　　作为现代农业经营的核心要素之一——农村土地，其合理有效流动一直关乎农业生产、国家粮食安全和广大农业组织的切身利益，特别是在当下推进农地“三权分置”的大背景下。基于推动现代农业加快发展的政府行为逻辑，很多时候*为直接的做法是主导经营权流转、发展农业规模经营，这几乎成为多地政府部门利用政策杠杆干预要素市场的通用做法和惯性思维。由此也引来了工商资本在流转形式上的所谓创新——信托模式及规模经营，但其成效与市场干预下的经营绩效有何不同？带着这样的疑问与思考，《农村土地经营权流转：信托模式、政府主导、规模经营与地方实践》从信托模式的源起、成效、存在问题谈起，进而剖析了政府主导农地经营权流转的价格机制及其政策效应，同时借助典型国家现代农业示范区农地承包经营状况的调研反馈，探究围绕农地经营权流转的相关问题：规模经营、新型经营主体培育、农地承包历史遗留问题等，后对关乎经营权权利强度强弱的农地承包经营权确权登记颁证有关问题进行了深入探讨。

作者简介

　　尚旭东，男，博士，中共农业部党校助理研究员。先后主持中央高校基本科研业务创新专项基金、北京市社科基金青年项目等省部级、司局级课题4项，参与国家自然科学基金、国家现代肉羊产业技术体系、教育部高校博士点基金等课题4项。全程参与起草中办发（2014）61号文件、农经发（2014）1号文件等重要农村经营政策文件，主要撰写的“关于宿州农村土地流转信托情况的报告”获国务院领导肯定性批示。曾获安希伋农业经济研究奖、北京高校毕业生、中国农业大学研究生科研成就奖等多项奖项。作者先后在《中国农村经济》《中国人口·资源与环境》《改革》等CSSCI正刊发表论文8篇。

第1章农村土地经营权流转信托：三种模式的探索、实践与问题
1．1 湖南省沅江市农村土地经营权流转信托：国有信托公司模式的实践、成效与思考
1．1．1 香园土地信托公司成立背景
1．1．2 公司性质、业务范畴及组织机构
1．1．3 主营业务流程
1．1．4 收益分配
1．1．5 取得成效
1．1．6 分析与思考
1．2 无锡桃园村农村土地承包经营权流转信托：合作社模式的规划运作、利益分配与效益分析
1．2．1 土地信托的含义及国内外的做法
1．2．2 阳山桃园土地信托的基本做法
1．2．3 土地信托项目中各方利益分析
1．2．4 几点思考
1．3 安徽省宿州市农村土地承包经营权流转信托：信托公司模式的规划运作、利益分配与风险分析
1．3．1 宿州土地信托项目实施的背景
1．3．2 宿州土地信托项目的主要内容
1．3．3 对信托机构开展农村土地信托业务的基本看法
1．3．4 相关建议
1．4 农村土地承包经营权流转信托：探索实践、法律依据、预期目标与待解决的问题
1．4．1 农村土地承包经营权流转信托的基本模式
1．4．2 源起背景、实践阶段、政府定位各有不同
1．4．3 法律依据、效果预期、农民权益等问题有待商榷
1．4．4 主要对策建议

第2章农村土地经营权流转：去家庭化、政府主导与规模经营
2．1 大规模农地经营中的“去家庭化”问题：目标决策、效率验证与经营成效
2．1．1 研究背景：现政变迁、农技升级、方式变革中的农地经营选择
2．1．2 问题提出：大规模农地经营中的“去家庭化”分析框架
2．1．3 问题显现：大规模农地经营中的“去家庭化”问题危害
2．1．4 问题诱因：大规模农地经营中的“去家庭化”产生缘由
2．1．5 研究结论：分析结果与粗浅认识
2．2 “政府主导”还是“市场配置”农地流转：地租乘数、询价策略与成本弹性
2．2．1 问题提出：政府主导农地流转的产生
2．2．2 文献回顾：政府主导农地流转的逻辑形成、表象特征与功效后果
2．2．3 理论分析：“地租乘数”与“询价策略”
2．2．4 计量验证：“成本弹性”的测度
2．2．5 成因、思考与讨论
2．3 农民合作社农地规模经营：特点、问题、隐患与思考
2．3．1 基本情况
2．3．2 存在问题
2．3．3 原因分析与思考

第3章农村土地承包与经营：地方实践、经验、问题与思考
3．1 江苏省泰州市姜堰区农村土地承包与经营：概况、成效、问题与思考
3．1．1 农业农村发展概况
3．1．2 农村土地承包经营情况
3．1．3 农村土地承包经营管理的主要做法与成效
3．1．4 农村土地承包经营面临的主要问题与思考
3．2 新疆维吾尔自治区呼图壁县农村土地承包与经营：概况、成效、问题与思考
3．2．1 农业农村发展概况
3．2．2 农村土地承包经营情况
3．2．3 确权登记颁证情况
3．2．4 农村土地承包经营管理的主要做法与成效
3．2．5 农村土地承包经营面临的主要问题与思考
3．3 江西省南昌县典型三村农村土地承包与经营：概况、成效、问题与思考
3．3．1 农业农村发展概况
3．3．2 农村土地承包经营情况
3．3．3 农村土地承包经营权流转情况
3．3．4 规模经营及新型主体培育情况
3．3．5 确权登记颁证情况
3．3．6 主要问题、隐患与思考
3．4 四川省苍溪县东青镇高峰村农村土地承包与经营：概况、成效与问题
3．4．1 农业农村发展概况
3．4．2 农村土地承包经营情况
3．4．3 农村土地承包经营权流转情况
3．4．4 规模经营及新型主体培育情况
3．4．5 确权登记颁证情况
3．4．6 主要问题与思考
3．5 新疆维吾尔自治区呼图壁县大丰镇树窝子村农村土地承包与经营情况
3．5．1 农村土地承包经营状况
3．5．2 农地纠纷与农地征收补偿情况
3．5．3 存在的主要问题
3．5．4 对策及政策建议

第4章新型农业经营主体农地经营与服务：探索与成效
4．1 撬动资本，集成服务：甘做新型农业经营主体发展致富的铺路石——访全国首家新型农业经营主体联合会
4．1．1 因势利导，因需创会
4．1．2 继往开来，重装上阵
4．1．3 撬动资本，集成服务
4．2 坚持合作致富、致力专业服务——青岛福满地粮蔬专业合作社的发展经
4．2．1 立社目标：致力于提供全程产业链社会化服务
4．2．2 流转土地：为提供优质化肥试验测土配方施肥
4．2．3 外联内助：联系仓储设施，开展资金互助
4．2．4 排忧解难：帮扶救助，扩大销路，积极议价
4．3 滕州市太和香菇养殖专业合作社：从“强化管理服务”走向“合作共赢致富”
4．3．1 严格规范管理，落实标准运行
4．3．2 拓展服务领域，提升服务质量
4．3．3 拓展供销渠道，完善功能作用
4．3．4 强化协调联络，争取政府扶持
4．4 从“松散结合”走向“紧密合作”——泰州市红陈食用菌种植专业合作社的生产经营经
4．4．1 合作社发展概况
4．4．2 经营模式：由“分散自营”向“统一租地+统一经营”过渡
4．4．3 当前经营管理存在问题与掣肘
4．4．4 当前经营管理的成效与未来发展规划

第5章农村土地承包经营权确权登记颁证：成效与待解决的问题
5．1 已解决的问题与功效
5．1．1 大体摸清了农地资源总量与底数
5．1．2 初步解决了农户承包地四至不清、面积不准、地块不对等问题
5．1．3 总体做到了账实相符
5．2 未解决的问题、困境与无奈
5．2．1 历史遗留问题未解决，新增补偿问题困扰依旧，解决时限遥遥无期，部分地区未按实际情况确权
5．2．2 未阐释确权登记颁证与农村土地承包经营权“长久不变”之间的关系
5．2．3 新增面积如何处置有待商榷
5．2．4 为推动工作开展，基层干部在告知确权登记意义及作用时更多强调仅是对二轮承包的确权登记颁证
5．2．5 部分村组因二轮台账缺失，确权登记颁证只能确权至组
5．2．6 务工收入占家庭收入比重越来越大的形势下，农民对确权登记颁证漠不关心，对其维护权益的了解缺乏耐心
5．3 主要政策建议
5．3．1 依法落实农民土地承包权利
5．3．2 明确“长久不变”政策是现有土地承包关系即确权登记办证成果的延续与深化
5．3．3 妥善解决矛盾问题
5．3．4 完善土地承包经营权登记颁证
5．3．5 健全土地承包经营权确权登记颁证制度
参考文献

精彩书摘

　　《农村土地经营权流转：信托模式、政府主导、规模经营与地方实践》：
　　二轮延包初期，少数农民因不堪连年受灾减产、粮价低、税费重，不愿种地，自发将承包地转让或交由关系密切农户代耕，2003年税费改革后，2006年种粮补贴逐步增加后，原转出户回组要地，因当时双方未立书面协议，原转出户不承认转让事实、要求确权，而代耕人认为农地转让事实成立且长期为其代耕，村组也确知此事，不接受确权要求、拒不交地。二是部分村组二轮延包后定期调地引发纠纷。二轮延包初期，因少数村组执行“承包地30年不动政策”不严格，村民集体自行决定每3～5年调地一次，根据目前国家有关政策要求，此次确权登记颁证后农地承包经营权有望继续顺延并“长久不变”，一旦该政策得到明确，末次调地未受益农户必将受到牵连，诸多矛盾纠纷恐将受此影响“一石激起千层浪”，各方利益诉求较难得到满足或平抑。三是“撂荒弃地”农户回组要地引发纠纷。二轮延包初期，不少农户因为税费负担重、重量不挣钱拒不受领承包地，取消农业税、种粮补贴逐年增加后，该部分农户回组要地，要求恢复原有土地承包经营权，但因村组没有机动地可再发包，引发双方矛盾纠纷。四是“人地不均”矛盾时有发生。二轮承包初期，因税费负担重、粮价低、承包地延包或重新发包不利，部分村组采取农户自行申报承包份额的办法发包承包地，导致同一村组不同承包户间农地占有严重不均，有些差距悬殊，目前已有农户对此反映多年、民怨较大，类似事件极易引发群体性上访。五是部分农户土地征用补偿款被村集体用于缴纳全体农户各项税费，被征地农户对此反对，因要求重新调地引发纠纷。
　　6.确权登记颁证情况
　　按照中央、省、市有关要求，全区积极开展农村承包土地确权登记试点工作，2012年选择张甸镇蒋佴村进行试点，2013年选择兴泰镇、白米镇作为整镇试点，其余各镇选择2～3个村（全区共计34个村）开展整村确权登记试点，但前些年确权登记试点工作都缺少实测环节。2014年，姜堰区被列为江苏省16个整体推进县（区）之一，全面开展确权登记颁证工作。目前，全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作已完成前期准备、调查摸底环节，截至调研日，测量绘图环节基本完成。
　　……
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