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当代中国政治制度是有鲜明的历史、时代和民族特色的制度体系，是由基本制度、具体制度和补充制度构成的一个有机的整体，政法委制度是其中一个重要的具体制度，它既是执政党制度的一个组成部分，又是执政党与国家关系制度的一个组成部分，在政治生活和社会生活中发挥着重要而特殊的作用，但以往政治学界对这样一个重要的具体制度尚欠缺扎实和深入的基础研究，《政法委制度研究》应算是弥补这一不足。

《政法委制度研究》在对政法委和政法制度加以理论阐释和建构的基础上，全面系统地梳理和分析了政法委制度的历史演进、体制机制和主要功能，深入剖析了这一制度产生和变化的历史和现实、主观和客观的源由，阐释了其历史和现实价值，提出了改革和完善的深入思考，完整清晰地回答和解决了是什么、怎么样、为什么的问题，显现了作者对研究主题和对象的整体的把握和深入的理解。此外，该书的文风朴实无华，用语准确，文字简洁，没有更多修饰和华丽的辞藻，很好地体现了学术论著将“论笔”置于首位的基本要求。

内容简介

本书在充分参考汲取现有资料的基础上，从政治学、历史学角度入手，着力对中国共产党政法委制度的历史演变、组织结构与关系结构、运行机制及主要功能等方面进行了翔实地探索与分析。本著在对中国共产党政法委制度进行系统研究方面，具有较强地开拓性和现实性，对于关注当代中国政治发展的广大读者，具有较大的参考价值。

作者简介

钟金燕（1982—），女，江西赣州人，中国社科院当代中国研究所助理研究员。2012年毕业于中国人民大学，获法学（中外政治制度专业）博士学位，2012—2015年在中央编译局从事博士后研究工作，主要研究方向为治安、政法制度和中国政治。近年来,在《中共党史研究》《当代中国史研究》《炎黄春秋》《中州学刊》等期刊上发表论文十余篇。

目录

目录

第一章绪论001

第一节选题的缘起与意义001

一、选题的缘起001

二、选题的意义003

第二节相关研究综述004

第三节研究方法012

第四节基本思路013

第二章“政法”、政法委、政法制度的理论阐释015

第一节当代中国的“政法”观015

一、“政法”一词的来龙去脉015

二、中共政法观探析037

第二节当代中国政法制度的涵义与特点051

一、政法机关与政法系统的涵义051

二、政法制度的涵义与特点057

第三节中国共产党政法委的性质及在中国政法制度中的定位063

一、性质：中共领导政法工作的职能部门063

二、定位：政法制度的中心制度065

第三章中国共产党政法委的历史演变067

第一节新中国成立之前067

一、苏维埃政权时期（1931年11月至1935年9月）067

二、陕甘宁边区政权时期（1935年10月至1949年9月）070

第二节新中国成立之后072

一、改革开放之前072

二、改革开放之后092

第三节中国共产党政法委嬗变的特点098

第四章中国共产党政法委的组织结构与关系结构101

第一节政法委的组织结构101

一、机构级别101

二、政法委的组织形态102

三、政法委的人员组成108

第二节政法委的关系结构122

一、与党委的关系122

二、与政法机关的关系124

三、与行政机关的关系125

四、与人民代表大会的关系127

第三节各级政法委之间的关系129

第五章中国共产党政法委的运行机制131

第一节政法委的领导制度131

第二节政法委的内部运作制度132

一、会议制度132

二、调研制度135

三、培训制度138

第三节政法委的外部运转机制142

一、政法委与党委：请示报告制度143

二、政法委与人大：联席会议制度、领导小组制度145

三、政法委与政法机关：联席会议制度、请示报告制度147

四、政法委与财政部门：保障机制、合作机制152

第三节各级政法委之间的运作机制156

第六章中国共产党政法委的主要功能161

第一节参谋功能161

第二节协管功能 163

第三节领导功能167

第四节监督功能168

第五节协调功能171

第七章中国共产党政法委制度探源177

第一节马列意识形态与苏联实践的影响178

第二节中国共产党法律与政策治理传统的延续182

第三节司法公正与效率需求的共同作用193

第四节三类国家权力配置不均的结果203

第八章中国共产党政法委与当代中国政治发展217

第一节对司法公正亦害亦利217

第二节对社会稳定亦利亦弊230

第三节对司法权地方化亦阻亦促242

第四节与中国共产党民主执政相依相伴247

第五节对国家政权制度的弱化与弥补 258

结束语261

参考文献265

后记291

前言/序言

序

钟金燕是我的博士生，为人为学我都非常了解，在其博士论文作为专著付梓之际，她嘱我说几句话，作为导师，我欣然为之，聊表数言，以示祝贺吧。

金燕有着非常适合做学问的品性和禀赋，恬静，质朴，聪慧，少有功利之心，更无浮躁之气，一心向学。人的性格和禀赋往往会与某些方面的工作抑或在某些职业易于取得成就有着某种正相关性，做学问虽然也需要有兴趣，有情怀，但是更需要静，要能坐得住冷板凳，耐得住寂寞，有高度的理性、高度的自我约束。治学先自治，心静方能深思，金燕就是这样的人，正是勤奋、踏实、坚韧和超出一般的付出，才使她3年顺利地完成了学业，尤其写就了高难度高水平的博士论文，得到评阅和答辩专家们的一致好评。之后，她又继续研究，不断修改和完善，在《中共党史研究》《当代中国史研究》等刊物上发表了相关成果，现在，这部30余万字的政法委制度研究的专著即将出版，作为见证者和导师，我向她由衷地表达贺意，当然，更应感谢中央编译出版社给予的出版资助和大力支持！

中国政治学学科的恢复重建是与改革开放三十多年来的历史进程相伴随的，虽获得了巨大的发展，但由于它一开始就是紧紧围绕着国家和社会发展的中心任务、不断回答和解决实践中提出的紧迫的问题而展开的，显现了突出的现实应用性，而基础研究则明显不足。有鉴于兹，在引领和指导博士生研究方面，多年来一直贯穿着一个简单朴素的想法，就是注重基础研究，尤其是在中外政治制度这个博士点上，注意发现并有“计划”地将“有中国特色”的制度现象让学生逐一做扎实的具体研究，从开始到现在，不知不觉中已持续十年，金燕的《政法委制度研究》就是其中之一。当代中国政治制度是有鲜明的历史、时代和民族特色的制度体系，是由基本制度、具体制度和补充制度构成的一个有机的整体，政法委制度是其中一个重要的具体制度，它既是执政党制度的一个组成部分，又是执政党与国家关系制度的一个组成部分，在政治生活和社会生活中发挥着重要而特殊的作用，但以往政治学界对这样一个重要的具体制度尚欠缺扎实和深入的基础研究，金燕的研究应算是弥补这一不足。所以，对政法委制度的基础研究，这是该书的一个总的特色和定位，如果说是这方面研究的一部奠基之作，似也并不为过。具体体现在以下几个方面：

政治科学的基础研究尤其是政治制度的研究，资料的占有是基础的基础，金燕在这方面倾注了大量的精力，举凡与政法委有关的各类历史和现实文献，举凡与制度研究有关的经典的和最新的理论文献，无不尽可能搜罗掌握，从而使该书的立论和分析建立在坚实厚重的基础上，凸显了资料丰富、详实，征引广博的特点。

方法的选择和运用是研究能否达到预期目标的另一个基本前提。对于基础研究来说，基本的方法无疑是首要的选择。在这一点上，金燕虽然根据研究的需要，综合运用了政治学、法学、历史学、新制度主义等多学科的理论方法，但她贯彻始终的是最基本的历史方法。在今天的社会科学研究中，引入各类“新”方法成为时尚，年轻的研究者往往会对此趋之若鹜，而对传统的方法有所不屑。历史方法虽然传统，但却很管用，它让人尊重历史、尊重事实，避免先入为主；它使人先求实，后求是，不空论、不泛论，力戒形式主义；它叫人客观、冷静，叫人不武断，叫人不陷入片面的深刻。作为一个年轻的研究者，不盲目跟风，而是回归历史方法，努力于具体的不断变化的复杂的历史情境中认知和把握政法委制度，并加以历史的理解和解释，使该书显现了客观、平实，令人信服的特点。

作为一项基础研究，对研究主题和对象的探讨，全面、系统、深入是基本的指标。该书在对政法委和政法制度加以理论阐释和建构的基础上，全面系统地梳理和分析了政法委制度的历史演进、体制机制和主要功能，深入剖析了这一制度产生和变化的历史和现实、主观和客观的源由，阐释了其历史和现实价值，提出了改革和完善的深入思考，完整清晰地回答和解决了是什么、怎么样、为什么的问题，显现了作者对研究主题和对象的整体的把握和深入的理解。此外，通读全书，相信读者会与我有同感，那就是该书的文风，可以说朴实无华，用语准确，文字简洁，没有更多修饰和华丽的词藻，很好地体现了学术论著将“论笔”置于首位的基本要求。

总之，该书的特点可以归结为一个字：“实”，这是一本写的很“实”的书，在“实”字上下足了功夫，资料详实、方法求实、论说务实、文风朴实。当然，作为博士论文的修改版，该书在某些方面和某种程度上的学术稚嫩和青涩也是在所难免的的。但无论如何，该书的出版，对于一个矢志学术的年轻人来说，都是一个莫大的激励，希望金燕以此为开端，以此为基础，保持求实求是的本色，在学术的道路上扎实前行，为中国政治学的繁荣发展，继续贡献实实在在的学术增量。

王续添

2016年7月18日于北京中国人民大学明德国际楼

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