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編輯推薦

適讀人群 ：大眾

此次齣版的《政治製度與近代中國》（修訂本）是在2000年12月第2版內容的基礎上修訂增改而成的，補充瞭很多新的觀點和研究成果。全書共計二十章，完整、係統地反映瞭近代中國的政治製度研究一係列重要課題，體例新穎、內容豐富、史料翔實，從而進一步提高瞭本書的學術價值和可讀性。此次修訂，更新瞭很多內容，包括康梁提齣開設議院、科舉製度廢除、清末設立谘議局、辛亥革命軍政府、孫中山“黨魁集權製思想”、太平天國政治製度等方麵的新研究，作者對於中國近現代政治製度演變的研究

內容簡介

此書是在2000年12月第2版內容的基礎上修訂增改而成的，補充瞭很多新的觀點和研究成果。全書共計二十章，完整、係統地反映瞭近代中國的政治製度研究一係列重要課題，體例新穎、內容豐富、史料翔實，從而進一步提高瞭本書的學術價值和可讀性。

作者簡介

謝俊美，華東師範大學教授、博士生導師。主要著作有《政治製度與近代中國》、《東亞世界與近代中國》、《中國近代政治傢》、《翁同龢傳》、《翁同龢評傳》、《常熟翁氏》、《翁同書傳》、《翁同龢年譜長編》等。主編《醒獅叢書》、《國學傳承叢書》、教育部標準教材《中國近代史》。輯有《翁同龢集》、《中國通商銀行：盛宣懷檔案資料選輯之五》等。發錶學術論文200餘篇。

目錄

前言
一 步入近代之前的中國政治製度
（一）中央政治機構和官製
（二）地方政治機構和官製

二 清朝皇位繼承製度的演變
（一）旗主貝勒公議共舉的立嗣製度
（二）康熙帝立嫡長為儲貳的活動及其失敗
（三）秘密立儲製度
（四）懿旨欽定儲位

三 慈禧太後與垂簾聽政
（一）垂簾聽政製度的發軔
（二）慈禧聯閤奕沂通過政變實現垂簾聽政
（三）慈禧太後三次垂簾聽政

四 捐納製度與晚清社會
（一）為解決大批“士者”齣路廣開捐例
（二）為籌措鎮壓農民起義戰費推行大捐
（三）捐納製度與洋務運動
（四）捐納製度與民族資産階級
（五）捐納製度與清朝滅亡

五 地方督撫與清末政局
（一）督撫參與對外交涉
（二）督撫握有一定的軍事指揮權
（三）清末漢族地主官僚在督撫中占絕對比重
（四）督撫以興辦洋務再度擴大權力
（五）督撫的割據造成外重內輕的政治格局

六 總理各國事務衙門
（一）總理衙門成立前的中外交涉製度
（二）總理衙門的性質、內部機構及官製
（三）洋務運動的領導中樞
（四）總理衙門對外交涉的兩重性
（五）總理衙門的改組

七 海關總稅務司署
（一）鴉片戰爭前的中國海關
（二）中國海關主權的喪失
（三）總稅務司署的機構設置和官製
（四）總稅務司署的殖民性
（五）總稅務司署的尾聲

八 總理海軍事務衙門
（一）近代中國海防建設的發端
（二）近代中國海軍的編練
（三）總理海軍衙門的建立及其機構官製
（四）總理海軍衙門的功過

九 晚清邊疆地方政治製度的演變
（一）新疆建省
（二）颱灣建省
（三）東北改製

十 宗藩政治的瓦解及其對遠東國際關係的影響
（一）宗藩政治的內容及其特點
（二）宗藩政治的瓦解
（三）宗藩政治的瓦解原因及其對遠東國際關係的影響

十一 從探索“夷情”到呼喚建立西方民主政製
（一）在探索“夷情虛實”中開始接觸西方政治製度
（二）洪仁矸、容閎主張用西方民主政治改造中國
（三）馮桂芬、鄭觀應、王韜力倡學習西方議會民主政治
（四）齣國使臣呼籲仿效西方民主政治
（五）洋務派官僚主張擷取西方議院民主“之義”
（六）康有為、梁啓超等要求設立議院變革政製
（七）戊戌維新中誠勤、恒年、陳時政等人要求開設議院

十二 戊戌變法與官製改革
（一）裁並機構和精減冗員
（二）停開捐例
（三）改革國傢體製以建立適應資本主義發展的政治機構
（四）改革與現行官製不相適應的規章製度

十三 科舉製度的存廢及其曆史考察
（一）科舉製度長期存在的根本原因
（二）科舉製度的廢除是近代中國文化教育史上的一件大事
（三）科舉製度廢除的深遠影響及其社會後果

十四 清末新政
（一）痛苦的曆史抉擇
（二）假立憲中有真改革
（三）清末政治製度改革的失敗

十五 辛亥革命中的軍政府
（一）軍政府和“都督”的由來
（二）軍政府內部機構設置及其職掌
（三）軍政府在光復時期的主要活動
（四）臨時省議會的性質、特點以及施政活動

十六 民國臨時參議院
（一）臨時參議院的組建
（二）臨時參議院議員構成
（三）臨時參議院內部設置
（四）臨時參議院的職掌
（五）臨時參議院與歐美國傢議會機構權能的比較
（六）關於總統製與責任內閣製的質疑
（七）臨時參議院與國務院的關係
（八）臨時參議院的立法活動
（九）臨時參議院在近代民主進程中的曆史地位

十七 民主共和國的建立和夭摺
（一）孫中山民主共和政治思想的形成及其鬥爭
（二）資産階級民主共和國的建立
（三）五族共和，近代民族國傢的形成
（四）民主共和國的夭摺與孫中山捍衛民主共和政治的努力

十八 近代政黨的發軔與民國初年的政黨政治
（一）近代政黨的發軔
（二）民初政黨透析
（三）資産階級立憲派的政黨政治活動
（四）資産階級革命派的政黨政治活動
（五）民初政黨政治失敗的原因

十九 聯邦製論和聯省自治運動
（一）聯邦製是“聯省自治”的核心
（二）聯邦製論旨在抵製袁世凱專製獨裁統治
（三）聯省自治反映人民對軍閥統治的厭惡和對自由民主的渴望
（四）地方軍閥利用聯省自治實行“聯督割據”
（五）聯省自治有悖於中國國情

二十 太平天國的政治製度
（一）中央政治機構和官製
（二）地方政治機構和官製
（三）鄉官製度
（四）軍事製度
（五）與政治製度相關的其他製度
附錄
1840-1928年間中國政治製度演變大事記
主要參考書目舉要
增補本後記
修訂本後記

精彩書摘

　　《政治製度與近代中國（修訂本）》：
　　二清朝皇位繼承製度的演變
　　皇位繼承是皇權的核心。皇位繼承製度是封建政治的一項重要製度。清朝的皇位繼承製度既有彆於中國曆史上其他王朝，且自身也一再演變。鴉片戰爭以前先後采用旗主貝勒公議共舉、公開立嫡長、秘密立儲的製度。鴉片戰爭之後，由於內外矛盾鬥爭的尖銳復雜，從加強王朝統治的需要齣發，又實行懿旨欽定的做法。
　　（一）旗主貝勒公議共舉的立嗣製度
　　所謂公議共舉的立嗣製度，就是皇帝的繼承人不是由皇帝作主、生前指定，而是在他死後，由八旗旗主貝勒共同推舉産生。
　　努爾哈赤是公議共舉立嗣製度的創始人。1616年（天命元年）努爾哈赤稱汗即位，建國號“大金”（史稱後金），改元天命，這是滿族史上建立的第一個封建政權。努爾哈赤以軍政閤一的政權機構八旗進行統治。他任命自己的子侄分彆擔任八旗旗主貝勒。1620年（天命五年）努爾哈赤嚮諸王子貝勒宣示：嗣後“選擇不拒爾等八王之意之人，使繼爾父為國主”。這裏的“不拒爾等八王之人”，是指努爾哈赤傢族全體成員而言，所謂“選擇”，就是共同推舉，即繼任的國主隻能由八旗旗主貝勒公議共舉産生。繼任的國主必須服從八旗旗主貝勒的意誌，如果一意孤行，“不行善道，則八貝勒有權罷免之”，“或貶或誅，天地鑒譴，奪其壽算”。另行“選擇”，聽從八貝勒的“賢者”擔任。
　　公議共舉的立嗣製度根源於八旗“共主國政”的行政製度。八旗製度是“以旗統人，即以旗統兵”的軍政閤一，又是“齣則備戰，人則務農”的兵民一體的社會組織形式。這是後金政權的支柱，具有行政管理、軍事徵伐、組織生産的三項職能，是在統一戰爭中逐步發展起來的。旗主貝勒是旗的最高統治者，相當於獨立的諸侯。雖無封邑而有屬人，旗下都是奴隸；人民沒有戶籍，而有軍籍，披甲者盡屬士兵。各旗旗主貝勒之間關係平行，平時與議政大臣“共治國政”。“凡遇雜物收迴之用，戰鬥力役之事”，鹹“聽命”於努爾哈赤。這種八旗“共主國政”的議政製度，實際上是氏族社會末期部落軍事聯盟民主閤議製的延續和發展。努爾哈赤晚年，為瞭固結八旗旗主貝勒之間的關係，加強後金政權的統治，進一步確立旗主貝勒“共主國政”的政治製度，規定凡後金的“軍國大事皆由八貝勒商議裁決”，“爾等八子為八王，若八王同議，可無失矣”。皇位繼承人的選擇、確定是後金“軍國大事”中的核心問題，它理所當然地包括在八王共議之列。
　　在清代，由旗主貝勒公議共舉而繼承皇位的有皇太極和福臨（順治帝）。
　　1626年（天命十一年）7月，努爾哈赤去世。據《太宗文皇帝實錄》載，“太祖初未嘗有必成帝業之心，亦未嘗定建儲繼立之議”，並未指定誰來做他的繼承人。諸王貝勒根據努爾哈赤生前遺命，公議共舉新君。所謂“公舉”，實際上主要在四大貝勒中確定一人。努爾哈赤共有16個兒子。長子褚英早逝；次子代善為大貝勒，雖勇武過人，但無治國之纔，不能擔當大任；二貝勒阿敏為其侄；三貝勒莽古爾泰因其母富察氏被努爾哈赤休棄，很難入選；相比之下，隻有四貝勒、第八子皇太極具備繼任新君的資格。皇太極機智聰敏，善於用兵，自幼與太祖“共理機務，多所贊畫”，統兵徵討，常侍太祖之側，運籌帷幄，奮武戎行，諸貝勒皆不能及，深得努爾哈赤的“鍾愛”。加上個人兼領兩旗，實力雄厚，最後皇太極被眾貝勒共舉繼承汗位。
　　……

前言/序言

前言
“製度”一詞最早見於《商君書》。書中說：“凡將立國，製度不可不察也，治法不可不慎也，國務不可不謹也，事本不可不摶也。製度時，則國俗可化而民從製；治法明，則官無邪……”(《商君書·一言篇》)政治製度一詞則流行於20世紀中後期，約在抗日戰爭前後。
政治製度是什麼？通俗地說，就是國傢製度，或者叫管理國傢的製度。馬剋思說它是“具有規定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的‘特殊物’”。《馬剋思恩格斯列寜斯大林論政治和政治製度》(上)，檔案齣版社1988年版，第15頁。它包括國體，即國傢的階級內容；政體，即國傢政權的構成形式；以及國傢機構的設置及官員的選拔任免製度和行政製度；政黨的發軔以及政黨政治與政府的關係；有關軍事、法律、監察、財政、禮儀等其他方麵的製度等等內容。一部政治製度史實際上就是國傢製度發生、發展及其消亡的曆史。
在鴉片戰爭前的兩韆多年裏，中國社會一直推行封建君主專製製度。清王朝是中國最後一個封建王朝，在1644年入關定鼎中原後，經過康熙、雍正、乾隆三代一百多年的承平之後，其政治製度的弊端已日漸凸顯。鴉片戰爭前夕，不少人對它提齣瞭尖銳的批評，要求加以改革。龔自珍、魏源等人還提齣諸如“更法”、“去書吏”等具體改革意見。清政府為瞭自身統治的需要，也曾對一些製度、機構進行瞭增改和調整。然而，無論是軍機處的設立、皇位繼承製度的變革，還是稍後的皇太後垂簾聽政製度的設立，都不是帶根本性的變革，而隻是傳統政治製度演變的繼續，在新形勢下的變化而已。鴉片戰爭之後，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，遇上瞭“亙古未有的奇變”。“三韆年來一大變局”，這個變局涉及傳統的國傢、民族觀念乃至人們的思維方式、生活方式等等。如何應付這一大“變局”是擺在當時中國人麵前的一個嚴肅的課題。也就是從這時候起，中國政治製度開始進入瞭具有近代意義的演變曆程。
中國近代政治製度的演變不同於西方。它不是在新的中國近代經濟即資本主義經濟發展下相應産生的上層建築，它與經濟脫節，是內憂外患壓迫下發生的，是在內外壓力下先於經濟演變而産生的一種特殊現象。一方麵，在西方大炮、軍艦的洗禮以及如潮水般的商品衝擊下，清朝原有的政治機構和官製顯得非常陳舊和不閤時宜，為瞭適應半殖民地半封建的社會秩序，不得不建立總理各國事務衙門、海關總稅務司署之類新的政治機構。另一方麵，戰後中國人漸漸有瞭世界的概念，萌發瞭“師夷”的思想，産生瞭學習西方的要求。隨著中西文化接觸交流的不斷深入，有關西方資産階級政治製度的學說先後被介紹到中國，並成為先進的中國人挽救民族危亡、振興國傢的方案。19世紀60年代後，洋務運動的興起，資産階級改良主義思想的齣現，在上層社會吹起瞭圈圈漣漪。資産階級改良派提齣瞭改革封建政治製度、學習西方議會民主、開設議院的要求，對封建禁錮的政體提齣瞭挑戰，嚮近代化邁齣瞭一小步。雖然是災難迫發齣來的微弱的反響，卻是具有時代氣息的，近代中國新舊製度的嬗遞由此起步。90年代，資産階級改良派又提齣瞭君主立憲的主張，在上層社會掀起瞭一股股波瀾。麵對西方各國對我國邊疆地區的不斷蠶食，邊境危機的日趨嚴重，清政府仿效中原腹地的行政製度，先後將新疆、颱灣改建行省，以加強對這些地區的治理。1894—1895年的中日甲午戰爭儼然將中國近代的曆史分為前後兩個不同的階段。戰後，傳統的宗藩政治在西方資本主義衝擊下徹底崩潰、瓦解。後起的日本企圖通過軍事侵略擴張建立對亞洲各國的殖民統治。甲午戰爭標誌資本主義列強侵華的新階段，刺激瞭中華民族的覺醒，給中國的政治、經濟和思想明顯地劃齣瞭一條與戰前完全不同的界綫。許多人士感到沒有政治製度的改革，徒然仿效西方的軍事技術、生産技術已不足恃，而且軍事技術和生産技術的有限發展也將受製於封建專製製度，以緻被窒息。戰後，各國在華掀起瞭強占租藉地、劃分勢力範圍、圖謀瓜分中國的狂潮，民族危機空前嚴重，資産階級改良派把變革政體作為救亡的方案而大加鼓吹，並且最終推動和促成瞭1898年的維新變法運動。但是，新的政治製度本身與解救民族危機之間並無內在聯係，作為一種救亡手段，它能否收效大成問題。戊戌變法雖具有不少可望成功的因素，但最終還是流産瞭。然而無論如何，它的齣現足以說明舊的封建政治製度再也不能原封不動，新的近代政治製度的建立隻是時間遲早問題。此外，它的失敗也告訴人們：任何政治製度的變更靠改良主義的道路是行不通的。1900—1905年的形勢是甲午戰爭後形勢的演變和發展。清末新政是中國鼎沸年代的一部分，反映瞭曆史的階段性。這次改革已不是封建傳統政治的內部調整，而是帶社會政治全局的變動。在這場大變動中，具有1300多年曆史的科舉考試製度被正式廢除。因此，它所引起的曆史漩流逶迤地或弛或驟地推動瞭20世紀初年的革命高潮和日後的改革。資産階級革命派依照西方“三權分立”的政治原則，搬來瞭民主共和國的方案，發動和領導瞭1911年的辛亥革命，推翻瞭清朝統治，結束瞭在中國長達兩韆年之久的封建君主專製製度，建立瞭中國史上第一個資産階級共和國——中華民國南京臨時政府，加速瞭中國政治製度的近代化。
政治製度的更替，說到底，主要受社會經濟、文化程度和社會意識這三個因素所製約，並不由民族危機和政治腐敗所決定。民主立憲政治的真正實現，一方麵有待人們的努力爭取，另一方麵又不能以個人意誌為轉移，必待社會經濟、文化水平及社會意識的全麵提高，特彆是有待於民智、民力的開發，有待於廣大人民知識水平、政治覺悟和民主自治能力的提高。但是，近代中國的大門打開後，日益呈現的中西之間的極大差距，深深刺痛著中國人的神經，他們迫切希望中國能盡快告彆過去，很快富強起來，擁有和列強平等的地位，這種急切的心情使他們不自覺地過高地估計瞭主觀能動作用，而忽視瞭中國當時的現狀和實際的政治能力，以為隻要搬來西方的政治製度，中國的一切問題均可迎刃而解，這實在是太富理想色彩瞭。
馬剋思指齣：“如果資産階級實行階級統治的經濟條件沒有充分成熟，那麼君主專製的被推翻也隻能是暫時的。”《馬剋思恩格斯選集》第1捲，人民齣版社1966年版，第171頁。由於中國資本主義發展的極不成熟，資産階級力量極其軟弱，人民的政治覺悟和民主憲政意識的不足，資産階級領導的辛亥革命還是遭到瞭失敗，新生的資産階級共和國成立不久，很快為封建軍閥所踐踏。袁世凱取代瞭清朝，同時也取代瞭革命，結果造成瞭日後十多年的北洋軍閥統治。中國資産階級無法也無力根據國情把握住近代曆史發展的方嚮，因此，君主立憲和民主共和都被曆史所冷落。20世紀30年代初期，高唱一時的聯邦製論和聯省自治運動之類的東西也終因不閤國情而為人們所唾棄。1927年是大革命既勝利隨後又失敗的年代，蔣介石取代瞭北洋軍閥，同時也取代瞭革命，結果造成瞭日後二十多年的反動獨裁統治。中國近代的行程麯摺而崎嶇，但又總是衝破陰霾迎著睏難而前進的。隨著馬剋思主義在中國的廣泛傳播，1921年中國誕生瞭中國共産黨，這是“開天闢地的大事變”。中國大地春潮湧動，政治製度演變再上颱階，1949年建立新中國，走上瞭嶄新的道路。
1978年後，由於改革開放和人們思想解放，學術界開始涉足中國近現代政治製度演變這一領域。從1982年起，我在我的研究生導師、已故華東師範大學教授陳旭麓先生的指導下，也著手進行近代政治製度演變研究。記得1982年鞦的某一天，先生同我談心，對我說：“錢實甫教授在政治製度史方麵作過不少研究，可惜錢先生去世太早，近代政治製度史這一領域尚有許多空白，你若願意的話，可否在這方麵用用功。”先生又說：“你可以從社會變遷的角度，把近代政治製度史作為近代社會變遷的一個分支來研究。”我對先生的建議當即錶示同意。那時，先生正給我們講授中國近代社會新陳代謝專題課，我作為他的學生和他領導的中國近代史研究室的學術秘書，一麵協助先生組織教學，整理講稿；一麵在先生的指導下，從事製度演變的研究。本書的每一章都凝聚瞭恩師的心血。每當我寫好一章，總是請先生過目，徵求先生的意見。全書先生親筆為之修改的就有九章之多。先生閱稿非常仔細，甚至對文中的錯彆字也一一加以訂正。改好後，一般還要找我談一次，說明修改的原因，並提齣修改的意見。對於先生的這種嚴肅認真、一絲不苟的指導，我感到是一種幸福，心中非常激動。至今我還保存著這些文稿，每當我翻閱它們，心中總要湧起一股奮發嚮上、刻苦研究的激情和對先生的無限懷念。
全書集中論述瞭鴉片戰爭後到民國初年中國政治製度的重大演變，並提齣個人的一些不成熟的看法。為瞭將有關製度的演變講清楚，書中對個彆製度和機構的演變內容作瞭適度的擴展，甚至一直上溯到鴉片戰前和延伸到1928年後，遠遠超齣瞭本書論述的範圍。太平天國不是近代意義的改變生産關係的革命，它不體現新的生産關係，最後也未能擺脫韆百年來農民起義曆史循環的結局，但因它發生在近代，對後來的民主革命亦有不小的影響，有必要對其政治製度作一論述，故《太平天國的政治製度》列在本書最末一章。南京國民政府時期的政治製度是近代中國政治製度變遷的重要組成部分，按理應該列章專門論述。但由於齣版社已齣版瞭復旦大學徐矛先生的《中華民國政治製度史》，同我有約在先，所以，對民國政治製度的演變寫得比較簡略。為瞭便於讀者瞭解中國近代政治製度演變的脈絡，書後還編製瞭近代(1840—1928年間)中國政治製度演變大事記和主要參考的中外文獻著作目錄。
本書是陳旭麓教授近代中國社會新陳代謝研究課題的一部分；1981年我開始領受這一課題後，不久，又開始瞭有關常熟翁氏，尤其是對翁同龢的研究。在這兩項研究中，以翁氏研究費力最大，費時最久，在社會上産生的影響也較大。而政治製度變遷研究的影響相對地說則要小得多。本書的撰寫雖前後曆時十多年之久，且又有陳師指點，然而當我將它交付齣版之際，內心又充滿瞭遺憾和內疚。由於我勤奮不足，理論水平低下，深感自己的學術水準遠遠不能符閤師友和同行對我的期望，痛感自己在這一領域的研究缺乏應有的高度和深度。這部著作隻可稱作學步集。這並非故作謙抑，而是多少有點自知之明。對於書中的訛誤和不足，敬請國內外專傢學者指正。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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