的投诉举报信息，分析问题集中的领域和环节。 社会评价体系： 考察营商环境评价报告、第三方机构评价等第三方评价的参考价值。 五、改革的体制机制与配套保障评估： 组织领导与责任落实： 评估省、市、县各级政府在“放管服”改革中的领导力度、责任分工与协同机制。 改革创新激励机制： 考察对基层改革创新行为的鼓励和推广力度。 信息化建设支撑： 评估政务信息系统建设、数据共享能力、网络安全保障等对改革的支撑程度。 人员队伍建设与培训： 评估相关部门工作人员的改革意识、业务能力和培训情况。 政策法规体系完善： 评估现行政策法规是否与“放管服”改革要求相适应，是否存在滞后或冲突。 研究方法： 为了保证研究的科学性和客观性，本研究综合运用了多种研究方法： 1. 文献研究法： 广泛收集和梳理国家、青海省及相关部门关于“放管服”改革的政策文件、工作报告、媒体报道、学术研究成果等，构建扎实的理论基础和政策背景。 2. 问卷调查法： 设计针对市场主体（企业、个体工商户）、办事群众、基层工作人员等的结构化问卷，深入了解他们对改革的感知、体验和评价。 3. 访谈法： 对政府相关部门负责人、改革一线工作人员、企业代表、行业协会代表、法律专家等进行深度访谈，获取更丰富、更具深度的信息和观点。 4. 案例研究法： 选择青海省内具有代表性的地区、部门或改革项目，进行深入的案例分析，探究改革的具体实践、面临的挑战和取得的成效。 5. 数据分析法： 收集和分析相关统计数据，如审批事项数量变化、办件时限、企业注册数量、满意度调查得分等，进行量化评估。 6. 现场观察与体验法： 研究团队将选择部分政务服务大厅、企业办事场景进行实地考察和体验，直观感受服务流程和环境。 研究发现与分析（本节为报告主体，此处仅为框架性描述，详细内容将在此后展开） 通过上述研究方法，本报告将呈现对青海省“放管服”改革在上述各维度上的详细分析。 审批制度改革： 将具体分析哪些领域的审批事项清理取得了显著成效，哪些领域仍存在“明放暗不放”现象；“一站式”服务是否真正实现了“一窗受理、一次办结”；负面清单制度在实际操作中是否有效引导了市场投资。 “放管结合”： 将深入探讨“双随机、一公开”的抽查比例、公正性以及结果运用情况；信用监管在构建公平竞争环境方面的实际作用；“互联网+监管”在主动防控风险方面的成效。 优化公共服务： 将评估“一网通办”平台的综合性与用户友好度；具体分析各项服务的平均办理时限，与国家或兄弟省份的差距；窗口服务是否存在“推诿扯皮”现象，以及服务人员的专业素养。 满意度评估： 将呈现企业和公众在各项指标上的平均满意度得分，并细分到不同地区、不同行业；重点分析导致不满意的关键因素。 体制机制保障： 将探讨跨部门协同是否存在壁垒；信息系统之间的数据共享是否顺畅；基层工作人员在执行改革任务时是否面临培训不足或激励不够的问题。 政策建议 基于上述研究发现，本报告将提出一系列具有前瞻性、针对性和可操作性的政策建议。这些建议将涵盖但不限于： 深化审批制度改革的建议： 例如，进一步梳理和精简审批事项，推广告知承诺制和豁免审批，优化中介服务管理等。 强化事中事后监管的建议： 例如，完善“双随机、一公开”的实施细则，建立健全联合惩戒机制，提升风险预警能力，推动智慧监管平台建设等。 提升公共服务效能的建议： 例如，进一步整合和优化政务服务平台功能，加强数据共享，提升跨部门协同办理能力，推行“无证明”办理等。 构建长效机制的建议： 例如，建立常态化的改革评估和反馈机制，加强改革的宣传和培训，完善激励约束机制，鼓励基层创新等。 结论 本研究报告通过对青海省“放管服”改革的多维度第三方评估，力求客观、全面地展现改革的成效与挑战。我们相信，这份报告不仅能为青海省委、省政府提供重要的决策参考，也能为全国范围内的“放管服”改革提供有益的借鉴。改革的道路永无止境，持续的评估与改进是推动改革不断走向深入的关键。 致谢 感谢青海省各级政府部门、广大市场主体以及社会公众对本研究的大力支持与配合。 （本报告为研究成果的框架性介绍，具体内容将在此框架下展开详述，包括详细数据、案例分析、深度访谈记录等）

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的兴趣，很大程度上源于对“第三方评估”这一概念的认同。在纷繁复杂的政策实践中，引入独立、客观的第三方力量进行评估，往往能更有效地发现问题，纠正偏差，并推动改革走向深入。我期待这本书能展现出青海省在“放管服”改革中所经历的真实旅程，包括那些不为人知的困难与转折。我希望作者能够通过翔实的调研和严谨的分析，揭示出改革在不同行业、不同地区、不同群体中所产生的具体影响。例如，对于创业者而言，“一网通办”是否真的实现了“最多跑一次”？对于群众而言，公共服务的便捷程度是否得到了显著提升？书中是否会包含一些鲜活的案例，来佐证评估结论，比如某个企业因为简化审批流程而获得的快速发展，或者某个部门因为服务创新而赢得的广泛赞誉？我更关心的是，第三方评估是如何将这些观察和数据，转化为具体、可操作的改进建议，并如何有效地与政府部门进行沟通和协作，最终推动政策的优化和落地。我希望这本书能够提供一种超越官方口径的、更加多元和深入的视角，来审视这项重要的改革。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，让我对“放管服”改革的实际落地情况，以及第三方评估的必要性有了更深层次的理解。我一直认为，一项政策的成败，不仅仅在于顶层设计的宏伟蓝图，更在于基层执行的细枝末节，以及能否有效监测和反馈。这本书恰恰弥补了我在这一认知上的空白。它并非简单地罗列政策条文，而是通过一种“第三方视角”，以一种旁观者清的姿态，审视了改革在青海这一特定区域所面临的挑战与机遇。我特别感兴趣的是，评估是如何进行的？是问卷调查？访谈？还是数据分析？书中是否会详细阐述评估的方法论，以及如何排除主观 bias，确保评估的客观性和公正性？我想了解，对于当地的企业和民众而言，“放管服”改革的实际感受究竟如何？是带来了便利，还是依然存在“门难进、脸难看、事难办”的现象？第三方评估又是如何将这些真实的反馈，转化为有价值的建议，并反馈给政府部门的？这本书能否为其他地区在推进类似改革时，提供宝贵的经验借鉴？我期待它能揭示出青海省在“放管服”改革中的亮点和不足，并对未来的改革方向提出具有建设性的意见。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，在翻阅这本书之前，我对于“放管服”改革的理解，更多停留在新闻报道和官方宣传的层面，总觉得那是一种自上而下的宏大叙事，距离我个人的实际体验有些距离。然而，这本书的题目，特别是“第三方评估”几个字，立即勾起了我的好奇心。它暗示了一种超越官方立场、更加中立和客观的审视。我设想，这本书可能会深入到改革的“最后一公里”，去探究政策在具体执行过程中，是如何被理解、被践行、甚至是被“变形”的。我非常期待书中能够呈现一些具体的案例，比如某个企业在办理审批手续时遇到的困难，或者某个部门在服务效率上的提升，这些细节往往比空泛的口号更能打动人心。同时，我也想知道，这个“第三方”究竟是什么样的存在？是学术机构？专业的咨询公司？还是独立的社会组织？他们的评估标准是怎样的？又是如何保证评估结果的科学性和可信度？这本书能否帮助我理解，为什么需要第三方来评估，它又比政府内部的自我评估有何优势？我希望它能揭示出改革背后的复杂性，以及如何通过有效的评估，来不断优化改革的方向，让政策真正惠及民生。

评分☆☆☆☆☆

阅读这本书，我期望能够获得一种全局的、深度的视角，来审视“放管服”改革在青海省的实际运行轨迹。我一直认为，任何一项政策的生命力，都体现在其执行的细节和最终的效果上。而“第三方评估”的引入，无疑为我们提供了一个难得的、更贴近现实的观察窗口。我迫切想知道，本书是否会深入剖析青海省在推进“放管服”改革过程中，所遇到的特有挑战，例如地理环境、经济结构、文化习俗等方面可能产生的独特影响？评估团队又是如何克服这些潜在的局限，去收集真实、准确的数据和信息？我尤其关注的是，评估是否能够触及改革的深层问题，例如权力清单的动态调整、审批流程的优化程度、以及政府部门的服务意识和能力提升等具体方面。书中是否会引用具体的调查数据，来量化改革的成效，比如缩短的审批时间、减少的办事成本、或是企业满意度的变化？我希望这本书能够不仅仅是“报告”一项评估，而是能够通过案例分析和数据支撑，为我们描绘出一幅生动、真实的青海“放管服”改革图景，并从中提炼出可复制、可推广的经验，也为未来的政策制定提供有益的参考。

评分☆☆☆☆☆

这是一本关于青海省“放管服”改革的第三方评估研究，光是这个题目就吸引了我。我一直认为，一项改革的成功与否，最终取决于它能否真正惠及人民群众，解决实际问题。而“第三方评估”，在我看来，是一种最能体现客观性和公正性的方式。我期待这本书能够深入挖掘改革的实际成效，而不是仅仅停留在表面文章。例如，它是否会细致地分析，在“放管服”改革的大背景下，青海省在简政放权、优化服务、创新监管等方面，究竟取得了哪些实质性的进展？这些进展是如何通过数据说话的？书中是否会呈现一些具体的统计数据，来量化改革带来的效率提升和成本降低？同时，我也非常好奇，第三方评估团队是如何工作的？他们是如何保证评估的独立性和科学性的？评估过程中是否会采访到基层的工作人员、企业代表、甚至是普通市民，来了解他们的真实感受和遇到的问题？我希望这本书能够提供一些具体、生动的案例，来展现改革的积极影响，同时也能够指出存在的问题和不足，并为未来的改革提供具有建设性的意见和建议。它是否能帮助我们看到，青海省在深化“放管服”改革的道路上，所付出的努力和取得的成就，以及未来前进的方向。