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内容简介

　　在新常态下强化内部控制建设，编写一部既符合《内部规范》、《指导意见》要求，又适合单位业务的需要，并得到贯彻实施，其前提是具有一部切实可行的《内部控制手册》和系统完善的《内部控制制度》，使单位各级管控人员工作有目标、路径有流程、行动有规范、行程有风险、管控有措施、考评有标准。实现合理分权、有效用权、权责分明、监控有力，促进廉洁从政、两效提高，实现受托责任目标。

作者简介

　　黄炜，北京中医药大学管理学院教授、企业管理教研室主任，中国风险管理者联谊会常务副会长兼秘书长。
　　《注册企风险管理师考试大纲》编委会副主任委员，主编了《变革与战略风险管理》、《中国风险管理者》、《中小企业系统管理与机应对实务》、《风脸管理与内部控制系列手册》。作为中国风险管理知识传播工作的组织者、推动者和实践者，在传播企业全面风险管理理念。沟通构建企业全面风险管理体系的理论与方法、支持全面风险管理实践经验交流等方面，为推进中国全面风险管理事业发展做出了积极而突出的贡献，2009年4月获得中国人力资源开发研究会授予的首批“中国风险管理特别贡献奖”。
　　积极支持并推行国务院国资委颁发的《中央企业全面风险管理指引》和五部委发布的《企业内部控制基本规范》、《行政事业单位内部控制规范》，以专家的身份为中央企业、上市公司、投资公司等提供企业全面风险管理体系构建的技术服务和风险管理专业人才培养的指导工作。作为CERM职业资格证书课程体系高级培训师，先后参与培训了2500多位注册企业风险管理师和注册高级企业风险管理师，他们来自中央企业和金融、保险、证券、审计等行业的高级管理岗位。

内页插图

目录

第一章 总则
一、内控手册编制目的和意义
二、指导思想与工作目标
三、编制依据与基本要求
四、手册框架与提升
五、内控手册局限性
六、手册形成过程及使用说明
七、内部控制运行管理机制
八、生效日期及适用范围

第二章 内部控制与风险管理体系
一、内部控制概述
二、风险及风险管理
三、控制风险方法
四、风险评估流程及风险控制报告表
附件：手册常用词语代码

第三章 单位层面内控机制
一、单位层面内控体系
二、单位层面议事决策机制与风险评估
三、科室业务内容与风险管控
四、职责权限规范指引

第四章 关键岗位与人事控制
一、关键岗位控制范围、目标及责任
二、关键岗位识别控制及风险评估
三、关键岗位人事管理、风险评估与应对
四、关键岗位人员廉政风险评估与防控
五、财会系统控制目标、流程与风险管控
六、信息系统控制目标、流程及风险管控
七、关键岗位内部控制有效性自我测评

第五章 行政执法控制
一、行政执法范围、目标及职责
二、行政许可审批流程
三、行政强制执行业务
四、行政处罚权力运行
五、行政处罚流程及事项
六、行政执法内控自我检测评价

第六章 预算业务控制
一、预算业务控制范围、目标及职责
二、预算编制与审批控制
三、预算执行与调整控制
四、决算与评价控制
五、预算控制自我评价

第七章 收支业务控制
一、收支业务范围、目标及职责
二、收入业务控制
三、支付业务控制
四、收付业务风险评估与应对
五、票据管理业务控制
六收支业务内部控制自我评价

第八章 采购业务控制
一、采购业务控制范围、目标与责任
二、采购业务控制流程
三、采购业务风险评估与控制
四、政府采购项目档案管理
五、采购业务控制自我评价

第九章 资产业务控制
一、资产业务控制范围、目标及责任
二、货币资金（银行账户）控制
三、存货业务控制
四、固定资产业务控制

第十章 工程项目控制
一、工程项目控制的范围、目标及职责
二、工程项目基本业务流程
三、专项资金项目控制
四、政府投资项目控制
五、农业综合开发项目控制
六、园林工程项目风险评估及应对

第十一章 合同业务控制
一、合同业务控制范围、目标与职责
二、合同业务流程
三、合同业务风险评估及应对
四、合同业务控制自我评价

第十二章 行政事务控制
一、公文起草及发文管理控制
二、局（委）印章使用管控
三、档案管理控制
四、会议组织控制
五、重要文件和会议事项督察管控
六、突发事件控制
七、行政事务控制自我评价

第十三章 监察审计与评价控制
一、监察／纪检工作控制
二、群众举报投诉控制
三、内部审计控制
四、评价与监督控制
五、监察／审计／评价自我监测评价
附件：1．内控体系建设评价测试指引明细表
2．内部控制基础性工作评价

附录
附录1 行政单位内部控制的主要部分是行政权力
附录2 王木匠的招法为什么屡屡得逞
附录3 马超群的一亿多钱财来自何方
附录4 78家农企成处长“提款机
附录5 关于腐败与腐败分子的界定
附录6 “清水衙门”水不清
附录7 “山西银鼠调查”说明了什么
附录8 地下钱庄成为“一大毒瘤
附录9 河北省衡水车管系统腐败案透析
附录10 随访“一枚印章管审批”
附录11 惩办贪污受贿有新规

参编单位介绍
参考文献

前言/序言

　　在新常态下强化内部控制建设，编写一部既符合《内部规范》、《指导意见》要求，又适合单位业务的需要，并得到贯彻实施，其前提是具有一部切实可行的《内部控制手册》和系统完善的《内部控制制度》，使单位各级管控人员工作有目标、路径有流程、行动有规范、行程有风险、管控有措施、考评有标准。实现合理分权、有效用权、权责分明、监控有力，促进廉洁从政、两效提高，实现受托责任目标。
　　一、行政单位职责及面临风险
　　行政单位是指行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关及其所属机构。可见其范围之广、内容之深，各级政府及所属机构的受托责任及业务内容也是多种多样、千差万别。编制《内控手册》既要注意它们之间的共性，更要关注单位业务的特征，只有结合自身的业务性质、业务范围、管理架构等进行特制，它才有生命力，才能发挥其应有的作用。
　　行政单位与企业单位设立与运营的目的大不相同。企业是独立的经济实体，它的实质是为市场／群众提供需要的产品或服务，且以收抵支并获取利润，企业一旦被市场抛弃就不能获得收益，也就必然随之灭亡。而行政单位是代表国家行使某些方面的公权力（包括行政权、经济权、司法权与其他权力），为市场／社会／群众提供特定的公权力与服务。在这一过程中权力主体要平等地对待服务对象以及相关利益主体，将社会资源合理高效地分配给各利益主体，发挥其服务的职能。政府财政每年拨付的基本经费是维护行使权力与服务。当一个行政机体或称权力主体，不能按规范正确行使授予公权力和服务，以权谋私或营私舞弊搞腐败，就必然被人民及社会所抛弃。可见，行政单位设立及运行的目的是行使国家人民授予的权力与服务，而它的任务有两项：一是按国家产业政策对某一特定行业进行规划开发，使其发展符合人民需求；二是运用授予权力与服务推动产业开发，实现预期发展目标。为使行政单位完成任务，国家财政提供两部分资金（资源），即产业发展资金和管理经费资金。这些预算资金都为产业发展提供了保障。因此，资金的拨付、使用与评价，必须紧紧围绕“产业开发”的社会效益目标进行。离开产业开发而评价经济运行（预算）效果等于失去方向。故评价行政单位业绩的优劣，应以“受托责任——产业开发”完成状况为依据，看它运用授予的公权力维护与促进产业发展效果，为社会群众创造福祉。
风险管理与内部控制系列手册之二：行政单位内部控制手册 电子书 下载 mobi epub pdf txt

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