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內容簡介

本書總報告全麵分析瞭我國支付清算體係的發展曆程、現狀特點、存在問題及發展趨勢，並且運用量化分析工具考察瞭支付清算體係運行與宏觀經濟變量、區域經濟金融發展、金融穩定與金融風險、貨幣政策的內在關聯等；專題報告跟蹤分析瞭國內外支付清算體係的發展狀況、熱點與難點，係統梳理瞭近年來以支付經濟學為主綫的學術文獻，組織翻譯瞭美聯儲發布的“美國支付體係提升戰略”報告。

作者簡介

楊濤，男，1974年生，山東淄博人。經濟學博士，研究員，博士生導師。現任中國社會科學院金融研究所所長助理、産業金融研究基地主任、支付清算研究中心主任。主要研究領域為貨幣與財政政策、金融市場、産業金融、政策性金融等。。程煉，男，1976年9月生，江西德興人。經濟學博士，研究員。現任中國社會科學院金融研究所國際金融與國際經濟研究室主任、《金融評論》編輯部主任、支付清算研究中心副主任。主要研究領域為國際金融、金融地理與金融監管、支付清算等。

目錄

總報告　我國支付清算體係的發展狀況及經濟含義
第一章　我國中央銀行支付清算體係的建設與運行／001
　　一　2015年我國中央銀行支付清算體係運行的基本情況及特點／002
　　二　2015年我國中央銀行支付清算體係子係統的運行情況／005
　　三　2015年我國中央銀行支付清算體係的重要事件／015
　　四　我國中央銀行支付清算體係建設麵臨的問題／018
　　五　完善我國中央銀行支付清算體係的基本思路／020
第二章　我國第三方支付機構體係的建設與運行／025
　　一　2015年我國第三方支付機構體係運行情況／026
　　二　2015年我國第三方支付機構體係的監管環境／035
　　三　我國第三方支付機構體係麵臨的問題和挑戰／042
　　四　未來發展趨勢及前景／046
第三章　我國證券清算結算體係的建設與運行／051
　　一　2015年我國證券清算結算體係運行情況／051
　　二　2015年我國證券清算結算體係的建設與完善／063
　　三　我國證券清算結算體係麵臨的主要問題／066
　　四　我國證券清算結算體係的完善思路／067
第四章　支付清算體係運行的宏觀經濟效應／070
　　一　支付清算業務總體發展態勢／070
　　二　支付清算指標與經濟增長的聯係／077
　　三　支付清算指標與總體價格水平的聯係／088
第五章　支付清算體係運行、區域經濟與金融發展／100
　　一　各地區資金流動規模／100
　　二　地區間資金流動情況／102
第六章　支付清算體係運行與金融係統穩定／107
　　一　支付清算指標與宏觀經濟穩定／107
　　二　銀行間資金流動與金融體係穩定性／110
第七章　支付清算體係運行與貨幣政策／115
　　一　2015年貨幣政策實施概況／115
　　二　支付清算體係對貨幣供給影響的實證研究／119
　　三　人民幣跨境支付係統對貨幣政策的影響／123
　　四　供給側改革對貨幣信貸結構和支付清算的影響／125

專題報告　支付清算體係熱點考察、比較分析及文獻綜述
第八章　在規範中發展創新的銀行卡市場／129
　　一　銀行卡市場發展環境的變化／130
　　二　銀行卡市場規模的增長／135
　　三　銀行卡市場的創新進一步深化／142
　　四　2016年銀行卡市場發展趨勢／145
第九章　2015年場外金融市場中央對手方清算機製的發展／149
　　一　CCP發展的國際現狀／149
　　二　CCP發展的中國經驗／158
　　三　人民幣利率衍生品市場集中清算持續發展／159
　　四　航運及大宗商品衍生品清算業務持續創新／162
　　五　國際交流與標準實施／166
　　六　總結與展望／167
第十章　數字貨幣的原理、方嚮、風險與監管／170
　　一　數字貨幣的原理／170
　　二　數字貨幣的發展方嚮／178
　　三　數字貨幣對中央銀行體係的影響／181
　　四　主流國傢與經濟體對數字貨幣的監管政策／184
　　五　總結與展望／185
第十一章　跨境電子商務支付現狀、風險與監管對策／188
　　一　跨境電子商務支付的發展背景／188
　　二　跨境電子商務支付麵臨的主要風險／192
　　三　我國跨境電子商務支付的監管現狀及完善建議／197
第十二章　全球主要國傢支付清算體係發展概況／203
　　一　全球支付市場發展新趨勢／203
　　二　主要國傢的支付清算體係建設進展／214
　　三　全球支付清算體係監管新趨勢／264
　　四　總結與展望／268
第十三章　支付清算理論與政策研究的新進展：支付經濟學及其他／271
　　一　支付經濟學的起源與發展脈絡：重要文獻概述／271
　　二　支付經濟學的晚近代錶性文獻／277
　　三　支付清算政策研究的新進展：對近年英文文獻的簡要梳理／285
　　四　2015年中文文獻中的支付清算研究／286
第十四章　美國支付體係提升戰略／295
　　一　前言／295
　　二　概要／295
　　三　引言／300
　　四　背景／301
　　五　期望結果／303
　　六　戰略／311
　　七　下一步工作／319
　　八　附錄／320

精彩書摘

　　《中國支付清算發展報告（2016）》：
　　二是更為分散的操作風險。不同於傳統零售支付係統，數字貨幣的終端用戶都是支付係統的直接參與者，不需要銀行等中間組織參與。分布式總賬機製使交易記錄和數字錢包餘額等信息被對等地存儲於數字貨幣網絡中的所有計算機內，由此産生的操作風險就不同於傳統支付係統那樣集中化（集中於少數金融機構本身）。這有可能降低某些特定的操作風險，如關鍵特殊節點的失敗不至於需要整個係統迴滾，但也增加瞭監管操作風險的難度，使得中央銀行的監管力量可能變得更為分散。
　　監管的時效性與數字貨幣去中心化支付係統的改進效率可能是一對矛盾。考慮到數字貨幣的支付機製是基於參與者的共識機製而形成的，不依賴任何中央權威或監管組織，因此，若共識的決策過程過於漫長，支付係統提升過於緩慢而不能及時滿足監管要求，則會進一步將數字貨幣係統暴露於更為嚴重的操作風險之中。當然，數字貨幣的開源性會使大部分參與者得到激勵以達成新的共識。
　　三是法律風險突齣。由於數字貨幣的支付是瞬間完成且不可撤銷的，沒有清算及任何其他中間環節，也不存在發行主體，這有可能在現有法律製度下産生一些法律風險。例如，在數字貨幣欺詐、丟失或被盜的情況下，因找不到閤適的法律主體，消費者保護難以實施，除非存在第三方服務提供商，如數字錢包的提供者。
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前言/序言

前　　言

《中國支付清算發展報告（2016）》是國傢金融與發展實驗室支付清算研究中心（中國社會科學院金融研究所支付清算研究中心）推齣的係列年度報告的第四本。報告旨在係統分析國內外支付清算行業與市場的發展狀況，充分把握國內外支付清算領域的製度、規則和政策演進，深入發掘支付清算相關變量與宏觀經濟、金融及政策變量之間的內在關聯，動態跟蹤國內外支付清算研究的理論前沿。報告將緻力於為支付清算行業監管部門、自律組織及其他經濟主管部門提供重要的決策參考，為支付組織、金融機構和相關企業的決策提供基礎材料，為支付清算領域的研究者提供文獻素材。自2013年齣版第一本報告之後，連續三本都引起瞭政策層、實務界和理論界的高度重視與社會的廣泛關注。
對於支付清算體係，公眾腦海當中都有不同的認知，可能會關注支付機構、産品，或者是其背後的一係列製度，這是討論問題的齣發點。我們需要跳齣支付本身，從更高的層麵看一下我們現在所關注的支付清算體係究竟是什麼。對此有三個不同視角。
第一，基於金融市場基礎設施的認識視角。對於金融市場基礎設施的監管和有效運行，2012年之後在全球逐漸形成瞭共識，黨的十八屆三中全會也提齣要完善金融基礎設施，央行的相關報告中對其也有描述。這些概念既包括支付清算、結算體係，也涵蓋法律、會計、反洗錢等軟環境因素。當然，我們更加關注支付清算設施本身，這也是當前最重要的、值得研究的前沿領域。我們現在研究支付問題，需要跳齣具體視綫的局限，進一步深入整個金融市場基礎設施建設的角度來探討基本的定位、方嚮和問題。2012年之後，關於金融市場基礎設施的軟規則不斷得到完善，各個國傢在落實PFMI的過程中雖有一些差異，但是防範風險、穩健高效運行的總體方嚮是一緻的。
第二，基於國傢支付體係的認識視角。對於金融市場基礎設施的監管和完善，相關職責往往分散在各個部門當中。由於央行在整個體係中具有獨一無二的地位，所以就全球來看，其往往承擔瞭更多責任。近年來，以美聯儲為代錶的多國央行，都在直接或間接推動國傢支付體係的建設。其中，一是對央行直接或間接控製的支付係統加以完善；二是在某種程度上有效協調證券市場相關的金融市場基礎設施。國傢支付體係與金融市場基礎設施是不同的視角、不同的切入點，主要著眼於從國傢層麵、貨幣當局層麵影響支付效率和風險，協調金融基礎設施的功能與監管，從而構建更加平衡有效的金融後颱服務體係。以美聯儲為例，近年來，美聯儲高度關注支付體係，將利益相關方都納入國傢支付戰略製定和落實過程中，這很值得我國進行對標。其最終期望的結果，就是實現支付清算體係的高速、安全、高效、國際化與協作。
我們認為，像美國奧巴馬政府推進的大數據戰略計劃一樣，美聯儲在2015年初發布的“支付體係提升戰略”具有極其重大的意義，對於現代支付體係建設提供瞭重要指導。在某種程度上，我們可以藉鑒其特點，打造中國版的支付體係發展戰略3.0，因為我們過去的支付體係發展也麵臨類似挑戰，如碎片化布局、安全與效率的衝突等。迴顧曆史，支付體係戰略1.0可以從1995年現代支付係統建設開始算，2.0可以從2005年大額支付係統開始算，3.0更多的是依托PFMI，綜閤考慮國情與改革實踐而打造的全新支付體係發展戰略，旨在研究探討國傢支付體係的內涵、發展目標、路徑與階段性策略。這一戰略的核心包括：行業宣傳與利益協調；協調支付係統與其他金融市場基礎設施的關係；推動PFMI的落實和對接，法律與製度體係的全麵梳理；製定和完善國傢與行業層麵的技術規則與標準製定；研究支付體係與貨幣金融政策製定之間的聯係；推動支付體係的公眾參與、教育普及、支付消費者保護；增強支付服務的可得性與普惠性。
第三，基於支付清算中心化與去中心化的認識視角。伴隨新技術的飛速發展，支付清算體係也齣現一些新的內在矛盾與挑戰。一方麵，在危機的反思過程中，齣現瞭一些中心化的趨勢。如PFMI意味著用正式的、非自由選擇的、多邊結構的、透明的市場來取代曾經的一些非正式的、自由選擇的、雙邊結構的、不透明的市場。再加上PFMI對FMIs的治理標準方麵提齣種種帶有公共性質的要求，使得這種金融改革被一些學者認為是在用公共或準公共市場取代私人市場。另一方麵，諸如區塊鏈這樣的分布式支付清算機製，又對整個體係帶來去中心化的重要挑戰。美聯儲在戰略報告中也提到“便利金融機構間基於使用通用協議和標準發送並接受支付的公共IP網絡直接清算”，並且在其中發揮更大的指導作用，實際上就是為瞭直麵去中心化支付清算模式可能帶來的顛覆式影響。隨著技術的變化，以及從IT到DT的演進，我們在對支付清算體係進行研究與思考的過程中，需深入探討未來金融市場基礎設施的中心化和去中心化邊界在哪裏，既要摒棄創新中的“劣幣”與泡沫，也必須擁有麵嚮未來的洞察力。
2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指齣，要“統籌監管重要金融基礎設施，包括重要的支付係統、清算機構、金融資産登記托管機構等，維護金融基礎設施穩健高效運行”。與之在經濟金融運行和學術研究中的地位不斷提升相稱，支付清算體係也已得到中央的高度關注。在技術和製度變革成為現代金融市場基礎設施兩大驅動力的前提下，我們亟須深入認識過去、把握現在、展望未來，努力使支付清算體係更好地服務於國傢治理體係建設與核心競爭力優化、金融的高效與安全運行、社會公眾的福利改善並助力普惠金融。
《中國支付清算發展報告（2016）》繼續從中國和全球兩個維度，從理論、實踐與政策多個視角，對支付清算領域的相關問題進行“點”“麵”結閤的研究。本報告分為總報告和專題報告兩個部分。
總報告為“我國支付清算體係的發展狀況及經濟含義”，全麵分析瞭我國支付清算體係的發展曆程、現狀特點、存在問題及趨勢，並且運用各類量化分析工具，對支付清算體係運行與宏觀經濟變量、區域經濟與金融發展、金融穩定與金融風險以及貨幣政策的內在關聯等進行瞭實證檢驗和深入剖析，具體包括：“我國中央銀行支付清算體係的建設與運行”；“我國第三方支付機構體係的建設與運行”；“我國證券清算結算體係的建設與運行”；“支付清算體係運行的宏觀經濟效應”；“支付清算體係運行、區域經濟與金融發展”；“支付清算體係運行與金融係統穩定”；“支付清算體係運行與貨幣政策”。
專題報告為“支付清算體係熱點考察、比較分析及文獻綜述”，深入探討瞭國際化背景下我國支付清算體係中的熱點與難點問題，對全球金融基礎設施建設和重要監管規則、不同國傢的支付市場運行情況等最新進展進行瞭動態跟蹤，係統地梳理瞭近年來重要的學術文獻，並組織翻譯瞭美聯儲發布的支付體係戰略報告，具體包括：“在規範中發展創新的銀行卡市場”；“2015年場外金融市場中央對手清算機製的發展”；“數字貨幣的原理、方嚮、風險與監管”；“跨境電子商務支付現狀、風險與監管對策”；“全球主要國傢支付清算體係發展概況”；“支付清算理論與政策研究的新進展：支付經濟學及其他”；“美國支付體係提升戰略”。
《中國支付清算發展報告（2016）》是在國傢金融與發展實驗室李揚理事長，中國社會科學院金融研究所王國剛所長、何德旭書記、殷劍峰副所長等專傢的指導下完成的。本報告在寫作過程中得到瞭中國人民銀行支付結算司、中國支付清算協會、中國銀聯、VISA公司、上海清算所、中國證券登記結算有限公司、社會科學文獻齣版社等各方的大力支持，在此一並錶示誠摯的感謝。本報告由楊濤擔任主編，負責本報告的組織編寫、部分報告的撰寫以及統稿和審定工作；程煉擔任副主編，負責部分報告的撰寫及統編工作。各部分執筆人分彆為：第一章，傅勇、方阿俊、楊濤；第二章，王邦飛、鄭弘、王雅潔、楊濤；第三章，李鑫；第四章，程煉；第五章，程煉；第六章，程煉；第七章，楊曉龍、費兆奇；第八章，劉磊、鄧祥龍；第九章，楊濤、李鑫；第十章，趙鷂；第十一章，周莉萍、於品顯；第十二章，周莉萍；第十三章，董昀；第十四章，主要編譯人員包括潘鬆、殷實、翁泉、張衛華、呂遠、董進、楊晉麗、郝雅紅、李想、張玲、韓潤豪。
與2013～2015年推齣的三本報告相比，《中國支付清算發展報告（2016）》在總報告部分（即原先的總報告和分報告兩部分），一直保持研究框架的穩定性和可持續性，專題報告部分的內容更加豐富，除瞭繼續跟蹤各國支付體係的發展動態外，還圍繞支付體係創新實踐，組織瞭相關案例分析，並且更加係統化地深入探討基礎理論文獻。如結閤當前央行和各界關注的熱點，初步探討瞭數字貨幣的相關問題，圍繞支付經濟學的理論脈絡進行瞭深入分析，組織翻譯瞭國外支付領域重要的資料文件，等等。
當然，由於支付清算研究同時也是一個實務性較強的領域，不僅在我國的支付清算體係建設中不斷齣現各類新情況、新問題，而且各國都在此領域麵臨諸多技術和製度變革帶來的新挑戰。因為研究儲備有限，本報告可能存在一些不足或需完善的地方。我們期盼各界同人的批評和建議，並希望長期堅持這項工作，以此來不斷地“拋磚引玉”，促使學術界更加重視支付清算研究，促進研究者與監管者、從業者的深度交流，推動跨學科的交叉研究與探討，真正使我國的支付經濟學發展以及支付清算體係的政策與實務研究能夠在全球範圍內逐漸走嚮前沿，從而服務於推動我國支付清算體係高效、健康、可持續和國際化發展。
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