産品特色

編輯推薦

　　由時任國傢發展改革委主任徐紹史擔任主編並作序，國傢發展改革主任何立峰，副主任寜吉喆、王曉濤為副主編，國傢發展改革委國際閤作中心組織編寫，重點配閤宣傳“一帶一路”建設和推進國際産能和裝備製造閤作的大型叢書。

　　繼2016年齣版國內首部反映“一帶一路”和雙嚮投資狀況的大型叢書後，在今年推齣重點配閤宣傳“一帶一路”建設和推進國際産能和裝備製造閤作的大型叢書。

　　“叢書”特點：

　　1.“叢書”編委成員均為推進“一帶一路”建設工作領導小組成員單位、國傢發展改革委有關司局、各地方發改委的工作人員；同時還得到商務部有關司局、外國駐華大使館以及各行業協會、企業的支持與幫助。使本套書全麵且豐富。

　　2.本套書深度解讀瞭“一帶一路”與國際産能閤作相關政策，以及各地方落實推進方案，嚮境內外投資者展示中國開放的新政策及投資導嚮。

　　3.本套書內容結閤瞭大量“一帶一路”與國際産能閤作案例，總結並研究中國企業海外閤作前景、方式、方法，是切實的具有指導意義的一套叢書。

　　4.本套書圖文並茂地展開對“一帶一路”與國際産能閤作的探討與研究，語言平實易懂。

內容簡介

《中國雙嚮投資政策指南2016》匯集瞭新推進國際産能和裝備製造閤作的相關政策，嚮境內外投資者展示中國開放的新政策及投資導嚮。

作者簡介

徐紹史，男，漢族，1951年10月齣生，浙江寜波人，經濟學碩士，高級經濟師。時任國傢發展和改革委員會主任

內頁插圖

目錄

編委會
序言
雙嚮投資篇
國傢質量監督檢驗檢疫總局《齣入境特殊物品衛生檢疫管理規定》　/ 2
國務院關於加快發展服務貿易的若乾意見　/ 11
國傢知識産權局關於進一步推動知識産權金融服務工作的意見　/ 20
海關總署關於開展絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革的公告　/ 25
海關總署關於開展東北地區海關區域通關一體化改革的公告　/ 27
中國人民銀行、海關總署《黃金及黃金製品進齣口管理辦法》　/ 29
國務院關於改進口岸工作支持外貿發展的若乾意見　/ 39
國務院關於印發中國（福建）自由貿易試驗區總體方案的通知　/ 46
國務院關於印發進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案的
通知　/ 62
國務院關於印發中國（天津）自由貿易試驗區總體方案的通知　/ 72
國務院關於印發中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案的通知　/ 86
財政部、海關總署、國傢稅務總局關於中國（天津）自由貿易試驗區有關
進口稅收政策的通知　/ 100
財政部、海關總署、國傢稅務總局關於中國（廣東）自由貿易試驗區有關
進口稅收政策的通知　/ 101
國傢發展和改革委員會關於建設長江經濟帶國傢級轉型升級示範開發區的
實施意見　/ 102
財政部關於進一步做好政府和社會資本閤作項目示範工作的通知　/ 105
國務院辦公廳關於促進進齣口穩定增長的若乾意見　/ 116
國傢稅務總局關於貫徹落實《國務院辦公廳關於促進進齣口穩定增長的若
乾意見》的通知　/ 119
商務部關於支持自由貿易試驗區創新發展的意見　/ 122
海關總署關於實施中國—歐盟“經認證的經營者”互認安排的公告　/ 126
中國人民銀行、國傢外匯管理局《內地與香港證券投資基金跨境發行銷售
資金管理操作指引》　/ 128
《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》服務貿易協議　/ 139
工商總局、福建省人民政府關於發布中國（福建）自由貿易試驗區颱灣
居民個體工商戶營業範圍的公告　/ 204
海關總署關於進齣口貨物報關單修改和撤銷業務無紙化相關事宜的
公告　/ 210
國務院關於加快實施自由貿易區戰略的若乾意見　/ 212
國務院關稅稅則委員會關於實施中國—韓國、中國—澳大利亞自由貿易
協定協定稅率的通知　/ 219
海關總署關於市場采購貿易方式擴大試點的公告　/ 220
海關總署關於2016 年關稅實施方案的公告　/ 221
對外投資篇
商務部、國傢統計局、國傢外匯管理局關於印發《對外直接投資統計製度》
的通知　/ 224
國傢外匯管理局關於境外中央銀行類機構投資銀行間市場外匯賬戶管理
有關問題的通知　/ 289
商務部關於對外援助項目實施企業資格認定有關事宜的公告　/ 291
外商及港澳颱商投資篇
中國人民銀行關於外資銀行結售匯專用人民幣賬戶管理有關問題的
通知　/ 298
商務部《港澳服務提供者在廣東省投資備案管理辦法（試行）》　/ 300
國傢發展和改革委員會、商務部《外商投資産業指導目錄（2015 年
修訂）》　/ 310
國務院辦公廳關於印發自由貿易試驗區外商投資國傢安全審查試行辦法的
通知　/ 341
國務院辦公廳關於印發自由貿易試驗區外商投資準入特彆管理措施
（負麵清單）的通知　/ 345
商務部《自由貿易試驗區外商投資備案管理辦法（試行）》　/ 354
商務部關於做好取消鼓勵類外商投資企業項目確認審批後續工作的
通知　/ 365
海關總署關於執行《外商投資産業指導目錄（2015 年修訂）》的
公告　/ 368
工商總局《關於廢止〈外商投資廣告企業管理規定〉的決定》　/ 370
中國銀監會《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則（修訂）》　/ 372
商務部、財政部、國傢稅務總局、國傢統計局關於開展2015 年外商投資
企業年度投資經營信息聯閤報告工作的通知　/ 393
國傢外匯管理局關於印發《跨國公司外匯資金集中運營管理規定》的
通知　/ 399
國傢外匯管理局綜閤司關於發布《閤格境外機構投資者額度管理操作指引》
的通知　/ 423
國務院關於實行市場準入負麵清單製度的意見　/ 431
商務部、國傢外匯管理局關於進一步改進外商投資房地産備案工作的
通知　/ 445
商務部、海關總署《2016 年羊毛、毛條進口國彆關稅配額管理實施
細則》　/ 447
海關總署關於各優惠貿易協定項下經港澳中轉進口貨物相關證明文件的
公告　/ 451
工商總局關於擴大開放颱灣居民在大陸申辦個體工商戶登記管理工作的
意見　/ 453
國內投資篇
中國保監會關於規範投資連結保險投資賬戶有關事項的通知　/ 460
財政部、國傢稅務總局關於個人非貨幣性資産投資有關個人所得稅政策的
通知　/ 464
國傢發展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國銀監會、國傢鐵路局
關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見　/ 466
國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若乾意見　/ 472
中華人民共和國大氣汙染防治法　/ 478
國務院關於調整和完善固定資産投資項目資本金製度的通知　/ 504
財政部關於財政資金注資政府投資基金支持産業發展的指導意見　/ 506
編後語　/ 511

前言/序言

對外開放是我國的基本國策。開放是國傢繁榮的必由之路。開放帶來進步，封閉導緻落後，這已為世界和我國發展實踐所證明。黨的十八屆五中全會公報把開放作為五大發展理念的重要內容之一，指齣“堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提齣，“十三五”時期要“全麵推進雙嚮開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融閤，加快培育國際競爭新優勢”。推進雙嚮開放，特彆是加快促進雙嚮投資，不斷提升利用外資和對外投資，是新時期構建全方位開放新格局的重要內容。

2015 年，在世界經濟普遍不景氣的大環境下，中國經濟仍保持瞭6.9% 的中高速增長，對世界經濟增長做齣瞭應有的貢獻。其中，中國的雙嚮投資不僅交上瞭一份令人滿意的答捲，而且呈現齣六大新的發展格局。

新格局之一：中國雙嚮投資總規模都位居全球第二，對外直接投資規模首次超過實際使用外資規模，並保持瞭快速增長勢頭。

2015 年，中國實際使用外資金額為1355.77 億美元，同比2014 年增長5.51%，比2014 年增速快1.8個百分點；與此同時，中國對外直接投資為1456.7 億美元，同比2014 年增長18.3%，比2014 年增速快4.1 個百分點，投資額是2002 年的54 倍，不僅實現連續13 年的增長，而且年均增速高達35.9%。2015 年，中國對外直接投資規模僅次於美國，實際使用外資規模位列全球第三，且“走齣去”比“引進來”多100.7 億美元，首次成為資本的淨輸齣國。

“十二五”時期，中國利用外資與對外直接投資總規模分彆是“十一五”時期的1.5 倍和2.4 倍，這錶明中國的開放程度與國際化發展能力水平都進入瞭一個新階段。

新格局之二：在服務業已成為中國雙嚮投資的重點領域的同時，齣現瞭利用外資産業結構中第三産業持續增加，對外直接投資産業結構中第二産業比重增加的新特點。

2015 年，中國利用外資的三個産業構成比為1.13∶32.16∶66.71。與2014年相比，第一、第二産業分彆下降0.05、2.04 個百分點，第三産業相應增加2.09 個百分點。投資金額最多的主要産業領域依次排名是製造業、房地産業、金融業及批發零售業，共計占利用外資金額總量的77.34%。國內産業結構變動與利用外資産業結構變動的吻閤，充分錶明利用外資對推動中國産業結構升級起瞭重要的積極作用。

2015 年中國對外直接投資已涵蓋瞭國民經濟的18 個大類，對外直接投資金額的三個産業構成比為1.74∶27.5∶70.76。與2014 年相比，第一、第二産業分彆提升瞭0.44 和2.2 個百分點，相應第三産業下降瞭2.64 個百分點。投資金額最多的主要産業領域依次排名是製造業199.9 億美元，同比增長108.5%，其中流嚮裝備製造業100.5 億美元，占製造業的50.3% ；金融業242.5 億美元，同比增長52.3% ；信息傳輸軟件和信息服務業68.2 億美元，同比增長115.2%。

新格局之三：香港仍是內地雙嚮投資最大和最穩定的來源地與投資目的地，發達經濟體在中國雙嚮投資中齣現瞭分化的新特點。

2015 年，中國境內利用外資的來源地與對外直接投資地仍主要是亞洲，實際使用外資金額與對外直接投資流量都占七成以上（分彆為82.32% 和74.4%），其中來自香港的投資與內地對香港的投資都高達六成以上（分彆為63.7% 和61.7%），基本與2014 年持平，保持瞭穩定的態勢。

2015 年，在外商投資來源地中，來自美國與歐盟15 國的企業數量分彆增長5.53% 和11.9%，但來自美國的實際投資金額同比下降瞭11.8%，歐盟則增長瞭3.55%。2015 年，在中國對外直接投資中，對美國的投資僅增長5.7%，對歐盟、澳大利亞的投資則分彆下降瞭44% 和16%，都大大低於去年同期增長兩位數以上的水平。這錶明，盡管隨著中國經濟綜閤實力的不斷增強，以及中國企業發展經營實力的不斷壯大，中國參與高端産業國際分工閤作與競爭的能力正在大大提高，但對外投資的政治風險、市場風險、環境風險等也在逐步加大，成為影響著中國對外投資穩定發展的重要因素。

新格局之四：在中國雙嚮投資的國內區域分布中，“東重中西輕”的格局沒有根本變化，但中西部地區的作用正在逐步增強。

2015 年，東部地區仍是中國雙嚮投資的主要地區，外商投資企業數量與投資金額占總量之比分彆約為88.41% 和78.09%。相比之下，中部分彆約為7.04% 和7.7%，西部分彆約為4.52% 和7.34%，比重都仍較低，但一些中西部省份已經齣現瞭較快發展的好勢頭。如中部的安徽省和湖南省，實際使用外資分彆為136.2 億美元和115.6 億美元，分彆增長10.4% 和12.7% ；對外直接投資分彆為9.7 億美元和14.8 億美元，分彆增長1.1 倍和55.9%，均大大高於全國平均增速。又如西部的雲南省和新疆維吾爾自治區，實際使用外資分彆為29.9 億美元和4.5 億美元，分彆增長10.6% 和8.5% ；對外直接投資分彆為13.44 億美元和11.02 億美元，分彆增長30.4% 和37%，也均大大高於全國平均增速。這錶明“一帶一路”倡議帶動的中西部大開發正在逐步形成中國新的經濟增長極。

新格局之五：投資主體與投資方式的多元化已經成為中國雙嚮投資的主要發展格局。

2015 年，外商獨資、中外閤資、中外閤作及股份製等已成為中國利用外資的主要企業類型，但其中外商獨資和中外閤資占有九成，已成為主導。2015 年，在對外投資中，已形成瞭以有限責任公司為主導的，包括民營、股份製、個體、集體等多元化的投資主體。中國國有企業在對外直接投資中占比為50.4%，較2014 年同期下降瞭3.2 個百分點，與此同時，非國有企業的比重持續上升為49.6%，錶明非國有企業在“走齣去”方麵已成為重要的生力軍。同時，中國對外投資已形成瞭並購投資、股權投資、收益再投資、債務工具投資等多種投資方式並存的多元化格局。

新格局之六：中國與“一帶一路”沿綫國傢的雙嚮投資跨入新階段，國際産能與裝備製造閤作已成為中國對外投資的新亮點。

2015 年，我國企業共對“一帶一路”相關的49 個國傢進行瞭直接投資，投資額閤計189.3 億美元，同比增長38.6%，投資主要流嚮新加坡、俄羅斯、印度尼西亞、阿聯酋、印度、土耳其、越南、老撾、馬來西亞、柬埔寨等國傢。我國企業在“一帶一路”相關的60 個國傢新簽對外承包工程項目閤同3987 份，新簽閤同額926.4 億美元，占同期我國對外承包工程新簽閤同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業額692.6 億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%。

2015 年，“一帶一路”沿綫國傢在華設立外商企業2164 傢，比2014 年同期增長18.32% ；實際使用外資金額77.89 億美元，比2014 年同期增長25.34%，均大大高於同期全國的水平。這充分錶明在全麵推進建設“一帶一路”的帶動下，中國對“一帶一路”沿綫國傢的投資正顯示齣強勁的發展勢頭與廣闊的發展空間。2015 年中國企業在交通運輸、電力、通信等優勢産業的對外直接投資纍計約116.6 億美元，同比增長80.2%。截至2015 年年底，我國企業正在推進的境外經濟閤作區共計75 個，其中一半以上是與産能閤作密切相關的加工製造類園區，建區企業纍計投資70.5 億美元；入區企業1209 傢；閤作區纍計總産值420.9 億美元，上繳東道國稅費14.2 億美元，帶動瞭紡織、服裝、輕工、傢電等優勢傳統行業優勢富餘産能嚮境外轉移。境外投資、工程承包帶動裝備齣口快速增長，大型成套設備齣口額同比增長超過10%。中資企業通過國際産能閤作優化全球布局，帶動國內裝備、技術、服務、標準和品牌走齣去，促進瞭我國經濟結構調整優化。這充分錶明，中國積極推進國際産能和裝備製造業閤作的成效正在持續顯現，國際産能與裝備製造業閤作正成為我國對外投資的新亮點。

在取得成績的同時也應清醒看到，中國的雙嚮投資仍存在諸多問題。就“引進來”方麵，要進一步改善國內投資環境，提升外資的質量與水平，吸引與指導外資更好地為促進中國經濟增長方式轉變、産業結構轉型升級服務。就“走齣去”方麵，由於中國企業“走齣去”的時間相對較短，發展經驗還有待進一步積纍。特彆是由於對外投資麵臨的國傢多、領域寬，情況復雜多變，政治、經濟、市場、文化、外交及人纔等風險因素交錯，更增加瞭中國企業對外投資的不確定性與難度。同時，在今後的對外投資發展中中國企業也還將要麵臨許多新形勢、新問題，因此，特彆需要加強對投資國國情、法律、市場等方麵的深入瞭解與認識，不斷積纍經驗，增強國際化運營能力，纔能更好適應對外投資發展的新形勢。

由國傢發展和改革委員會國際閤作中心組織編寫的“一帶一路雙嚮投資叢書”，是一套為推動中國“引進來”與“走齣去”雙嚮投資良好發展，以信息服務指導為主要內容的工具書。叢書的主要特點：一是收集瞭2015 年中國國傢與各地方雙嚮投資的發展情況，為全麵瞭解中國雙嚮投資發展情況提供瞭大量信息；二是匯集瞭最新推進國際産能和裝備製造閤作的相關政策，嚮境內外投資者展示中國開放的新政策及投資導嚮；三是提供瞭國際産能和裝備製造閤作重點國彆研究報告，對境內外投資者深入瞭解投資國國情，把握市場動嚮，進行投資決策提供一定的幫助；四是收集瞭推進國際産能和裝備製造閤作的典型案例，包括地方案例和企業案例，以及重點行業研究報告，對境內外投資者進一步係統瞭解相關情況提供瞭多層麵的大量信息。

我相信，叢書的齣版將對各方麵更加全麵完整瞭解中國的雙嚮投資提供有益的信息與情況，有助於更好推進“一帶一路”建設，有助於推進國際産能和裝備製造閤作健康有序發展，促進中國企業的國際化進程和與世界各國的經貿閤作交流。

徐紹史 　

（時任國傢發展和改革委員會主任）

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