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内容简介

　　2000年以来，国内外信息化建设一直都在发生巨大的变化，特别是2008年金融危机以来，以物联网、云计算和大数据为代表的新一代信息技术给信息化建设带来革命性的影响。在这个过程中，我国信息化发展的各个层面，无论是技术、业务应用内容还是管理体制等，都发生了巨大的变化。因此，研究和分析这段时期我国信息化发展的成就和问题，对于我们今后特别是十三五时期信息化建设将具有重要的参考价值。本书以一些重大信息化事件为对象进行研究分析，阐述我国在信息化建设中的理论与政策，以及面临的机遇与挑战。

作者简介

　　李广乾，1989年毕业于厦门大学化学系；1997、2001年毕业于北京大学经济学院，分别获经济学硕士、博士学位；2001年7月进入国务院发展研究中心技术经济部；2003年10月―2004年10月，挂职赣州市政府副秘书长；2013年调任国务院发展研究中心信息中心研究处处长。长期研究国家IT、信息化、中药等产业战略与政策，曾主持过众多***重大课题，如原国信办《我国电子政务发展的支撑环境研究》，中央网信办《国家信息领域核心技术设备发展战略研究》，质检总局《组织机构代码在国家信息化和电子政务建设中的基础性作用研究》、《主数据管理与国家法人库建设》，食药总局《中药品种保护制度研究》等10余项课题研究；参与30余项相关课题研究，发表相关研究成果100余篇，在商务印书馆出版2部译著。曾参与国家多部信息化文件的起草工作，众多研究报告得到中央领导的批示，兼任卫生部等多个部委的信息化专家咨询委员会委员、以及《电子政务》、《中国信息界》等杂志编委。

目录

上篇 电子政务研究（2001―2008）
电子政务及其国外发展 2
我国电子政务的现状与问题 10
建设政府门户网站 全面深化电子政务 18
地方电子政务规划的问题与建议 25
如何评价当前与电子政务有关的法律、 法规和文件？ 30
联邦政府组织架构（FEA）与美国电子 政务的转型 36
电子政务前台-后台服务体系与地方 电子政务顶层设计 45
充分发挥行政服务中心在地方电子 政务建设中的作用 54
公共信息服务的免费迷思 60
下篇 新一代信息技术及其信息化研究（2010―2015）
“智慧地球”是个什么“球”？ 64
深度解密“智慧地球”冲击波 68
“智慧地球”击中中国信息安全软肋 75
我国物联网发展战略的误区和困境 78
云计算助力中小企业信息化 81
电子政务模块化、元数据与信息资源的开发利用 83
我国云计算发展所面临的潜在风险 98
促进我国电子病历发展的相关政策分析 104
“十二五”时期我国物联网发展需要注意的若干问题 112
云计算是信息化“历史的终结” 116
把握好“第三次工业革命”历史机遇 118
中国智慧城市建设的三个维度及其战略缺陷 120
大数据，热闹背后看问题 128
新型城镇化建设不应该缺少“智慧” 130
合作社的信息化变局 134
建设国家主数据库正当其时 137
透过“棱镜”看战略――析美国信息网络安全新思维 140
如何破解智慧城市建设巨额融资难题？ 144
电子商务与电子商务经济：概念与框架 148
当前我国电子商务经济发展现状及其特点 158
电子商务经济促进中国经济转型升级 165
尊重科学规律，构建信息时代的组织机构代码应用架构 174
网络安全和信息化领导机构运作的国际经验及其启示 184
科学认识、合理实施“统一社会信用代码制度” 205
平台演进模式与我国电子商务发展趋势 209
加强战略规划布局，促进我国跨境电子商务大发展 221

前言/序言

　　序
　　当前，信息技术突飞猛进，以物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术为代表的新一代信息技术，正在从多个层面影响产业发展和经济结构。信息技术进步不仅催生了规模庞大而又充满活力的信息产业，而且越来越深刻地改造和提升传统产业。另外，信息技术进步也带来很多新的挑战，我们必须创新理念、改进制度、完善信息基础设施，以适应技术进步的要求。因此，加强新一代信息技术及新一轮信息化建设问题的研究，战略意义更加重大，也更加紧迫。
　　国务院发展研究中心的主要职能是研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性及热点难点问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。根据信息化发展的上述形势，近年来国务院发展研究中心正在着力加强对新一代信息技术与新一轮信息化发展问题的研究，取得了不少研究成果。
　　本书作者李广乾同志从2001年到国务院发展研究中心工作以来，一直从事信息化发展与政策研究，是国内最早开展电子政务研究的专家之一。15年以来，他持之以恒，一直坚持开展国家信息化发展战略与政策的研究工作，其研究领域涵盖信息化建设与政策的多个领域，从电子政务、电子商务、智慧城市到大数据与信息资源建设、新一代信息技术、工业互联网、网络安全等。作者发表了多篇信息化建设方面的研究论文，提出了不少具有独到的观点及参考价值的专业论文，有一些研究具有开创性。李广乾同志的专注态度和执着精神，以及这些研究成果充分展示了作者跨领域研究能力和扎实的综合研究功底，受到业内专家的广泛关注和认可。
　　本书是李广乾同志多年来的信息化研究成果的集中展现。通过这些论文，我们不仅能够分享作者新颖独到的观点，还可以从中了解和认识他的主要研究历程、研究领域、研究方法和专业观点，也可以深入认识和理解这些年来我国信息化的发展过程、主要问题及其相应的热点难点问题。
　　新一代信息技术快速发展，信息化发展日新月异，信息化正在渗透到经济社会发展的各个层面，信息化领域的政策需求更加迫切，要求研究者具备跨领域的综合研究能力和宽阔的专业视野。衷心期待本书作者在信息化政策研究领域继续深耕，取得更多更好的研究成果。
　　国务院发展研究中心副主任隆国强
　　前言
　　一、结缘信息化研究
　　人生总是充满着机缘。想当年，高中文理科分班时，我先读文科班，可是学了一个学期之后，却无法从文科找到自然科学的那种科学性和合理性，于是便又从文科转到理科班来；大学的专业是化学，可是自己却将不少时间花费在小说、历史、哲学等与化学无关的内容上；大学期间，对政治经济学没有留下多少深刻印象，可是硕士、博士期间却以经济学作为自己学位攻读的专业；然而，博士毕业之后却没有继续全力从事经济理论与经济政策问题的研究，而是与IT产业和信息化发展研究结缘。因此，年轻时，自己一直没有找到自己的专业发展方向，总是变来变去，感觉处在一种“学漂”状态，用非所学、不务正业。然而，尽管信息化并非所学，但半道出家的我却在信息化研究领域一干就是15年，让人始料不及，以至于很多人还以为我是IT出身。不管怎么样，信息化研究已经成为我的专业领域，我也可说是该领域的资深专家了。
　　但是，投身信息化研究，并非有意为之，更没有经过事先的周密规划，完全是一次一见钟情般的“偶遇”。这也可以说是我与信息化研究的一种缘分。2001年7月，我从北京大学经济学院博士毕业来到国务院发展研究中心技术经济研究部工作。记得当时我天天都在想，今后我该以什么专业问题作为自己的核心研究领域呢？我该以什么学术成绩成就自己的专业声望呢？就在我焦虑之时，技术经济研究部接到由吴敬琏教授推荐、浙江省政府委托的“天堂硅谷”课题，希望我们研究杭州发展高新技术所必需的制度建设问题。在这个课题研究计划中，就包含了电子政务的子课题。考虑到这是一个全新的问题，同时也考虑到我的博士论文就是研究IT产业发展，当时的部门负责人郭励弘就将这个课题交给我去完成。经过历时三个月的查阅资料、调研、写作，我完成了“电子政务及其国外发展”、“我国电子政务发展的问题与建议”两篇调研报告。最让人意想不到的是，这两篇报告受到了国务院领导的高度重视，这位领导还在我的报告上作了一段长长的批示，要求就我报告所提出的问题进行专门讨论。同时，《经济日报》还将报告主要内容加以转载。于是，我的报告很快便在社会上产生了积极的影响，各类约稿、讲课、演讲接踵而来，让刚走出校门的我喜出望外。可以说，电子政务课题报告实现了我政策研究生涯的“开门红”，也一扫我对于未来专业研究方向的困惑。从此，信息化特别是电子政务成为我后来研究工作的主要内容。
　　“开门红”让我对电子政务的研究一发不可收拾。不久就在2002年年初写了一篇有关电子政务建设的机制研究的论文，并在国家经济贸易委员会主办的一次电子政务研讨会上宣讲。2003年，政府门户网站开始受到人们的高度关注，但是对于如何建设政府门户网站，以及它与电子政务、其他各类网站之间的关系，人们仍然没有一个统一、合理的认识，于是我对这个问题展开深入研究并写了“建设政府门户网站，全面深化电子政务”的专题报告，对相关问题进行了具体分析和讨论。
　　大概从2004年开始，国际上开始对电子政务的总体规划设计（顶层设计）的理论与方法展开研究。在这之后的几年时间里，我大量地查找、翻译了美国和英国等国家的相关最新材料，例如美国的联邦政府组织架构（FederalEnterpriseArchitecture，FEA），以及英国的电子政务互操作架构（e-GovernmentInteroperabilityFramework，e-GIF）。其中，我尤其关注美国联邦政府有关电子政务的总体架构设计（FederalEnterpriseArchitecture，FEA），并查找、翻译了大量英文材料，2005年12月19日，在《计算机世界》发表了“FEA促美国电子政务转型”。从后来的发展情况来看，这篇文章成为国内研究电子政务顶层设计论文的重要参考文献。
　　在上述有关政府门户网站和电子政务顶层设计的研究基础之上，我将两者加以结合，提出了电子政务前台-后台服务体系，并将其应用到我国地方政府的电子政务规划设计之中。这篇文章先是作为国务院发展研究中心调研报告刊发，后来也在有关报刊杂志上刊登。文章中的“电子政务前台-后台服务体系”对于一些地方政府的电子政务建设产生了积极的作用，有的地方政府还在相关规划中直接应用这个说法。
　　为了研究电子政务顶层设计问题，我专门自学了软件架构、信息资源管理等专业课程，对于美国的FEA也具有比较深入的了解和认识，这些知识背景有助于我能够相对容易地开展我国地方电子政务规划建设的研究，以及2010年所做的有关国家主数据管理问题的研究，其成果表现在本书中的“充分发挥行政服务中心在地方电子政务建设中的作用”、“建设国家主数据库正当其时”等文章中。
　　2007年由美国“次贷危机”所引发的全球金融危机也给信息化建设带来了重大的变化，其首要标志就是IBM公司于2008年提出的“智慧地球”的概念。“智慧地球”的概念带来了两个重大的变化：一是新一代信息技术得以快速成为产业发展和经济转型的热点。“智慧地球”先是催熟了“物联网”，接着就是云计算、大数据、移动互联网等先后进入人们的视线；二是新一代信息技术极大地改变了信息化建设思路、建设内容、建设方法，并使得信息网络安全变得日益重要。为适应信息化发展的这些变化，我的研究方向和重点也随之发生改变，由原先的电子政务问题研究转向信息资源建设、电子商务和网络安全等问题的研究。
　　因此，大概从2008年开始，我已经较少地发表有关电子政务方面的文章，而是更多地关注智慧城市、电子商务、网络安全、新一代信息技术等问题。其中，“智慧城市”和电子商务是两个最大的重点问题。就“智慧城市”来看，先后发表了“‘智慧地球’是个什么‘球’？”、“深度解密‘智慧地球’冲击波”、“‘智慧地球’击中中国信息安全软肋”、“中国智慧城市建设的三个维度及其战略缺陷”、“新型城镇化建设不应该缺少‘智慧’”、“如何破解智慧城市建设巨额融资难题？”等六篇相关文章；而就电子商务来看，先后发表了“电子商务与电子商务经济：概念与框架”、“当前我国电子商务经济发展现状及其特点”、“电子商务经济促进中国经济转型升级”、“平台演进模式与我国电子商务发展趋势”、“加强战略规划布局，促进我国跨境电子商务大发展”等五篇相关文章。
　　就“智慧城市”的六篇文章来看，它们既反映了我对于这个问题的研究过程以及不断的深入细化，也体现了我国智慧城市建设的日渐普遍和广泛。这六篇文章集中反映了当时我个人对于有关智慧城市建设的重要焦点问题的研究观点和看法，在国内形成“一家之言”。其中的第一篇文章，即“‘智慧地球’是个什么‘球’？”，一经发表即得到人们的普遍关注，工业和信息化部某机构还就其进行了专题研讨。
　　对电子商务问题的研究，是2013年后的事情。在这之前，虽然也很关注电子商务发展问题，但是一直没有进行深入的研究。2013年，我从技术经济部调到信息中心，因为工作的需要开展了有关电子商务经济发展的课题研究，在课题报告的基础之上发表了三篇相应的研究报告，即本书的“电子商务与电子商务经济：概念与框架”、“当前我国电子商务经济发展现状及其特点”、“电子商务经济促进中国经济转型升级”三篇文章。
　　2008年之后，虽然发表的有关电子政务方面的文章大幅度减少了，但是对于这个问题的相关研究却一直在继续进行，只是研究重点转向基础信息资源建设问题，特别是作为国家电子政务四大基础数据库的法人库（组织机构代码数据库）标准化问题的研究。经过多年的深入细致研究，2010年我率先将主数据管理技术和方法应用到电子政务基础数据库研究中，为此构建了“国家主数据管理”的概念，并建议将“国家主数据管理”明确地作为国家四大电子政务基础数据库建设的理论和方法。这些主要观点集中反映在本书中的“建设国家主数据库正当其时”、“尊重科学规律，构建信息时代的组织机构代码应用架

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