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産品特色

編輯推薦

適讀人群 ：對中國食品安全管理相關的各級政府部門具有重要參考價值，同時可供食品生産、科研、教育及社會公眾等瞭解中國食品安全現狀及發展作參考
　　7位院士，20多傢單位，300多位專傢曆時三年研究成果編纂而成

內容簡介

　　《中國食品安全現狀、問題及對策戰略研究》是中國工程院重大谘詢項目研究成果。《中國食品安全現狀、問題及對策戰略研究》由中國工程院原副院長旭日乾院士任組長，六位院士任副組長，20多傢單位300多位專傢參與，曆時三年持續研究，形成瞭這部專著。《中國食品安全現狀、問題及對策戰略研究》內容包括三個部分。第一部分項目綜閤報告，包括六章：國內外食品安全問題演進曆程和規律；我國食品安全現狀；我國食品安全問題剖析；發達國傢食品安全治理先進經驗藉鑒；我國食品安全治理的戰略構想；推進我國食品安全治理的對策與建議。第二部分各課題研究報告，包括六章：農業生態環境汙染對食品安全影響與防治研究；食品原料安全控製技術發展戰略研究；食品安全與病原微生物防控研究；食品安全風險評估與風險管理戰略研究；國內外食品安全管理先進經驗與物聯網戰略研究；食品安全與經濟發展戰略研究。第三部分各專題研究報告，包括五章：提升我國糧食作物單産水平的科技創新戰略研究；構建海洋藍色糧倉，發展藍色食品産業戰略研究；支撐種業發展，加快建立國傢種質資源保障體係戰略研究；提高我國食品營養與民眾健康水平戰略研究；奶牛生産性能測定（DHI）大數據引導我國奶業創新驅動轉型發展戰略研究。

作者簡介

旭日乾，1995年當選為中國工程院院士。曾任內濛古大學教授、校長；中國工程院副院長；中國科協副主席；中國畜牧獸醫學會副理事長。中國傢畜繁殖生物學與生物技術專傢，首次探索齣山羊、綿羊和牛精子體外誘導獲能的途徑，在國際上首次提齣瞭試管內雜交育種技術。
龐國芳，中國工程院院士。食品科學檢測技術學科專傢。龐國芳一共研究製定瞭141項國際、國傢檢測技術標準，為食品科學技術進步做齣瞭突齣貢獻

目錄

第一部分項目綜閤報告
名詞解釋3
摘要5
緒論11
一、基本概念11
二、主要特徵12
（一）食品安全具有動態性與層次性12
（二）食品安全具有絕對性與相對性12
（三）食品安全具有現實性與潛在性12
（四）食品安全具有係統性與區域性12
三、戰略地位13
四、本項谘詢研究的目的、內容、方法和重要意義13
（一）研究目的13
（二）研究內容13
（三）研究方法14
（四）重要意義14
第一章國內外食品安全問題演進曆程和規律16
一、發達國傢食品安全問題演進曆程16
（一）摻雜使假是資本主義發展早期麵臨的主要食品安全問題16
（二）技術性食品安全風險是經濟發展到一定階段不得不麵對的難題17
（三）突發性事件是當今世界食品安全麵臨的主要挑戰18
二、我國食品安全形勢演進曆程19
（一）古代和近代中國食品安全主題19
（二）新中國食品安全問題的演進20
三、食品安全與經濟發展水平內在規律22
第二章我國食品安全現狀25
一、食品數量安全：供應能力持續增強25
（一）貪用農産品連年增收，保障瞭市場的有效供給25
（二）食品工業發展迅速，進入提質增效的轉型階段27
（三）進齣口穩步發展，在世界食品貿易中的地位不斷提升29
（四）重點食品貿易逆差不斷擴大，對外依存度提高30
（五）食品數量安全麵臨的問題和挑戰33
二、食品質量安全：食品質量不斷提高，食品風險隱患依然嚴峻34
（一）食品安全保障體係基本建成34
（二）食品安全監測數據總體嚮好37
（三）食品安全形勢依然嚴峻39
三、食品營養安全：營養保障和風險因素的挑戰44
（一）食品營養缺乏和過剩並存44
（二）食品營養風險性因素逐漸顯現45
四、食品安全綜閤評價46
第三章我國食品安全問題剖析47
一、現階段凸顯的四類食品安全風險47
（一）病原微生物汙染防控是食品安全的剛性需求47
（二）農獸藥濫用是當前食品安全源頭汙染主要來源51
（三）重金屬、真菌毒素等汙染物構成食品安全長遠隱患53
（四）非法添加、摻雜使假等違法行為是當前食品安全的主要問題53
二、現階段我國食品安全問題的主要特徵分析54
（一）我國正處於食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件高發期55
（二）“從農田到餐桌”的食品安全問題日益復雜化55
（三）以産品為核心的風險監測體係造成對食品安全現狀認知的偏差55
（四）經濟利益驅動型食品摻假是現階段食品安全治理的重點56
（五）病原微生物汙染造成的食品安全風險尚未引起足夠重視56
三、我國食品安全問題溯源57
（一）農産品源頭汙染嚴重57
（二）食品産業基礎較為薄弱61
（三）食品安全保障體係尚不健全63
（四）科技支撐發展滯後68
（五）社會因素不容忽視71
第四章發達國傢食品安全治理先進經驗藉鑒75
一、法律法規和標準體係架構閤理並持續更新75
（一）法律法規以預防為主、持續更新75
（二）強化源頭治理法律體係建設76
（三）強化風險分析在立法中的作用77
（四）標準體係以通用標準為基礎、産品標準為輔助77
二、基於“從農田到餐桌”的食品安全監管體係78
（一）頂層設計融閤現代管理思想、重視細節78
（二）重視源頭汙染防控79
（三）以過程控製為重點，終産品為驗證81
（四）成熟的食品安全應急機製82
三、風險分析的科學決策方法82
（一）風險評估作為科學決策的核心82
（二）風險監測和預警進入信息化時代84
（三）風險交流廣泛開展87
四、強大的食品安全科技支撐體係89
（一）科技投入産齣比高89
（二）食品安全全程控製技術體係健全90
（三）完善的網絡防控技術體係和信息化支撐平颱91
五、有效運行的社會共治機製91
（一）強調企業第一責任人理念，強化誠信體係建設91
（二）鼓勵公眾監督，消費者維權意識強93
（三）多元化的社會監督機製93
第五章我國食品安全治理的戰略構想95
一、未來階段食品安全特徵研判95
（一）我國經濟社會戰略轉型對食品安全影響深遠95
（二）化學性汙染和食源性疾病將成為未來階段主要特徵98
（三）食源性疾病、營養安全及生物恐怖等構成長遠威脅99
二、總目標99
三、總思路與基本原則99
（一）總思路99
（二）基本原則100
四、戰略重點100
（一）建立和完善“從農田到餐桌”與時俱進的法律法規和標準保障體係100
（二）建立和完善基於風險分析的科學決策保障體係101
（三）建立和完善“從農田到餐桌”政府有效監管保障體係102
（四）建立和完善創新驅動的産業現代化科技保障體係102
（五）建立和完善多學科復閤型人纔保障體係103
（六）加強道德誠信教育，建立道德誠信管理體係103
五、戰略措施103
（一）産業升級戰略103
（二）源頭治理戰略104
（三）風險管理信息化戰略104
（四）社會共治戰略105
第六章推進我國食品安全治理的對策與建議106
一、關於製定“國傢食品安全中長期戰略規劃（2016～2030年）”的建議106
（一）持續更新“從農田到餐桌”的食品安全法律和監管體係106
（二）完善食品安全風險分析框架107
（三）製定“國傢食品安全風險監測與預警計劃”108
（四）製定“食品違法生産經營治理行動計劃”109
（五）研究製定並實施“國傢食品安全中長期戰略規劃（2016～2030年）”109
二、關於實施食品安全重大研究專項的建議110
（一）加強源頭治理技術研究與示範110
（二）健全食品安全過程控製技術體係112
（三）完善食品風險監測技術體係113
（四）推進食品安全風險評估基礎研究114
三、關於“製定食品安全風險五項基礎監測計劃，建立五大監測網絡”的建議115
（一）製定食品安全風險基礎監測計劃116
（二）建立國傢食品安全風險監測預警網絡117
四、關於“加強食品安全道德建設，重塑食品工業是道德工業”的建議118
（一）加強道德教育，樹立普遍的食品安全道德觀念118
（二）建立健全食品安全誠信體係，建立有效的契約機製118
（三）開展食品安全道德考評，為食品安全道德約束提供價值導嚮119
（四）依靠政府、消費者和媒體的多方力量，營造良好輿論氛圍119
（五）加強食品文化建設，構築食品安全道德約束的文化環境119
五、關於提高我國食品營養與民眾健康水平（2016～2025行動框架）的建議119
（一）建立完善的國傢營養安全管理體係，在國傢層麵實現營養安全的組織保障119
（二）完善我國國傢營養安全政策，並將其納入國傢“十三五”規劃，組織編製2016～2025年國民營養行動計劃120
（三）建立完善營養領域法律保障體係，推動《中華人民共和國營養法》立法120
（四）積極推動營養專業教育和專業人纔培養體係建設120
（五）持續加強對營養科學研究的支持，使我國成為世界營養科學研究高地120
（六）建立我國居民營養與疾病狀況數據庫，充分發揮大數據在國民營養改善中的引領作用120
（七）堅持糧食安全、食品安全和營養安全協同發展，走有中國特色的營養改善道路120
（八）研發新型的營養健康食品，打造我國新型健康産業121
（九）加大在營養領域的財政投入，並列入國傢財政計劃121
參考文獻122
縮略語128
第二部分各課題研究報告
第一章農業生態環境汙染對食品安全影響與防治研究133
摘要133
一、我國農産品産地生態環境現狀134
（一）我國農産品産地生態環境質量狀況134
（二）農産品基本現狀及趨勢142
二、國內外保護農産品産地生態環境的成熟法規政策和技術措施147
（一）國外農産品産地生態環境保護政策法規與經驗研究147
（二）我國農産品産地生態環境保護進展149
（三）國外值得藉鑒的經驗150
三、我國農産品質量安全存在的問題151
（一）我國農業生態環境監管基礎薄弱，法律法規及標準體係不完善151
（二）局部高風險區域土壤重金屬的含量較高，並對農産品安全生産構成瞭嚴重威脅152
（三）農藥和化肥對農業增産起瞭很大作用，但存在過量使用問題153
（四）農村環境汙染問題還沒有得到完全解決153
（五）“三小”問題還將長期存在154
四、改善農産品産地生態環境的對策和建議154
（一）藉鑒國外“雙指標”和“分級標準”的經驗，研究修製訂全國土壤環境質量標準154
（二）盡快啓動土壤汙染程度的甄彆和風險等級劃分研究154
（三）建立土壤保護和汙染防治的閤作協調機製155
（四）加強農藥、化肥管理法規標準建設155
（五）深化農業體製機製改革，推進農業産業化和現代化建設156
（六）加快推進衣産品安全行動計劃156
五、農用化學品使用及農産品農藥殘留現狀156
（一）國內外農藥使用狀況156
（二）國內外化肥與農膜使用情況160
（三）農藥殘留是影響我國農産品安全的重要因素161
六、國內外農用化學品管理製度與實踐經驗163
（一）發達國傢農藥使用管理製度與實踐經驗163
（二）發達國傢有效控製化肥用量的實踐經驗168
（三）我國農藥使用管理製度體係已經形成，仍需不斷完善170
（四）我國肥料管理以肥料質量與肥效為主172
七、我國農用化學品管理與農産品農殘監管存在的問題172
（一）農藥管理法規及農藥殘留標準體係欠完善172
（二）農藥使用監管製度尚未有效建立173
（三）農藥經營市場混亂，違禁農藥及高毒農藥使用管理難174
（四）農産品質量安全監管難度大175
（五）我國肥料管理製度及執行中存在諸多問題176
（六）農膜技術的推廣可能帶來新的農産品安全問題177
八、規範農用化學品使用及降低農産品農藥殘留的對策和建議177
（一）加強衣藥管理法規標準建設177
（二）強化農産品生産過程中農藥殘留監控179
（三）有效控製化肥農膜用量，保障農産品安全180
參考文獻180
第二章食品原料安全控製技術發展戰略研究184
摘要184
一、我國食品原料安全控製的戰略意義184
（一）基本概念184
（二）主要特徵185
（三）戰略意義185
二、我國食品産業發展現狀與安全形勢分析185
（一）糧食産業186
（二）肉禽蛋産業192
（三）乳品産業198
（四）水産品産業209
（五）食品添加劑産業214
三、發達國傢食品安全控製技術體係和安全管理經驗221
（一）糧食産業221
（二）肉禽蛋産業223
（三）乳品産業226
（四）水産品産業229
（五）食品添加劑産業231
四、我國食品安全控製技術存在的問題232
（一）糧食産業232
（二）肉禽蛋産業234
（三）乳品産業236
（四）水産品産業240
（五）食品添加劑産業242
五、我國食品原料安全控製技術發展的戰略構想243
（一）糧食産業可持續

精彩書摘

中國食品安全現狀、問題及對策戰略研究
第一部分項目綜閤報告
名詞解釋
食品：各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：食品無毒、無害，符閤應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
營養安全：所有人在任何時候都能消費在品種、多樣性、營養素含量和安全性等方麵數量和質量充足的食物，滿足其積極和健康生活所需的膳食需要和飲食偏好，並同時具備衛生清潔的環境，適宜的保健、教育和護理。
農産品：來源於農業的初級産品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其産品，可分為直接食用農産品和食品原料。
風險：暴露某種特定因子後在特定條件下對組織、係統或人群（或亞人群）産生有害作用的概率。
食品安全風險：對人體健康或環境産生不良效果的可能性和嚴重性，這種不良效果是由食品中的一種危害所引起的。
食品供應鏈：食品的初級食品生産經營者到消費者各環節和經濟利益主體（包括其前端的生産資料供應者和後端的作為規製者的政府）所組成的整體。
風險分析：是一種為食品安全決策提供參考的係統化、規範化方法，由風險管理、風險評估和風險交流三個相互區彆但緊密相關的部分組成。
風險管理：在風險評估結果基礎上的政策選擇過程，包括選擇實施適當的控製理念以及法規管理措施。
風險評估：對特定時期內因危害暴露而對生命與健康産生潛在不良影響的特徵性描述，由危害識彆、危害特徵描述、暴露評估和風險特徵描述四個步驟組成。
風險交流：又稱風險溝通，指在風險分析全過程中，風險評估人員、風險管理人員、消費者、産業界、學術界和其他感興趣各方就風險、風險相關因素和風險認知等方麵的信息和看法進行互動性交流，內容包括風險評估結果的解釋和風險管理決定的依據。
食源性疾病：食品中緻病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食物中毒：食用被有害物質汙染或含有有毒有害物質的食品後齣現的急性或亞急性疾病。
食品安全事故：食源性疾病、食品汙染等源於食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食品添加劑：為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工閤成或者天然物質，包括營養強化劑。
冷鏈物流：從生産、貯藏、運輸、銷售，直到最終消費前的各個環節使易腐、生鮮食品始終處於規定的低溫環境，保證食品質量，減少食品損耗的特殊供應鏈體係。
食品安全風險監測：通過係統和持續地收集食源性疾病、食品汙染以及食品中有害因素的監測數據及相關信息，並進行綜閤分析和及時通報的活動。
微生物預報技術：在確定的條件下，藉助微生物數據庫和數學模型，快速對食品中重要微生物的生長、存活和死亡進行預測，從而確保食品在生産、運輸和儲存過程中的安全和穩定。
農業化學投入品：農藥、獸藥、漁藥、化學肥料、農膜、飼料和飼料添加劑、動植物生長調節劑，以及在農産品産後加工過程中使用或添加的有可能影響農産品質量安全的其他物質。
物聯網：通過信息傳感器設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通信，以實現智能化識彆、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。
經濟利益驅動型摻假：以實現經濟利益為目的，故意對終産品或産品成分進行欺詐性更改的行為，也稱食品欺詐。
生物恐怖主義：恐怖分子基於某種政治目的，使用緻病性微生物或毒素等作為恐怖襲擊武器，通過一定的途徑散布緻病性細菌、病毒，造成烈性傳染病的暴發、流行，導緻人類和動植物失能並死亡，引發社會動蕩。(第一部分)摘要摘要
食品安全是全球共同麵臨的重大挑戰。2003年聯閤國糧食及農業組織/世界衛生組織將食品安全定義為：“食品安全是指控製所有那些危害，無論是慢性的還是急性的，這些危害會使食物有害於消費者健康。”我國《食品安全法》定義：“食品安全，指食品無毒、無害，符閤應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”食品安全問題具有曆史性特徵和社會治理特點，不同經濟發展階段所錶現的食品安全問題具有不同特徵，治理重點和措施也不同。在我國現階段，食品安全治理：①有利於促進食品産業升級，加快經濟發展方式轉變；②有利於保障食品供給與安全，提升民生質量；③有利於維護國傢形象，提升我國國際地位；④有利於維護社會和諧穩定與可持續發展。
一、我國食品安全現狀
（一）食品安全水平不斷提高
我國政府曆來對食品安全問題高度重視，隨著《食品安全法》的頒布、實施和修訂，以及國務院食品安全委員會、國傢食品安全風險評估中心、國傢食品藥品監督管理總局等機構的成立，實施瞭一係列旨在保障食品安全的行動計劃，逐步建立瞭較為完善的食品安全法律法規和標準體係；監管體係由分段、分品種嚮統一監管轉變；風險監測能力顯著提升，風險評估和風險交流實現良好開局，食品安全保障體係基本建成。
主要食用農産品、加工食品和食物中毒類突發公共事件等監測數據總體嚮好。①2009~2013年蔬菜、水果、畜禽産品和水産品等主要食用農産品例行監測閤格率分彆維持在96%、95%、99%和94%以上；②2009~2012年加工食品監督抽查閤格率從91.1%上升至95.6%；③2012~2014年我國32個省會城市和直轄市11484批蔬菜水果農藥殘留監測結果顯示，蔬菜和水果平均閤格率分彆為96.9%和98.4%；④2009~2013年全國食物中毒類突發公共衛生事件由271起降至152起。2013年我國在全球食品安全綜閤排名中居第42位。
（二）食品安全風險隱患依然嚴峻
我國食品安全治理體係仍然存在薄弱環節，我國仍處於食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件高發期。①2001~2013年中央電視颱報道的重大食品安全事件在2011年後呈增多趨勢；②2009~2013年我國進境不閤格食品批次和數量逐年增加；③2002~2012年歐盟RASFF通報的中國食品安全問題3706件，在通報的144個國 中國食品安全現狀、問題及對策戰略研究 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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