内容简介

　逐条解读特种设备安全法，诠释立法原意，98个特种设备名词解释， 245个特种设备典型案例。

作者简介

　中国特种设备安全与节能促进会成立于2011年11月26日，是国家质检总局为贯彻党的方针政策，促进特种设备安全与节能事业发展，经国务院领导同意，民政部审核批准，由从事特种设备生产、使用、检验检测、技术管理的企事业单位以及相关科研院所、大专院校、金融保险机构、中介服务机构和地方性特种设备行业协会自愿组成的全国性联合组织。

目录

　　第一部分 特种设备安全法法律全文

　　第二部分 特种设备安全法释义与案例说法

　　第一章 总 则

　　第二章 生产、经营、使用

　　第三章 检验、检测

　　第四章 监督管理

　　第五章 事故应急救援与调查处理

　　第六章 法律责任

　　第七章 附 则

　　第三部分 特种设备安全法贯彻实施指南

　　第四部分 特种设备安全监察职能转变框架思路

　　第五部分 特种设备目录及说明

　　第六部分 法规标准体系综述

　　附录

　　法 律

　　中华人民共和国安全生产法

　　中华人民共和国突发事件应对法

　　中华人民共和国行政处罚法

　　中华人民共和国节约能源法

　　行政法规及文件

　　特种设备安全监察条例

　　生产安全事故报告和调查处理条例

　　国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

　　国家突发公共事件总体应急预案

　　国家安全生产事故灾难应急预案

　　部门规章及文件

　　特种设备事故报告和调查处理规定

　　高耗能特种设备节能监督管理办法

　　锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定

　　特种设备作业人员监督管理办法

　　锅炉压力容器制造监督管理办法

　　小型和常压热水锅炉安全监察规定

　　气瓶安全监察规定

　　特种设备质量监督与安全监察规定

　　起重机械安全监察规定

　　大型游乐设施安全监察规定

　　特种设备特大事故应急预案

　　安全技术规范目录

　　第七部分 立法进程——大事记

　　附录

　　贾志杰在特种设备安全法起草组成立会议上的讲话

　　关于《中华人民共和国特种设备安全法(草案)》的说明

　　全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国特种设备安全法

　　(草案)》修改情况的汇报

　　全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国特种设备安全法

　　(草案)》审议结果的报告

　　张德江委员长在十二届全国人大常委会第三次会议闭幕会上的讲话

　　(节选)

　　质检总局关于印发王勇、支树平、阚珂同志在贯彻实施《中华人民

　　共和国特种设备安全法》电视电话会议上的讲话的通知

　　用法律保障特种设备的安全

　　代表议案及提案目录

　　访问德国和罗马尼亚特种设备安全立法情况的报告

　　关于对罗马尼亚、匈牙利和波兰三国访问情况的报告

　　访问美国和加拿大特种设备监管与检验机构的报告

　　跋(后记)

精彩书摘

　　第十四条

　　特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。

　　【释义】

　　本条是关于特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员持证上岗和工作要求的规定。

　　一、安全管理人员、检测人员和作业人员的资格要求

　　特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，除满足一定的数量、安全知识、技能素质等要求外，还应取得相应的资格，持证上岗。未取得相应资格，不能从事相关工作。目前，按照《特种设备作业人员监督管理办法》及《特种设备作业人员作业种类与项目》的规定执行。《特种设备作业人员监督管理办法》是根据《特种设备安全监察条例》制定的，将特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员统称为作业人员。

　　本法并未明确特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员资格认定的实施部门，为人员资格管理的改革留下空间。随着政府行政许可改革的不断深入，为社会组织实施人员资格管理提供了可能。

　　目前，按照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员的考核工作由特种设备安全监管部门负责，依据政府职能，按照部门规章和安全技术规范的规定，由省、市、县三级特种设备安全监管部门实施。

　　二、安全管理人员、检测人员和作业人员的工作要求

　　为了落实本法和安全技术规范的规定，特种设备生产、经营和使用单位应当根据本单位的管理、设备等实际情况，依照国家法律、法规和规章、安全技术规范的要求，制定具有更强针对性的管理制度，比如，操作规程、维护保养制度、自行检查要求、应急救援预案等。安全管理人员、检测人员和作业人员必须严格执行安全技术规范和本单位制定的管理制度。

　　【案例说法】

　　司炉工无证违章操作引发锅炉事故

　　2011年1月10日，某酒店发生锅炉爆炸事故，造成3人死亡，4人受伤，经济损失391.8万元。

　　事故主要原因是司炉工未经培训，无证违章操作。脱岗造成锅炉严重缺水，又盲目上水，致使锅炉发生爆炸。

　　另外，该锅炉未经安装检验，未办理使用登记，属非法使用。

　　压力容器作业人员违章操作导致事故

　　2005年11月13日，吉林某石化公司双苯厂一车间发生爆炸。共造成8人死亡、60人受伤。装置内大量物料经排水系统流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。

　　事发时，硝基苯精制岗位操作人员多次违反操作规程，致使设备内介质突沸并发生剧烈振动，造成预热器及进料管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统内，引起相关设备连锁爆炸。

　　爆炸事故发生后，由于有关部门对污染问题事先没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失，未能及时采取有效措施，导致泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江，造成严重污染和重大社会影响。

　　无证违章作业起重机倾覆事故

　　2007年6月5日河南某住宅楼建设工地，施工单位在拆除塔式起重机时，吊臂倾翻坠落，致使7名作业人员死亡。

　　事故主要原因是，该公司无起重机安装拆卸资格，作业人员无证且违章操作。在吊钩没有拉住被拆标准节的情况下，将连接下节的8个螺栓全部拆除，造成作业时吊臂侧翻180度坠地损毁，7名作业人员从80米高空坠落死亡。

　　电梯维修人员无证违章作业导致事故

　　2005年9月4日，某宾馆电梯发生人员挤压事故，造成1人死亡。事发时，维修人员在轿顶区域排查故障，电梯意外启动，造成维修人员被挤压在层门与轿门之间的间隙内，经抢救无效死亡。

　　经调查，维修人员未经培训、无证上岗，进入轿顶检修作业时，未切断急停开关，也未将检修转换开关转至“检修状态”，未设置相应警示标志且无人员进行现场监护，使得电梯处于正常待机运行状态，在接收到外呼信号后，仍可启动运行。维修人员的违章操作是本起事故发生的直接原因。

前言/序言

　　对于特种设备安全工作来说，2015年6月是一个特别的时间节点。60年前的6月，经国务院批准，国家锅炉检查总局成立，开始了对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备实施专门的监管制度。12年前的6月，我国第一部《特种设备安全监察条例》正式实施，开辟了对8大类特种设备依法监管的道路。2年前的6月，十二届全国人大常委会审议通过了《特种设备安全法》，特种设备安全工作步入了更高层次的法治化、规范化轨道。在这样一个时间节点，编辑并出版《特种设备安全法实务全书》具有特别意义。

　　我多次说过，特种设备姓“特”。一是特种设备的作用特别重要。特种设备广泛应用于生产领域的各个方面，涉及人民群众的能源供给、日常出行、旅游娱乐等，随着经济社会的发展，特种设备数量快速增长，已经成为国民经济建设和人民生活中必不可少的基础设备设施。二是特种设备需要保证安全性。特种设备是对人身和财产安全有较大危险性的设备设施，如果管理不善，承压类特种设备容易发生爆炸、泄漏，机电类特种设备容易失稳、失效，一旦发生事故，将给人民群众生命财产造成严重的损失。三是特种设备需要特别管理。世界各国对特种设备都实行专门管理，我国自1955年开始对特种设备实施监管。60年来的实践证明，必须建立专门机构，制定专项的法律，配备专业人员，对特种设备实施专门监管，才能有效保障特种设备的安全。

　　法律的生命在于实施。中国特种设备安全与节能促进会组织编撰的《特种设备安全法实务全书》，是贯彻落实法律的重要举措。该书以全新的形式呈现出以下特点：一是以立法大事记为主线，以“十二年磨一剑”的撰文为载体，客观完整地反映了立法的全过程，展现了历史的回眸与思考;二是对法律条文予以更加简捷、清晰、准确的释义，采用案例说法方式，深化读者对法律条文的认识;三是列入了国家质检总局编写的法律实施指南，以指导法律的贯彻实施;四是对依法制订的新《特种设备目录》予以解释，促进依法行政和依法改革;五是列出了以《特种设备安全法》为基础的特种设备法律体系现状及发展方向。

　　我相信，在深入贯彻落实《特种设备安全法》的进程中，《特种设备安全法实务全书》将会承担特殊使命，发挥特殊作用，作出特殊贡献!

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