内容简介

　　本书着眼于阪神淡路大地震后城市防灾学的新进展，以及城市防灾对策日新月异的技术和制度。根据城市防灾学的目标，本书在理论上共包含三个主题：

　　灾害发生前，为降低灾害发生时城市所受损失的预备措施；

　　灾害发生时，为防止损失扩大化采取的应急响应措施；

　　灾害发生后，受灾城市的重建与复兴。

　　本书共分9章，分别介绍了城市灾害与城市防灾学等基础理论、城市防灾计划的历史与法制、城市防灾对策的目标与评价；以及地震与城市火灾、群体避难论、防灾信息系统、地区防灾力等理论专题；最后介绍了灾后的重建与复兴、国际防灾合作和实践体系。

作者简介

　　梶　秀树，

　　1942年生于大连

　　1965年东京工业大学建筑学科毕业

　　1970年同大学院博士毕业、工学博士

　　1970年东京工业大学社会工学科助手

　　1972年建设省建筑研究所研究员

　　1974年东京工业大学社会工学科助教授

　　1985年筑波大学社会工学系教授

　　1993年联合国地域开发中心所长

　　1999年庆应义塾大学综合政策学部教授

　　2007年东京工业大学特任教授

　　2013年筑波大学名誉教授

　　专业领域：城市规划、城市防灾、模拟

　　冢越　功，

　　1939年生于北海道

　　1963年东京大学工学部建筑学科毕业

　　1968年同大学院工学研究科博士课程满期退学、1985年7月工学博士

　　1968年东京大学工学部助手

　　1969年九州岛艺术工科大学环境设计学科助教授

　　1975年建设省建筑研究所城市开发研究室长，后历任防火研究室长、防火研究调整官

　　1990年联合国地域开发中心防灾规划主任1994年庆应义塾大学大学院政策媒体研究科教授

　　2005年庆应义塾大学名誉教授

　　专业领域：建筑学、建筑火灾、城市防灾

目录

序一/x

序二/xii

中文版刊行寄语/xv

译者序/xvii

修订版前言/xx

1 城市灾害与城市防灾学/1

1.1城市灾害/1

1.2城市灾害的特征和灾害损失的区分/ 5

1.3城市防灾学所涉及的领域/9

2 城市防灾计划的历史与法律制度/13

2.1城市防灾计划的历史/13

2.1.1明治时代以前的城市防灾计划/13

2.1.2明治时代至第二次世界大战后的城市防灾计划/16

2.1.3战后的防灾城市规划/19

2.2以防灾为目的的城市规划法律制度与实施/28

2.2.1城市防灾相关法律之间的关系/28

2.2.2城市规划中防灾的定位/30

2.2.3居住环境整建与防灾/32

2.2.4木造密集街区整建的开展/33

2.2.5防灾城市规划的案例/35

2.2.6今后的防灾城市规划/40

3 城市防灾对策的目标与评价/43

3.1损失预估和区域危险度评价/43

3.1.1计量内容和利用目的/43

3.1.2损失预估和区域危险度的关系/48

3.1.3基于区域危险度的重点地区选择/49

3.1.4损失预估和防灾对策/50

3.2灾害风险管理/52

3.2.1地震损失和风险的概念/52

3.2.2风险作为地震防灾目标函数的必要条件/57

3.3社会经济方面影响的计量/60

3.3.1因果机制/61

3.3.2影响的计量/63

4 地震与城市火灾/68

4.1地震城市火灾的原理/68

4.1.1灾害的连锁反应/68

4.1.2城市火灾的定义/69

4.1.3起火和延烧的机制/70

4.1.4海啸和火灾/73

4.2城市火灾的经历和损失/74

4.2.1过去的城市大火灾/74

4.2.2大规模地震城市火灾/77

4.3起火和延烧的预测/81

4.3.1火灾损失预估和预测方法的进展/81

4.3.2起火数量预测和灭火可能性的评价/83

4.3.3火势蔓延和蔓延阻隔的预测/86

4.3.4基于实时信息处理的地震火灾的预测/92

4.4地震城市火灾对策/93

4.4.1城市规划和建筑规范中对城市火灾的防范/93

4.4.2地震时的消防运用对策/100

4.4.3强风下的城市火灾对策/103

5 群体避难论/107

5.1广域避难规划的课题/107

5.1.1火灾和群体避难/107

5.1.2广域避难规划 /108

5.2群体和避难/110

5.2.1避难的定义/110

5.2.2群体避难的特征/111

5.3群体避难行动的分析/113

5.3.1群体行动分析/113

5.3.2速度-密度公式/114

5.3.3追随理论/115

5.4群体避难的模型化/116

5.4.1群体避难模型的作用/116

5.4.2群体避难模型的类型/117

5.4.3规范型模型/118

5.4.4流体型避难模型/118

5.4.5粒子型避难模型/119

5.5代理者避难模型/121

5.5.1关于代理者避难模型/121

5.5.2避难代理者的举动/122

5.5.3假定的城市火灾避难实验/125

5.5.4海啸避难的假想实验/127

5.6地下街避难问题/132

5.7避难模拟模型发展的可能性/133

6 防灾信息系统/137

6.1地震防灾信息的种类和管理/137

6.1.1灾害各阶段所需的信息/137

6.1.2信息的备份/143

6.2信息收集与传递/144

6.2.1地震信息的观测体制/144

6.2.2受灾信息的收集/146

6.2.3信息的传递/148

6.2.4紧急地震速报/151

6.2.5灾难信息系统的新技术/152

6.3地理信息系统（GIS）的应用/155

6.3.1日本GIS的普及状况/155

6.3.2利用GIS构建防灾信息系统/156

6.3.3新潟县中越地震中的应用/157

6.3.4中越地震以后的发展/162

7 地区防灾力/165

7.1互助和合作/165

7.1.1公助向自助、再向互助/165

7.1.2自助、互助、公助的分工/167

7.1.3自助、互助的内容/168

7.1.4互助和社会关系资本/169

7.2地区防灾力的评价/172

7.2.1地区防灾的担当者/172

7.2.2地区防灾力的意义和应具备的能力/175

7.2.3地区防灾力的评价体系/176

7.3防灾城市营造的实践/179

7.3.1防灾城市营造的定义和框架/179

7.3.2防灾城市营造的实践事例（地区防灾力强化）/181

7.3.3防灾城市营造的实践事例（空间改造）/183

7.4防灾教育和训练项目/184

7.4.1学校的防灾教育和防灾训练/185

7.4.2地区社会中的防灾教育和训练活动/187

7.4.3灾害应对训练/188

7.4.4灾害图上训练（DIG）/191

7.4.5震灾复兴城市营造模拟训练/192

7.5企业防灾/194

7.5.1企业防灾的进展/194

7.5.2企业防灾的构架/197

7.5.3企业的防灾能力评价/198

7.5.4业务持续计划/202

7.5.5企业防灾的社会贡献/203

8 复原与复兴/207

8.1新潟县中越地震中城市设施的复原和复兴/207

8.1.1道路的受损和复原/208

8.1.2电气、煤气、上下水道的受损及其复原/212

8.2新潟县中越地震中受灾者的生活及支援活动/214

8.2.1应急响应期的支援/214

8.2.2复原期的支援/219

8.2.3生活重建支援/223

8.2.4公共复兴事业的住宅重建支持/225

8.3住宅的复原和复兴/227

8.3.1避难所的设置和运营/228

8.3.2临时住宅的确保/230

8.3.3永久住宅的取得/234

8.3.4住宅复原、复兴中的课题/238

8.4复原复兴对策相关研究/240

8.4.1复原复兴的费用负担/240

8.4.2地方的复兴和大城市的复兴/243

9 国际防灾合作/253

9.1开发与防灾/253

9.2国际防灾合作的理想状态/257

9.2.1对发展中国家的协助/257

9.2.2发达国家的合作/261

后记/262

执笔者简历/265

译者简介/266

前言/序言

　　译者序

　　1556年的陕西华县地震（死亡约83万人）、1920年的海原地震（死亡约27万人）、1976年的唐山地震（死亡约24万人）是迄今为止人类历史上导致罹难者最多的三次大地震。20世纪以来，中国人口众多，而地震灾害依旧频繁，迄今为止地震共造成56万人罹难，约占同时期全世界地震罹难者人数的一半以上。此外，今后中国将要面临的是更加严峻的地震风险形势。根据中国地震参数区划，中国百万人口以上大中城市的70%都处在基本烈度7度以上的地震高危区域。随着中国城市化不断进展，城市人口、资产、基础设施的不断集聚，城市的灾害脆弱性也与日俱增。无论是对地质灾害领域和建筑领域的决策者、研究者、实践者来说，还是对普通民众来说，这都是不得不直面的现实。

　　梶秀树和冢越功教授编著的《城市防灾学——日本地震对策的理论与实践》一书，讲解了日本应对城市地震灾害的历史和法律制度，以“学”的方式，体系化地阐述了日本针对地震及次生灾害（如地震火灾）的防灾对策，并对群体避难、防灾信息系统和社区防灾的理论研究，以及在屡次灾害中的实践进展，进行了细致的分析和评述。此外，还总结了日本历来地震灾害后复原复兴过程中的经验与教训，介绍了国际社会在防灾课题上的互助与交流合作状况。中国与日本在文化上渊源深厚，但正如两位编著者及冈崎教授所言，两个国家在现代也有着诸多差异。不过，古语云“他山之石，可以攻玉”，今天的中国如果能够以邻为鉴、从善如流，也不失为明智之举。因此我们合作翻译此书，希望能够为华语地区的学生、研究者、实践者和普通民众，提供一个了解日本城市地震灾害和对策的渠道。全书共9章，其中第3、4、5、7、8章译者为杜菲，1、2、6、9章译者为王忠融。

　　值此中文版刊行之际，我们对编著者梶秀树和冢越功两位教授以及撰写各章的其他几位老师，谨致以诚挚的敬意。对在版权联络事宜中不辞辛劳的我的博士导师冈崎健二教授和硕士副导师北京大学李迪华教授，谨致以诚挚的谢意。并对协助完成初步校正工作的同窗孙莹莹博士和廖娟博士，以及中日双方的出版社相关工作者一并表示衷心的感谢。

　　杜菲

　　2016年6月

　　中文版刊行寄语

　　此次，由京都大学冈崎健二教授指导的中国留学生诸君，对这本《城市防灾学》进行中文翻译和出版，对此我们甚感荣幸。

　　正如日语版序文中所述，本书不仅是一本面向城市防灾领域每天努力工作的实践者以及想要学习防灾对策的研究者的教科书，同时对我们这些编著者来说，它还是一本想要将其作为“学”而加以体系化的挑战之书。

　　值此中文版刊行之际，我们对于日语中“论”与“学”的差异，在中国是否能为读者所理解这一点，有些疑虑。也许是我们杞人忧天了，但在此还是想对日语中的“论”与“学”的区别加以简单说明。日语中说到“论”时，如“城市防灾论”，其叙述中允许基于少数事例的、特殊的、大量的主观性见解。但当冠以“城市防灾学”之名时，则需要基于大量的现象归纳出普遍性的概念，并且能够作为普遍性规律的论述。而我们认为当这一研究领域被定义为“学”时，就与其他的研究领域并列，被作为一个万国共通的学问体系。

　　诚然，在这里我们并不是不自量力地宣称本书的内容满足所有这些条件，但至少在编著的过程中，我们时刻将这样的标准谨记心头。正因如此，它对我等编著者来说才是一种“挑战”，至于成功与否还请读者们评判。

　　尽管这么说，作为本书研究对象的灾害现象及其对策，全都仅限于日本的情况。当然，中国和日本的共通点并不少，但不同之处当然也很多，特别是法律制度及行政上的防灾体制以及市民组织的结构等。可以说，作为本书主题的非结构性对策的大部分，在中国都有着与日本截然不同的运营体系。因此，即使我们自信地视其为《城市防灾学》，但它能否适用于中国还是一个问题。

　　即便如此，留学生诸君认为本书在中国社会也大有裨益而进行了翻译，应该是在知晓日本体制的前提下，想要将本书作为参考，以寻求中国也能够充分适用的思路和对策。然而作为编著者来说，如果本书能更进一步地对涵盖中国城市灾害、防灾对策的中国版《防灾学》的体系化稍微给予方向上的引导，那便是望外之喜。当那样的《中国城市防灾学》完成之时，再与本书作对比，就能够明白日本和中国真正意义上的共通性和异质性，并且应该相互学习的地方会更加明确，对两国防灾对策的发展也会大有贡献。

　　最后，对在这本中文版《城市防灾学》的刊行上做出巨大努力的京都大学大学院地球环境学堂的冈崎健二教授，以及同研究室的中国留学生诸君，谨致以诚挚的谢意。

　　梶 秀树

　　冢越 功

　　2016年4月