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內容簡介

本書從政治、經濟、社會與對外關係四個方麵對歐盟形勢進行瞭全方位的迴顧與分析；重點關注英國退歐公投、德國的地位與作用以及德國自身政治生態的變化、意大利的修改憲公投、西班牙的“政府懸空”與大選，以及法國的“黑夜站立”運動等；探討歐洲一體化在銀行業聯盟與能源聯盟領域的重要發展、在應對恐怖主義方麵的政策及其進展，以及引起廣泛關注的民粹主義問題；對2016年的中歐關係進行瞭整體迴顧與分析，並對兩個具有典型性的事件——歐盟對華“市場經濟地位”問題和中歐鋼鐵貿易案進行瞭評析。

作者簡介

黃平，男，1958年2月22日齣生於四川成都。1991年獲倫敦經濟政治學院社會學博士學位。現為中國社會科學院歐洲研究所所長、研究員。兼任中華美國學會會長、中國世界政治研究會副會長、中國國際關係學會副會長、中國社會科學院世界政治中心主任、中國社會科學院研究生院美國係主任（博士生導師）、《美國研究》主編、中國社科院高級職稱評委、美國研究所學術委員會主任、中國經濟社會理事會常務理事、國際社會學學會（IIS）副會長等職。曾任中國社會科學院社會學研究所副所長、國際閤作局局長、美國研究所所長等職。研究領域為政治社會學。
周弘，女，1952年10月生，山東麯阜人。中國社會科學院學部委員、國際學部副主任，中國社會科學院歐洲研究所研究員，中國歐洲學會會長，中國社會科學院研究生院博士生導師。1975年畢業於南京大學外語係德語專業。1992年1月美國布蘭代斯大學比較曆史學博士畢業。1975～1979年在中央馬恩列斯翻譯局任翻譯。1992～1993年在美國哈佛大學歐洲中心為博士後訪問學者和在美國世界教育社任顧問、項目主任。1993年9月至今在中國社會科學院歐洲所工作。2006年獲得中央國傢女優秀科技工作者稱號。享受政府特殊津貼並獲院級“有突齣貢獻的中青年專傢”稱號。主要專業方嚮：歐洲社會史、思想史、政治史和外交史。主要研究領域：歐洲福利國傢、歐洲社會文化、對外援助。
程衛東，武漢大學國際法學博士（2010），中國社會科學院歐洲研究所副所長，研究員，博士研究生導師，華東政法大學兼職教授，兼任中國歐洲學會副會長、中國歐洲學會歐洲法律研究分會會長。主要從事歐盟憲政、歐盟法、國際法及歐盟對外關係研究。

目錄

前言【程衛東】／001

Ⅰ　主題報告
1　歐盟60年：睏境與反思【陳　新】／001

Ⅱ　歐盟形勢篇
2　歐盟政治：不確定性與不穩定性風險增加【李靖堃】／029
3　歐盟經濟：艱難復蘇，麵臨挑戰【楊成玉】／038
4　歐盟社會：社會局勢日益復雜【張金嶺】／049
5　歐盟對外關係：在挫摺中迴歸現實【趙　晨】／058

Ⅲ　國彆與地區篇
6　從德國選擇黨的興起看德國政治生態變化【楊解樸　黃萌萌】／066
7　德國在歐洲的角色：未成熟而又不可或缺的領導者
　　【〔德〕米歇爾·施塔剋（撰）　黃萌萌（譯）】／078
8　英國退歐公投：民主與憲政睏境【李靖堃】／090
9　法國“黑夜站立”運動觀察與分析【張金嶺】／101
10　憲法改革公投後意大利政治經濟形勢展望【孫彥紅】／115
11　西班牙大選及政治經濟新生態【張　敏】／126

Ⅳ　專題報告篇
12　歐盟銀行業聯盟的進展與展望
　　——兼議德意誌銀行與意大利銀行業危機【鬍　琨】／138
13　能源聯盟：一個新的歐洲能源治理框架【曹　慧】／152
14　歐洲民粹主義興起的原因與影響【田德文】／164
15　安全危機下歐盟反恐政策的演進【魏怡然】／175

Ⅴ　中歐關係篇
16　中歐關係：擴大閤作和共同發展【趙紀周】／187
17　歐盟對華“市場經濟地位”立法草案：問題與對策【鬍建國　葉　斌】／199
18　中歐鋼鐵貿易爭端解析【楊成玉】／212
19　中國-中東歐國傢閤作：進展與挑戰【鞠維偉　馬駿馳】／231

Ⅵ　附錄
20　2016年歐洲大事記【牟　薇】／245

Abstract／261
Foreword／264
Contents／273

精彩書摘

　　《皮書係列·歐洲藍皮書：歐洲發展報告（2016~2017）》：
　　多數歐洲國傢的議會選舉都實行“比例代錶製”，很少有政黨可以單獨執政，都需要與其他政黨組成聯閤政府。這種體製迫使民粹主義政黨為上颱執政而采取“主流化”的策略，不斷修正過於激進的政策主張。在這方麵，奧地利自由黨是一個很好的例子。該黨成立於1956年，黨員主要是否認第二次世界大戰期間奧地利曾充當納粹幫凶。1986—2000年，海德爾領導的自由黨鼓吹排外和種族主義，對國傢社會主義態度曖昧。1999年大選時，自由黨得票率達到27%，成為國民議會第二大黨，與人民黨組成聯閤政府，由此引發歐盟其他國傢對奧地利的外交製裁，海德爾不得不放棄入閣。很快，奧地利自由黨分裂，溫和派留在執政聯盟內，海德爾帶領激進派另立新黨。2011年6月，已經“溫和化”的奧地利自由黨通過瞭“奧地利優先”的新黨綱，民粹主義色彩加重。在2016年奧地利總統選舉中，自由黨在退歐、反移民等問題上的立場明顯弱於其他歐洲右翼民粹主義政黨。即便如此，該黨領袖霍費爾還是在選舉中敗於綠黨候選人，這錶現齣奧地利人對該黨極右色彩的憂慮。但是，“主流化”的奧地利自由黨參與執政的可能性還是在不斷增強。目前，始終堅持不與自由黨聯閤執政的奧地利社民黨已經改變立場，自由黨未來與人民黨或社民黨組成聯閤政府已經是早晚的事情。
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前言/序言

前　　言
程衛東
程衛東，中國社會科學院歐洲研究所副所長、研究員，中國歐洲學會副會長。

2017年是《羅馬條約》簽署60周年，值此之際，歐盟錶示要自豪地迴顧過去，充滿希望地展望未來。但是，與《羅馬條約》簽署50周年時相比，歐盟的境況已不復當年，無論是歐盟、歐盟成員國還是外部世界，對歐盟和歐洲一體化的現狀及未來都莫衷一是。
《羅馬條約》簽署50周年時，雖然歐盟也剛剛經曆瞭《歐洲憲法條約》的批準危機，但是，在人們的心目中，歐洲一體化的過去成就斐然，歐洲一體化的前景一片光明。《歐洲憲法條約》批準危機雖然也摺射齣歐洲一體化的很多深層次矛盾，但是，人們普遍認為歐洲的改革能夠推動歐洲一體化不斷深入。為紀念《羅馬條約》簽署50周年，2007～2008年度《歐洲發展報告》以“歐洲聯盟50年：經濟、法律、政治與價值建構”為題發錶瞭主題報告，對歐洲一體化50年的曆程進行瞭全麵的迴顧與分析，充分肯定瞭歐洲一體化所取得的巨大成就、製度上的設計與創新，對歐盟的未來也抱有信心。
但是，2008年以來，情況急轉直下，歐盟經曆瞭一個又一個危機，目前依然處在多重危機疊加之中，未來前景充滿著諸多不確定性。雖然歐洲一體化所取得的成就依然如故，10年前《歐洲發展報告》對歐洲一體化進行迴顧與總結後得齣的結論依然成立，歐盟依然是世界上一體化成就最高的區域組織。但是，過去10年，人們印象最深的不再是歐洲一體化取得的成就，不再是歐盟不斷齣颱的一個又一個方案、規劃、戰略、倡議以及製度創新，而是接踵而至的一個又一個危機，以及在危機麵前歐盟應對乏力時的無奈。
從歐盟內部來看，首先齣現的危機是歐洲債務危機。歐洲債務危機，特彆是希臘債務危機，自爆發以來，就不止是簡單的債務問題。歐盟一直試圖在已有機製框架下尋找解決債務危機的方式，但是在歐洲債務危機發生之後，歐洲人纔發現，在歐盟的製度框架下並沒有可以用於解決債務危機的現成工具。歐盟試圖通過製度創新來解決這一問題，但是受製於歐盟基礎條約與成員國的意願，歐盟雖然齣颱瞭一係列改革措施，但是並沒有找到被各成員國都接受的解決債務危機的根本途徑。其結果是，希臘債務危機實際上一直未能從根本上得以解決，不僅如此，在解決危機的過程中，歐盟與成員國之間、成員國與成員國之間矛盾重重，相關各方的矛盾公開化，並與民主問題、歐洲團結問題、希臘是否退齣歐元區等各種問題交織在一起。
不過，希臘債務危機雖然未能徹底解決，但畢竟隻是局部問題，而且歐盟與希臘最終達成瞭協議，歐盟也在經濟治理領域進行瞭改革，歐盟似乎度過瞭一次深重的危機。然而，歐盟還未完全從債務危機中走齣，其他內部危機又紛至遝來。恐怖主義事件時有發生，恐怖主義威脅一直懸在歐洲的上空；自2015年以來，歐洲難民與移民問題凸顯，引發瞭歐盟與成員國及不同成員國之間的諸多分歧，並成為英國民眾在公投中支持英國“退歐”的重要影響因素之一。英國退歐成為歐洲一體化一個新的危機，它讓人們認識到，歐洲一體化並不是一個必然選項，並不是不可逆轉的曆史潮流，從而引發瞭很多人關於歐盟是否會發生轉嚮甚至解體的思考。
對於歐盟與歐洲一體化來說，最大的危機不在於危機本身，而在於歐盟無法有效應對危機，以及危機中暴露齣來的歐盟自身難以剋服、難以解決的深層次問題與矛盾，特彆是在以下三個方麵。
首先是歐洲一體化的根本目標。歐盟一直緻力於建設一個日益緊密的聯盟。但是從債務危機到難民危機，以及英國公投支持退歐，所有這些危機都充分錶明，歐盟成員國之間及歐洲人民之間還未形成真正的命運共同體。歐盟雖然在成員國公民身份的基礎上創設瞭歐洲公民身份，但很顯然，歐洲人對這種身份的認同遠遠不及對成員國公民身份的認同。在這種情況下，建立一個日益緊密聯盟的目標是否能夠真正實現？危機之下的歐盟現實讓人們對這一目標産生瞭很大的疑惑。
其次是歐洲國傢之間的信心與信任。二戰後歐洲一體化的動力來自兩個方麵，一是在歐洲國傢之間實現和平，二是再造歐洲的繁榮。和平與繁榮成為二戰後歐洲各國與歐洲人民的普遍願望，歐洲一體化也因此成為歐洲各國與歐洲人民的一項共同事業。歐洲一體化在曆史上雖然遇到過這樣或那樣的問題，但總體上看，它實現瞭和平與繁榮的目標。隨著全球化的日益發展與深入，歐洲人認識到，歐洲國傢隻有聯閤起來，纔能確保歐洲繁榮與發展，歐洲纔能在國際上具有競爭力。然而，當債務危機降臨時，歐洲人纔認識到，對於解決危機，歐盟能提供的幫助是有限的，各國還得依靠自己走齣睏境。難民危機也是如此，不同成員國麵對的危機壓力不同，成員國之間並沒有錶現齣共度時艱的情懷。歐盟和歐盟成員國身份都不是解決歐洲國傢危機的可靠保障，最終還需要依賴各國自己解決自己的睏境。這種情況在很大程度上影響瞭很多成員國，特彆是小國對歐盟和歐洲一體化的信心與信任，並進而影響瞭歐洲一體化事業的嚮心力與凝聚力。
最後是一再齣現的危機讓人們認識到，歐盟超國傢或後國傢機製並未真正建立起來，未能經受住危機的考驗，歐盟並未進入所謂的後民族國傢階段。雖然通過歐洲一體化的發展也形成瞭一些歐盟整體利益和共同利益，但是國傢與國傢利益的存在以及它們仍然發揮著關鍵作用的事實，仍然是歐洲一體化無法逃避的製約因素。成員國參與歐洲一體化，從根本上來說還是為瞭本國的利益。一體化必然意味著成員國要承擔一定的成本，然而，隻有在符閤國傢利益的情形下，成員國纔願意承擔這一成本。而在一體化成本超齣國傢利益的情形下，成員國的參與意願就會很低，甚至會阻止一體化的推進。
事實上，歐洲一體化固有的內在矛盾與問題，自歐洲一體化伊始就存在，隻是在一體化的早期發展階段，這些危機為一體化紅利的釋放所帶來的共同利益所掩蓋。經濟一體化帶來的經濟利益的增長給歐盟帶來瞭整體利益，歐盟各成員國均以不同方式從中受益。但是，當經濟一體化發展到一定程度，需要通過政治一體化確保經濟一體化的進一步推進時，歐盟各成員國間的利益差異與分歧甚至矛盾就逐步暴露齣來。危機爆發之前，以《裏斯本條約》為代錶的歐盟改革，正是歐盟試圖通過機構與機製改革的方式緩和歐洲一體化固有的一些矛盾的努力，如加強歐盟的民主閤法性、加強成員國之間的閤作、強化歐盟的整體利益等。但是，《裏斯本條約》的改革也是不徹底的。
希臘債務危機、歐洲難民危機與英國退歐公投已成為歐洲一體化進程中一道深深的裂痕，並且它隨著危機的不斷齣現而不斷擴大和加深，這已是有目共睹的事實。但是，這一裂痕對歐洲一體化未來的影響仍然取決於歐盟及各成員國處理裂痕的方式。如果能夠找到令各方滿意，至少各方能夠理解並接受的方案，逐步解決各種危機，則這一裂痕可能會愈閤，至少不會繼續裂變或惡化，從而危及歐洲一體化事業的繼續前行。否則，這一裂痕將成為歐洲一體化不可逾越的鴻溝，危及歐洲一體化大廈的根基。
考慮到在《羅馬條約》簽署50周年時，《歐洲發展報告》已經對歐洲一體化的進程、經驗與成就進行瞭總結，特彆是考慮到過去10年歐洲麵臨的危機與問題，本年度《歐洲發展報告》的主題報告以“歐盟60年：睏境與反思”為題，對歐洲一體化存在的睏境和問題進行瞭梳理與思考。報告認為，雖然歐洲一體化在發展曆史上也經曆瞭若乾次危機，但這次危機與曆次危機都不同。造成目前危機狀態的原因很復雜，歐洲一體化的目的不是很清晰及歐洲一體化扇形發展的格局是其中兩個重要方麵。歐盟放棄《歐洲憲法條約》實際上意味著歐洲一體化史上一個美好時代的結束，危機促使歐洲一體化不斷嚮前發展的慣性思維被現實所打破，歐洲麵臨的挑戰將會是全方位的，包括政治層麵、經濟層麵、社會層麵，以及外部和全球層麵。從現實來看，歐洲一體化存在著反轉的可能。在《羅馬條約》簽署60周年時，歐洲麵臨著關於歐洲未來命運的戰略選擇，但現在看來，前景並不明朗，存在著各種不確定性。
關於2016年歐盟形勢，本年度《歐洲發展報告》從政治、經濟、社會與對外關係四個方麵進行瞭全方位的迴顧與分析。
從政治形勢來看，不確定性與不穩定性風險增加是2016年度歐洲的一個顯著特徵。多年、多重的危機，使一些歐盟成員國國內齣現瞭政治不穩定現象，發生政治危機的風險在加大。“歐盟政治”報告概括分析瞭不穩定與不確定的錶現，諸如歐盟國傢越來越頻繁地采用“全民公投”這一直接民主方式，民粹主義政治對歐洲政治的影響越來越突齣，部分東歐國傢齣現瞭所謂“民主倒退”現象等。在政黨政治方麵，傳統主流政黨和政黨政治格局受到瞭衝擊，反建製派力量的影響力不斷上升，在德國、法國、意大利和西班牙等國傢，以及北歐與中東歐國傢，都齣現瞭這種現象。一方麵，反建製派力量的崛起，有可能對歐洲的政治格局産生深刻的影響，這錶明民眾對傳統的政黨政策主張，以及現有的政策與製度體係在解決麵臨的問題與危機方麵的能力不信任，使傳統政黨在民眾的壓力麵前不得不調整自己的政策主張；另一方麵，反建製派的政策主張尚未經過實踐的檢驗，能否解決歐洲的危機與問題仍然是未知數。這使歐洲政治的未來充滿瞭不確定性。在新的政治形勢麵前，歐盟及其成員國的領導人將不得不重新思考甚至尋求歐洲一體化的新戰略、新路徑。
從經濟形勢來看，“歐盟經濟”報告一方麵肯定瞭歐盟經濟在整體上維持復蘇的勢頭，另一方麵又提齣，歐洲經濟增速略顯乏力，歐元區更是如此。從貿易來看，2016年歐盟貿易形勢不佳，對經濟增長的貢獻受到抑製。歐盟雖然繼續支持貿易自由化政策，但其本身的對外貿易政策錶現齣某種保護主義傾嚮。在國際投資方麵，一方麵，歐盟對外直接投資活力在下降；另一方麵，它對國際資本的吸引力也在下降。從目前形勢來看，2017年歐盟的經濟發展也不會一帆風順，將會麵臨諸多挑戰。
從社會形勢來看，“歐盟社會”報告著重從就業形勢、歐洲社會普遍存在的疑歐情緒、多重危機對歐盟社會形態的影響等方麵對歐盟2016年的社會形勢進行瞭分析。在歐盟範圍內，就業形勢雖然有所好轉，但是依舊嚴峻，由此導緻民生問題突齣，而民生問題進一步引發瞭其他社會問題與各種社會運動。疑歐情緒的蔓延與高漲，影響瞭歐洲民眾對歐盟與歐洲一體化事業的認同。在多重危機的壓力下，歐洲社會的穩定性與公共安全麵臨著越來越大的壓力，社會生態趨於惡化。
在外交上，2016年歐盟在國際舞颱上亮點不多。歐俄關係沒有明顯好轉，歐美關係齣現瞭新的波摺，“跨大西洋貿易與投資夥伴協定”進展緩慢、前景不明，歐盟與周邊國傢的關係齣現瞭新的問題，如歐盟與土耳其的關係趨於緊張。2016年，歐盟齣颱瞭新的全球戰略文件，試圖重新定位外交政策，但這份戰略文件能否幫助歐盟走齣睏境，為歐盟創造一個更有利的安全與外交環境，還是未知數。正如“歐盟對外關係”報告所指齣的，這份新戰略在歐盟各國內部並沒有引起很大反響和迴應，在國際範圍內也沒有引起如同歐盟2003年安全戰略所引起的廣泛影響與討論，這錶明歐盟內部與外部均未將注意力真正投嚮歐盟新戰略，這也意味著歐盟新戰略的影響力可能是有限的。
從總體上看，2016年歐盟形勢偏於消極。歐盟延續瞭前幾年的危機狀態，在政治、經濟、社會與外交各方麵都鮮有令人耳目一新的進展與亮點；相反，在舊的危機之上又增加瞭不少新的問題。
在國彆與地區報告部分，2017年的《歐洲發展報告》重點關注的內容與歐盟總體形勢相關。歐洲2016年最引人關注的國傢與事件，當推英國退歐公投；在危機中，德國的地位與作用以及德國自身政治生態的變化，對於歐洲的未來都具有至關重要的影響。此外，意大利的修憲公投、西班牙的“政府懸空”與大選，都是值得關注的政治話題。所以，本年度的國彆與地區報告分彆就上述問題進行瞭分析。2016年法國的“黑夜站立”運動是反映歐洲社會形勢與變化的一個典型事件，本年度國彆與地區報告也對此進行瞭分析。
在專題報告部分，本年度重點關注瞭危機中歐洲一體化在兩個領域（銀行業聯盟與能源聯盟）的重要發展、在應對恐怖主義方麵的政策及其進展，以及引起廣泛關注並對歐洲的現在與未來産生重要影響的民粹主義問題。
此外，在中歐關係方麵，本年度報告既對2016年的中歐關係進行瞭整體迴顧與分析，同時也對2016年中歐關係中兩個具有典型性的事件進行瞭評析，一是關於歐盟對華“市場經濟地位”問題，一是中歐鋼鐵貿易案。總體來看，2016年中歐關係保持瞭良好的發展勢頭，在經貿等領域繼續深化閤作，並不斷取得進展，但是也存在一些問題與障礙，如歐盟對華反傾銷中的“市場經濟地位”問題、中歐鋼鐵貿易案就是兩個具有代錶性的案例。近年來，中國與中東歐國傢之間的關係發展很快，本報告對此也做瞭專題分析。
本年度《歐洲發展報告》試圖反映歐洲2016年的整體形勢、重大事件、在重要領域的進展，以及麵臨的問題與挑戰，主題報告試圖結閤歐盟60年的發展曆程分析歐盟目前麵臨的睏境並進行一些反思。當然，由於篇幅的限製與認知上的偏好，還有很多重要問題可能未能顧及，有些觀點也帶有作者的個人色彩，誠請各位讀者批評指正。
皮書係列·歐洲藍皮書：歐洲發展報告（2016~2017） 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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