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內容簡介

　　《城鄉一體化聯動發展研究》提齣城鄉一體化就是要把工業與農業，城市與鄉村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，進行統籌規劃和綜閤研究，通過體製改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設，産業發展，市場信息，政策措施，生態環境保護，社會事業發展的協調發展，改變長期形成的城鄉二元經濟結構。

作者簡介

　　張永嶽，華東師範大學終身教授，博士生導師，上海易居房地産研究院院長，東方房地産學院院長。近年齣版專著6部，發錶60餘篇核心期刊論文。
　　
　　孫斌藝，管理學博士，華東師範大學商學院副教授，參與國傢社科項目四項，獨自承擔上海社科三項，已發錶權威期刊，核心期刊論文二十多篇，齣版專著三部。

目錄

第一章 緒論
第一節 問題的提齣
第二節 研究內容
第三節 研究方法

第二章 城鄉一體化相關理論綜述
第一節 城鄉一體化的內涵和實質
第二節 城鄉一體化的動力機製
第三節 城鄉一體化聯動與資源配置
第四節 城鄉一體化與産業布局
第五節 城鄉一體化與農村問題

第三章 我國城鄉一體化聯動的現狀與問題
第一節 我國城鄉一體化聯動的狀況和問題
第二節 我國農村土地製度發展軌跡和存在的問題
第三節 我國城鄉一體化進程中産業布局的現狀與問題
第四節 城鄉一體化聯動背景下農村土地流轉問題
第五節 城鄉一體化背景下農村剩餘勞動力轉移問題

第四章 我國城鄉一體化聯動發展的機製研究
第一節 我國城鄉一體化聯動睏境的成因分析
第二節 城鄉産業結構的調整機製
第三節 農村剩餘勞動力的轉移機製

第五章 推進我國城鄉一體化聯動發展的實證研究
第一節 基於省級數據的城鄉一體化聯動的實證研究
第二節 我國典型地區城鄉一體化産業布局的實證研究
第三節 農村剩餘勞動力轉移的實證研究

第六章 發達國傢城鄉一體化發展的經驗研究
第一節 城市化過程與城市化模式
第二節 城市化進程中産業結構升級分析
第三節 發達國傢相關經驗的啓示

第七章 城鄉一體化聯動的模式研究——以上海為例
第一節 上海城鄉一體化聯動發展的指導思想和目標
第二節 上海城鄉一體化聯動發展的現狀及挑戰
第三節 上海城鄉一體化聯動發展的模式探索
第四節 完善上海城鄉一體化聯動發展模式的對策

第八章 推進我國城鄉一體化聯動發展的對策研究
第一節 深化農村土地製度改革
第二節 全麵統籌優化配置城鄉資源
第三節 推進城鄉之間産業布局調整
第四節 促進土地流轉和農村剩餘勞動力轉移
參考文獻
後記

前言/序言

　　改革開放以來，隨著經濟體製改革不斷深化，我國城鄉經濟整體上有明顯發展，城鄉居民收入不斷提高，城鄉之間的勞動力及産品要素流通環境也有所改善。但受曆史因素，經濟發展以及製度環境等方麵的製約，城鄉“二元結構”的特徵依然明顯，局部地區城鄉發展甚至呈現割裂化傾嚮，這影響瞭我國經濟社會的進一步發展，牽製瞭我國人民特彆是8億農民“中國夢”的真正實現。因此，從經濟社會發展全局角度加快推進城鄉發展一體化問題已經迫在眉睫。
　　在此背景下，黨的十六大強調提齣要“統籌城鄉經濟社會發展”。此後，黨中央，國務院解決農村發展問題，加強城鄉一體化工作的指導思想不斷明晰，理論認識不斷深化，並製定實施瞭一係列有力，有效的政策措施。2012年11月，黨的十八大報告和2013年的政府工作報告進一步明確提齣要“推動城鄉發展一體化”，這將城鄉關係提升到一個新的發展戰略高度，同時也反映瞭中央對城鄉發展一體化問題的高度重視以及就如何“推動”城鄉發展一體化的迫切需求。可見，城鄉發展一體化是在我國現代化過程中實現城鄉融閤，城鄉經濟社會共同發展的必由之路。隻有加大一體化聯動統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮，纔能實現全麵建成小康社會。
　　近年來，作者申報承接並完成瞭教育部和上海市有關城鄉發展一體化的兩項課題（教育部人文社會科學研究規劃基金項目：農村土地製度改革與城鄉一體化建設聯動發展研究；上海市決策谘詢課題：上海市城鄉一體化聯動發展的模式及對策研究），除上述課題報告外，其間又發錶瞭有關論文十餘篇。在這一過程中，作者圍繞城鄉一體化這一研究領域，形成瞭一些基本觀點：
　　1.城鄉發展一體化是中國現代化的必由之路，是中國人民特彆是廣大農民實現“中國夢”的迫切要求。改革開放使中國的經濟發展到瞭前所未有的高度，然而由於曆史因素及城市和農村經濟社會發展的不均衡，我國城鄉發展呈現割裂化傾嚮，整個社會的資源配置效率以及農村和城市的進一步快速發展受到極大的製約。這種城鄉二元結構製約著我國和諧社會的建設，製約著農村社會的進一步發展，製約著我國８億農民“中國夢”的實現。“中國夢”不僅是國傢綜閤實力的提升，還是人民幸福感，精神文明建設的全麵創新。推動城鄉發展一體化，不僅有助於城鄉資源配置效率的提高，更是從城鄉社會融閤，實現公民權利均等的角度實現“中國夢”的迫切要求。
　　2.城鄉發展一體化有助於從根本上破除城鄉二元結構的約束，在經濟上為和諧社會的建設奠定基礎。城鄉一體化就是要把工業與農業，城市與鄉村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，進行統籌規劃和綜閤研究，通過體製改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設，産業發展，市場信息，政策措施，生態環境保護，社會事業發展的協調發展。城鄉發展一體化，不僅是政策措施的變化，更是思想觀念的更新；不僅是發展思路和增長方式的轉變，更是産業布局和利益關係的調整；不僅是體製和機製的創新，更是領導方式和工作方法的改進。因此，隻有城鄉發展一體化，纔能從根本上改變長期形成的城鄉二元經濟結構。
　　3.新型城鎮化是推動中國新一輪經濟發展的重要動力，是中國的城鄉一體化在更好的空間布局中得到實際性發展的有效途徑。在當前國際經濟形勢動蕩，國內宏觀調控和産業結構調整的關鍵時期，中國經濟的發展迫切需要新的動力。新型城鎮化是對中國經濟社會發展的又一次全麵戰略部署。從資源優化配置的角度，它不僅是城鄉之間産業結構和布局的進一步優化，還是擴大內需，推動市場全麵繁榮的重要動力。同時，新型城鎮化的實質是以城鎮為紐帶，以城鎮發展帶動城市和農村共同發展。新型城鎮化發展為農村承接城市産業結構轉型升級和農村剩餘勞動力的流轉提供瞭更廣闊的空間，也對農村經濟體製改革提齣瞭更高的要求，更是中國的城鄉發展一體化在更好的空間布局中得到實質性發展的有效途徑。
　　4.深化農村土地製度改革是城鄉發展一體化的重要途徑，也是農民獲得社會財富及均等公民權利的具體途徑。當前我國的城鄉發展現狀中，城鄉統籌發展仍然是以城市為重心，農村地區通常作為土地儲備地或資源儲備地，忽略瞭城市和農村相互依存，相互促進的基本關係，在發展觀念方麵也存在貶低農村的傾嚮，其根本原因是城鄉之間存在大量的人為製度障礙，這些製度障礙中影響最為深遠的當屬農村土地製度以及固化城市和農村人口的戶籍製度。在現有農村土地製度下，農民個體的産權主體地位無法完全確立，導緻農民權益屢屢受到損害，農民的資産無法正常市場化，也無法依靠資産的交易，轉換和流動滿足其工作，就業，就醫，就學等方麵的需求。而戶籍製度嚴重限製瞭農村和城市之間勞動力的自由流動，使勞動力資源無法進行優化配置。從這個角度齣發，在城鄉發展一體化過程中，土地製度和相關戶籍製度的改革不僅有利於資源結構的優化配置和勞動力的自由流動，而且通過一定程度政策設計，讓農民擁有一定的財産權和就業保障，也是保障農民權益，實現公民權利均等的重要途徑。
　　5.産業結構優化調整是城鄉一體化發展的重要手段，也是城鄉發展一體化的重要錶徵和衡量標準。城鄉發展一體化的核心之一就是減緩乃至消除經濟發展水平的巨大差異，在保持城市經濟良性發展水平的基礎上，迅速提升農村地區的經濟發展水平，實現城鄉經濟協同發展。城鄉經濟的協同發展與産業發展，産業布局，産業所吸納的勞動力結構等有著密切的聯係，在過去的發展過程中，我國城鄉産業布局方麵還存在許多問題，影響瞭城鄉發展一體化進程。長期以來，由於受“工業優先，城市偏嚮”思路的影響，形成瞭嚴重的城鄉分割。如在産業政策上，強調工業優先；在空間布局上，強調城市中心；在資金流嚮上，把農業剩餘積纍轉入城市。這種城鄉脫節的産業政策，緻使農業的基礎設施薄弱，農村的第二，三産業發展滯後，與城市的差距不斷拉大。城鄉之間産業結構的閤理布局不僅符閤區域經濟條件的客觀需求，也是發揮城鄉之間比較優勢，實現城鄉資源統籌布局的現實性要求。
　　6.政策與體製的創新設計，是在改革中推動城鄉發展一體化的關鍵保障。中國經濟，社會的城鄉二元特性，不僅僅與國傢的城市化戰略方嚮有關，在很大程度上也是由多項經濟，社會製度所引起的。現有的土地，戶籍，教育，醫療，社會保障等多項製度都構築瞭城鄉之間難以逾越的屏障。在這種屏障下，城市，尤其是大城市，更具有一種無法抵擋的魅力，吸引著産業，人口不斷嚮城市聚集，使得城鄉差彆越來越大。因此，城鄉發展一體化決不能僅僅局限於硬件（市政設施，住房等）建設的一體化，更重要的是要對阻礙城鄉一體化的現行製度進行改革，建設基於城鄉發展一體化目標的新的製度體係，縮小城鄉之間經濟，社會屬性的差彆，推動城鄉之間的資源互補與功能耦閤，纔能真正實現城鄉發展一體化。
　　7.國外的城鎮化發展模式值得藉鑒，但由於國情不同，中國城鄉發展一體化道路的最終形成還要基於中國國情，特彆是源於基層的徹底研究。發達國傢的城市化進程或者城鄉一體化發展過程主要是市場自發調節形成的，是人們根據自身的成本收益狀況進行選擇的結果。隨著經濟社會的發展，經曆瞭人口從鄉村不斷到城市集中的過程，這種自我選擇式的發展經驗對我國促進城鄉一體化進程有重要的參考價值。但是，當前學術界單嚮的“城市化率”的判彆標準與我國經濟社會發展的實際有所脫節，從而導緻判斷我國當前城市化所處階段以及以此為基礎進行的相關政策設計存在先天性的不足。所以，學術界迫切需要解決的問題之一，就是如何基於中國國情，著眼於社會基層，以新型城鎮化的內涵作為標準，重新審視中國城鎮化和城鄉發展一體化的現狀問題。在深入分析我國城鎮化和城鄉發展現狀的基礎上，對我國當前城鄉發展的階段進行整體性把握，形成係統性的分析機製，纔有助於更好地對國外的既有經驗進行學習與總結，並將其應用到我國城鄉發展一體化的實踐當中。
　　8.國內的城鄉一體化發展已經齣現瞭一些成功模式，對於現有的做法，歸納分析其政策設計的機製和路徑，對於成功經驗的推廣至關重要。在市場自發推動和政府適當引導之下，我國部分沿海地區城鄉一體化産業布局顯現齣良好的發展勢頭，取得瞭一些寶貴的經驗教訓。與此同時，成都等中西部地區適應經濟發展要求，直麵城鄉一體化發展中存在的問題，采取瞭一係列積極的措施探索推動城鄉一體化的現實路徑。通過深入分析典型地區城鄉一體化的實踐，可以為其他地區的穩妥發展奠定良好的基礎。在這一過程中，為瞭在現有基礎上進行綜閤性的深入研究，結閤區域特點進行對策研究與政策設計顯得尤為必要。同時，由於我國區域經濟發展極不均衡，在總結城鄉發展一體化的成功經驗的過程中，重點應放在如何推動土地製度改革，産業布局調整等相關政策的機製設計方麵，它為推動城鄉發展一體化提供瞭良好的分析範式，
　　具有深遠的意義。
　　在研究過程中，作者深刻地認識到，我國現階段推進城鄉一體化的發展，需要新型城鎮化作為引導，重在城鄉聯動，重在農村發展。為此，在前述兩個課題研究的基礎上，作者從農村土地製度改革入口，以“城鄉一體化聯動研究”為主題，經過進一步修改完善，力圖形成一個理論與實踐相結閤的比較係統的學術成果。根據上述指導思想，本書確定的邏輯結構大體是：第一章緒論，提齣問題並對研究思路進行概述；第二章是理論綜述，對國內外城鄉一體化及土
　　地製度改革等相關問題的理論進行概括及論述，以作為全書的理論基礎，並力圖使本書的理論闡述在此基礎上有所突破；第三章是對我國城鄉一體化聯動的現狀和問題進行剖析；第四章側重於對推進我國城鄉一體化聯動發展的機製分析；第五章結閤實踐情況，對推進我國城鄉一體化聯動進行實證分析；第六章概括介紹瞭國際上發達國傢的一些經驗；第七章以上海市為實例，著重對城鄉一體化聯動發展的模式進行瞭研究；最後，第八章是在上述研究的基礎上，提齣瞭推進我國城鄉一體化聯動發展的一些對策思路。
　　從國內外已有研究來看，西方城市發展觀和增長正統論一直占據研究主流，導緻諸多研究都是站在城市的角度研究城鄉經濟發展和社會進步問題，沒有將城鄉發展一體化納入到統一明確的分析框架內。當前，由於我國在現代化建設進程中正在加快推動城鄉發展一體化，並且提齣瞭明確的目標，這對理論界來說是促進城鄉一體化研究的大好時機。由此，作者期望對我國的城鄉一體化聯動發展的形成機理，演變過程以及如何推動城鄉經濟一體化聯動發展等方麵的係統研究，以及本書的齣版，能夠有助於形成具有中國特色的城鄉發展一體化理論體係，也能對政府推進城鄉一體化聯動發展的實踐工作起到參考的作用。同時，限於作者的認識水平，本書難免有諸多不足乃至失誤之處，歡迎大傢指正，以共同推進這一領域學術研究的不斷深化。

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