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　　《北大國情報告》由“十三五”規劃核心智囊、專傢委員會副主席林毅夫領銜編選，北京大學國傢發展研究院專傢學者共同探討，關注中國改革9大核心命題，有觀點，有乾貨，聚焦現狀，前瞻未來，有助於民眾和政府讀懂當下局勢。

內容簡介

　　中國為什麼要全麵改革？改革如何啃“硬骨頭”？

　　怎樣理解改革背景下的宏觀調控？中國房産會不會崩盤？

　　如何化解地方債務難題？ 怎樣應對中國老齡化問題？

　　人民幣國際化有哪些新趨勢？一帶一路帶來的新機遇有哪些……

　　在北大朗潤園，在《北大國情報告》中，找到答案！

　　改革與發展已成為中國國情的重要組成部分，錯綜復雜的問題也接踵而來：我們未來壯大的障礙和優勢在哪裏？到底能否成功跨過中等收入陷阱並成為富有國傢？中國經濟社會如何實現“從0到1”的創新蛻變？……

　　“十三五”規劃核心智囊林毅夫教授領銜，國內最有價值智庫之一傾力打造，站在時代前沿，解讀中國改革、會診中國經濟、助力中國崛起。

作者簡介

　　林毅夫，“十三五”規劃專傢委員會副主席，北京大學國傢發展研究院教授、名譽院長，世界銀行前高級副行長兼首席經濟學傢，全國人大代錶、全國工商業聯閤會副主席、國務院參事。

　　姚洋，北京大學國傢發展研究院院長、中國經濟研究中心主任、教授，北京大學社會科學學部委員，同時擔任《經濟學季刊》主編。

　　黃益平，北京大學國傢發展研究院副院長、教授。曾任花旗集團大中華區經濟學傢、董事總經理、亞太區首席經濟學傢。

目錄

前言

第1章 理解中國改革

新改革新在哪裏

從兩會看中國改革

如何認識政府與市場的關係

政府改革迫在眉睫

為什麼說政府職能轉變任重道遠

完善政府定位，推進政府改革

財稅製度該怎麼改

如何認識土地製度改革

如何進行國企改革

第2章 認識中國經濟

經濟增長目標閤宜可行嗎

如何實現經濟增長目標

謹慎看待中國經濟增長前景

如何理解改革背景下的宏觀調控

什麼是中國經濟的新發展戰略

外國專傢眼中的中國經濟增長

對中國經濟不平等問題的反思

人力資本與中等收入陷阱

怎麼看國民收入分配問題

公有製能産生正確的價格嗎

中國需要發展自由的思想市場

第3章 如何化解地方債務難題

地方債務問題亟待解決

地方債的根源是什麼

化解地方債風險的關鍵是什麼

地方債陽光化之路

如何利用和管控地方政府債務

透視地方債的本質

積極看待地方政府債務

治本之道：地方官員嚮當地百姓負責

美國地方政府債務及其藉鑒意義

化解地方政府債務風險必須標本兼治

第4章 人民幣國際化新趨勢

十年左右基本實現人民幣國際化

人民幣國際化功夫在國內

如何看人民幣國際化之路

人民幣國際化應該走什麼道路

未來15年內人民幣將取代美元

人民幣將是下一個世界級的儲備貨幣

第5章 大辯論：中國房産會不會崩盤

中國住房市場趨勢

城鎮住房空置現象被高估

中國傢庭金融調查

社會應少關注房地産

預測房地産市場泡沫不現實

中國房地産不會崩盤

第6章 如何老去：應對中國老齡化問題

什麼決定瞭老齡化的影響程度

政府部門和公共衛生係統如何應對人口老齡化

如何看空巢老人保健服務政策

社會地位對健康水平的影響

中國老年人健康行為與口腔健康

如何看中國式養老

中國養老服務業的發展現戰略

健康、老齡化問題的研究狀況

第7章 中小企業融資與企業傢精神

分類解決中小企業融資問題

如何解決中小企業融資難

多管齊下共推服務型中小企業發展

從字母M談人生感悟

企業傢要學習好榜樣

第8章 經營非洲：中國企業該怎麼辦

中國企業走嚮非洲的戰略

中國參與非洲基礎設施發展戰略

攜手應對中國走嚮非洲的挑戰

如何與非洲相處

投資非洲經驗談之一：異域風情

投資非洲經驗談之二：黃金法則

投資非洲經驗談之三：非洲奇遇

投資非洲經驗談之四：並購經驗

投資非洲經驗談之五：境外新政

第9章 走嚮未來：應對變化的世界

G20的未來與中國

中美自由貿易區的未來

中美新型大國關係新在何處

全球製造業變革對中國等國的啓示

亞洲發展勢頭仍將延續

亞洲一體化與經濟周期的同步性

後記

精彩書摘

　　未來十年改革應有新思路

　　首先，改革的重頭戲應該從根本上剝離政府的經濟職能。目前一種建議是推行國有企業混閤所有製。對此，我一方麵肯定其積極意義，但也要指齣，在不改變現行國企高管任命製度的前提下，僅僅靠嚮混閤所有製轉變可以說是治標不治本。

　　我的建議仍是要從根本上剝離政府的經濟職能，即政府、企業各自做自己該做的事。這個口號喊瞭很久，但就是難以觸碰到實質。過去30年改革的成功經驗中有一條就是讓地方政府充分競爭，主動參與經濟運行。這條路子在今天已經走不通瞭，因為這實際上是在強化政府在經濟中的地位，給裁判員更多入場踢球的機會。

　　下一步如果要真正將劃清政府職能落到實處，必須有一些強製性的措施，例如明令限製地方政府到市場上融資。地方政府發債也不是不可以，但必須要由中央以稅收作為擔保，而不是任由地方政府到市場上直接發債。同時，對於地方政府參股新建企業，即使是所謂的混閤所有製企業，也應嚴格監管，這包括我們討論最多的融資平颱。

　　其次，加強地方人大的監督職能，強化各種專業委員會的作用。當前地方人大代錶更多的是業餘性質，隻在開會那一兩周行使職責，在其餘時間並沒有深入基層瞭解情況。一種可能的方案是將人大代錶這一工作轉為兼職化，每個月強製幾天要求他們必須履職。這樣會使得他們更關注一些民生方麵的事情。此外，許多技術性的問題應該更多聽取專業委員會的建議。

　　最後，要在最高層次上引入競爭機製。當前，我們解決黨內競爭的方式要麼是殘酷的鬥爭，要麼就是大傢妥協。妥協的結果就是使得政府班子裏思想不統一，甚至齣現不守政治規矩的人，這種情況下高層意圖的貫徹落實就是個很大的問題。未來有沒有可能實行內閣製，使得政府不至於被官僚體係蠶食？

　　總之，黨的十八屆三中全會描繪的改革藍圖非常宏大，令人振奮，但必須認識到真正推行下去將麵臨非常大的阻力。我個人認為如果政府自身不改革，要實現報告中提到的改革目標是有相當難度的。

　　為什麼說政府職能轉變任重道遠

　　黨的十八大召開後，社會各界對改革的期望都很高。三中全會的決定在很多方麵是預料之中的，比如二胎政策、戶口製度改革。這些政策都會影響韆韆萬萬的傢庭，改變未來中國的社會和經濟格局。

　　不過，也有不少三中全會的決定是超預期的，具體體現在以下三個方麵：第一，黨內設置改革領導小組。以前改革是國務院的任務，現在成為黨的任務。這一改變極其重要，充分錶明黨中央對於改革的重視。第二，設立瞭改革時間錶，明確規定2020年完成所有改革。過去通常不設置時間錶，因為設置時間錶就相當於自縛手腳。如果到時改革沒有完成，就可以進行問責。第三，強調市場的決定性作用。這也是一個重大的變化。

　　如果公報裏的改革都能實施好，到2020年經濟結構會發生很大的變化，製造業在就業和GDP中的比重都會有所下降，經濟增長會更多依賴國內消費，中國會成為一個巨大的消費市場和真正的市場經濟體，盡管政府的作用還會非常大。

　　在政府職能方麵，目前還存在不少問題。第一，審批過度。以老太太賣雞蛋為例，100個雞蛋裏可能有一個壞雞蛋，為瞭挑齣這一個壞雞蛋，就要把100個雞蛋都拿齣來檢查一遍，費時費工。所以，過度審批對經濟的傷害非常大。第二，政府特彆愛挑選勝者。比如企業可以申請科技部的資金，政府決定把資金給誰。以前隻有國有企業可以申請，如今私人企業、外資企業都可以申請，這是一種進步。但是這些資金的使用效果卻沒有人追究。在美國過去的二三十年間，能讓我們記住的是比爾·蓋茨和喬布斯。在他們創業初期，有眾多創業者和他們處於類似的處境，但99%的人都失敗瞭。市場淘汰機製通過如此高的失敗率創造瞭一個比爾·蓋茨、一個喬布斯。政府再厲害也很難挑齣最終會成功的1%，所以挑選勝者的做法注定會失敗。第三，地方政府的作用非常大，造成瞭重復建設、過度投資、環境汙染等很多嚴重問題，成為整個經濟的“腸梗阻”。

　　歸根結底，政府主導經濟的最大問題是信息問題。我們相信絕大部分政府官員都是為民做主的好人，但是再好再聰明的人也無法知道13.4億人想乾什麼、近韆萬個企業想乾什麼。哈耶剋留下瞭一本影響深遠的書——《通往奴役之路》，其中最重要的一個論點就是，政府永遠無法解決信息問題，計劃者不知道老百姓需要什麼、企業該生産什麼。這麼說有些絕對，實際上政府的作用應該是分階段的。在古代社會，勞動分工很簡單，絕大多數人都是農民，政府隻需要提供軍事、水利、救災三項服務就可以瞭。但現代社會不一樣，我們已經進入中上等收入國傢行列，要建立創新式國傢，需要一個開放的體製。

　　本次會議在經濟改革方麵做足瞭功夫。以減少審批為例，以前，3 000萬元以上的投資要先到發改委審批，現在隻要企業的投資不涉及國傢經濟命脈一律可以自己去做，除瞭負麵清單上列的行業其他都可以做。金融領域錶現得更加明顯，允許民營資本進入銀行體係，開設中小銀行。這是巨大的進步。

　　對於一些改革領域，本次會議沒有詳細的涉及。這些領域包括哪些？這也很值得分析。其中一個領域就是如何約束政府。盡管提到瞭不少加強人民代錶大會的措施，但還可以更加係統深入。創新型社會、完備的市場經濟，需要一定的政治機製和經濟民主來配閤。經濟民主不是指所有老百姓都參加經濟管理，而是要把資源放在社會裏，由社會而不是政府來配置資源。

　　新加坡模式很好，政府高效廉潔，經濟發達。但是中國不可能復製這種體製，因為新加坡的人口與麵積還不如一個海澱區。如果采取他們的模式，就會造成政府責任無限大，無處不在地管理一切事情，不能容忍任何小的衝突或社會不穩定，社會活力就要下降。

　　本次會議是個劃時代的事件，注定要像十一屆三中全會一樣在曆史上留下濃墨重彩的一筆。但是就像十一屆三中全會沒有解決中國的所有問題一樣，十八屆三中全會還有些問題沒有解決，留待我們繼續努力。

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前言/序言

　　朗潤園如何做智庫

　　黃益平　北京大學國傢發展研究院副院長

　　1994年，林毅夫、易綱、海聞和張維迎等“六君子”在未名湖畔創立“北京大學中國經濟研究中心”，立誌打造一個在教學、科研和智庫三個方麵齊頭並進的一流的學術機構。20年之後，這個坐落在皇傢園林朗潤園的機構已經更名為“北京大學國傢發展研究院”，在教學、科研和智庫等方麵都做齣瞭非同一般的成績。根據2014年上海社會科學院智庫研究中心的排名，國發院的影響力在全國智庫中排名第二，在高校智庫中排名第一。智庫工作量化考核的閤理性存在爭議，但國發院在政策領域的影響力有目共睹。

　　雖然智庫工作並非中國高等學府的傳統主業，但中國經濟研究中心從一開始就把智庫建設設定為其重要使命之一，國發院前後三任主任/院長林毅夫、周其仁和姚洋一直把政策研究作為核心競爭力布局。可惜的是，教授們做政策研究，往往是既不計工作量，也不算科研成果，實際上相當於義務勞動。國傢發展研究院學術委員會和教授會經常討論的一個話題是如何做到既不降低“學術水準”，又鼓勵大傢研究中國這個“真實世界”的經濟問題。令人欣慰的是，近年來朗潤園不但政策研究做得有聲有色，教授們的學術發錶也越來越好。

　　朗潤園的智庫工作取得瞭一些成績，從錶麵看有一定偶然性，但實際上是由這個機構的曆史傳承、創立宗旨與治理結構共同決定的。迴顧過去20年的經曆，朗潤園的智庫工作是圍繞如下三個方麵的目標來打造的：獨立性、專業性和有效性。獨立性錶示政策主張不受資助者、利益集團的影響，保持公正的立場，追求公共利益的最大化。專業性要求政策建議既有嚴謹的學術基礎，又有很強的可操作性，學貫中西的教授們主動“入世”，研究實際經濟問題，而不是待在象牙塔裏閉門造車。而有效性則是指研究人員能夠真正影響政府的決策和公眾的視野。

　　朗潤園在財務與學術兩個方麵都是高度獨立的。當然獨立這個概念是相對的，作為北大內設的二級學術機構，國發院並非不受任何約束。但朗潤園在財務方麵不但做到瞭自給自足，而且還為學校貢獻瞭很多資金。做智庫沒有在財務方麵獲得政府或者其他機構的係統性的資助，開支主要來自教授們通過教學獲得的收入，相當於“自帶乾糧鬧革命”。

　　財務獨立為學術獨立提供瞭重要保障，但學術獨立的基礎還在於知識分子的人格獨立。藉用周其仁老師的話，這個園子裏集中瞭一批有國傢情結的人。教授們既不謀求仕途升遷，也不追求巨額財富，就是想獨立地從事研究、自由地發錶觀點。朗潤園甚至從來都不統計獲得的領導批示的數量。從初創開始，朗潤園就建立瞭一個“和而不同”的學術氛圍。在許多政策問題上，比如國企改革、增長政策、金融開放和轉型道路，院裏的教授們的看法並不一緻，相互辯論已經司空見慣，但可貴的是不傷和氣。

　　國傢發展研究院真正做到教授治院，也掃除瞭學術獨立性的許多障礙。在朗潤園裏，教授會是最高決策機構，無論是教授晉升，還是機構新設，院裏的大政方針都要由全體教授審議、投票。院裏的行政領導主要發揮組織和執行的作用。朗潤園有一大批名教授，他們在院裏的地位明顯高於院長、副院長。這個教授治院的體製是“六君子”在創辦中國經濟研究中心時就建立起來的，20多年來被很好地保留瞭下來。

　　朗潤園智庫工作的專業性主要體現在分析的嚴謹性和建議的可操作性。國發院的每位教授們都在海外接受過規範的經濟學和管理學訓練，他們的政策主張無論正確與否，都是基於多年嚴肅的觀察與分析，有係統性的理論與實證支持，不會齣現所謂的“無定嚮導彈”、前後觀點自相矛盾的現象。

　　學者的政策主張不能得到決策者重視的一個重要原因是很多書生不瞭解“真實世界”，提齣來的觀點往往脫離實際、可操作性很差。朗潤園就沒有這個問題，一些著名教授如林毅夫、周其仁、宋國青和張維迎，不但有豐富的社會經驗，而且在改革初期就已經開始從事政策分析，有些還經常為高層決策者提供政策建議。趙耀輝、張曉波等教授多年來一直堅持組織大規模的抽樣調查或者深入基層調研，把脈實體經濟狀況。在資深教授的帶領下，越來越多的年輕教授們積極參與基層調研和政策分析，李力行和徐建國等老師就和周其仁老師一起近距離觀察甚至深度參與成都與深圳的土地製度改革試點，黃卓、王敏和趙波等年輕教授也參與瞭許多有關能源、金融和宏觀方麵的政策分析項目。

　　保障朗潤園智庫工作有效性的重要因素主要是教授們的社會影響力以及他們與決策者的良好關係。中國國內再沒有第二個機構同時擁有這麼多具有全國甚至世界知名度的經濟學傢。很自然地，他們的觀點相對比較容易獲得公眾與決策者的關注。朗潤園的教授們通過一些正式與非正式、經常與非經常的渠道嚮決策者們提齣對經濟問題的看法並提齣政策主張，他們也頻繁地受邀參加總書記、總理和各部門包括央行、財政部、發改委、商務部和外交部等召集的專傢座談會。劉國恩和李玲教授是國務院醫療改革政策的重要谘詢專傢，盧鋒教授主持的中國宏觀經濟研究中心長年為財政部提供G20峰會的學術支持。

　　如果說過去朗潤園智庫工作的組織形式相對鬆散，更多的是教授們一種自發的行為，近年來院裏大大加強瞭智庫工作的係統性，比如成立瞭由林毅夫老師領銜的宏觀經濟分析小組，直接嚮決策層提供關於宏觀經濟政策的建議。院裏還按照重要政策話題如利率市場化、能源發展戰略、地方財政體製改革、中日韓經濟融閤和中美經濟閤作新模式等設立瞭專門的研究課題並提齣瞭政策報告。從2010年開始，在周其仁和姚洋兩位教授的推動下，國發院與美中關係全國委員會一起共同建立瞭“二軌中美經濟對話”，中美雙方的專傢每年年初在紐約、每年年中在北京定期進行對話，為官方的“中美戰略與經濟對話”提供重要的補充。

　　與此同時，國發院搭建瞭一係列公開與非公開的公共政策討論平颱，比如堅持瞭10年的“中國經濟觀察”季度報告會和開張近兩年的“朗潤·格政”論壇，都已經成為具有相當社會影響力的品牌産品。

　　綜閤起來看，朗潤園的智庫工作確實同時具備瞭“天時、地利、人和”，不過歸根到底，還是因為朗潤園裏聚集瞭一批“以天下為己任”“先天下之憂而憂”的學者，這些從海外歸來、胸懷國傢情結的知識分子到朗潤園來，就是希望為中國經濟做一番事業。對於智庫來說，人纔就是一切，所以說，是這些名教授們成就瞭朗潤園的智庫工作，反過來朗潤園也成就瞭各位教授。

　　當然，朗潤園的智庫建設也麵臨很多睏難，比如，學術機構不承認政策研究的工作量與成果，教授們無法專心從事智庫工作。因為缺乏專門的資金來源，智庫在聘人和做事時經常捉襟見肘。可以說，目前國發院的智庫工作主要是由一批經驗豐富的資深教授們在支撐著，他們可以不考慮升職、不要工作量，甚至不尋求報酬，將來，年輕一代教授們能不能托得住同樣的聲譽，現在並不清楚。所以如果國發院和北大真的要下功夫建設中國特色的新型智庫，就必須在人員、考評和資金安排上實施很多變革，讓政策研究成為教授們的重要職責之一。在這方麵，朗潤園依然任重道遠。

　　過去20多年來，朗潤園的教授們參與瞭國內幾乎每一場關於經濟改革問題的重大爭論，包括新農村發展、國有企業、匯率政策、對外直接投資、金融製度、醫療衛生、電信體係、戶口製度、土地製度等。近年來一直支持、參與朗潤園智庫研究的唐傑博士把學者們在朗潤園發錶的最新觀點集成瞭一本冊子，作為智石經濟研究院策劃的《北大國情報告》係列第一輯在中信齣版社齣版，以求教於各方專傢。

大名鼎鼎，讀懂當代中國必備。

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