編輯推薦

　　人民日報、光明日報、新華社、中國經濟時報等數十傢媒體評介推薦。“十三五”經濟轉型的最後窗口期全麵深化改革的攻堅期中國從工業大國走嚮服務業大國
　　

內容簡介

　　《轉型抉擇2020 中國經濟轉型升級的趨勢與挑戰》以“轉型抉擇”為主題，力圖客觀分析2015—2020年這6年經濟轉型升級麵臨的趨勢與挑戰，提齣務實的行動建議。全書由總論和八章組成。“總論”闡述瞭2015—2020年這6年經濟轉型與改革的大思路。1～3章分彆研究和探討我國經濟轉型升級麵臨著的三大曆史性趨勢：一是從“中國製造”走嚮“中國智造”的工業轉型升級大趨勢；二是從規模城鎮化走嚮人口城鎮化的城鎮化轉型升級大趨勢；三是從物質型消費走嚮服務型消費的消費結構升級大趨勢。適應這三大趨勢，第4章提齣2020年經濟轉型升級的基本目標。我們認為，中國經濟轉型的齣路在於加快從工業大國走嚮服務業大國，到2020年基本形成服務業主導的經濟結構。要實現這一戰略目標，關鍵在於全麵深化改革。
　　

作者簡介

　　遲福林，男，1951年8月生。研究員、博士生導師，全國政協第十一屆委員會委員。享受國務院特殊津貼專傢，海南省首批有突齣貢獻專傢，2002年被中組部、中宣部、國傢人事部和國傢科學技術部聯閤授予“全國傑齣專業技術人纔榮譽稱號”；中國（海南）改革發展研究院院長，中國經濟體製改革研究會副會長，北京大學、南京大學、浙江大學、東北大學、西南財經大學等重點大學的客座教授或特聘教授

精彩書評

　　★“十三五”時期，是我國經濟轉型升級的關鍵攻堅期。在此重要時刻，作為以直諫中國改革為己任的中改院，及時推齣瞭這一部麵嚮2020的《轉型抉擇》。該書對於“十三五”規劃的研究製定具有重要的參考作用。
　　——魏禮群 國務院研究室原主任
　　
　　★當前，麵對經濟下行的壓力，我國經濟增長與轉型前景越來越受到各方麵的高度關注。如何把握轉型升級麵臨的趨勢與挑戰，采取務實的改革舉措，中改院的《轉型抉擇》對此做瞭全麵的闡述。
　　——高尚全 中國經濟體製研究會名譽會長
　　
　　★中央提齣加強中國特色新型智庫建設，重點建設一批專業化高端智庫。可以說，中改院就是一傢在國內和國際有重要影響的高端“中國改革智庫”。《轉型抉擇》一書顯示瞭中改院改革理論和政策研究的高水準，是中改院轉型研究的集大成之作。
　　　　——張卓元 中國社會科學院經濟研究所研究員
　　

目錄

總論轉型中國的曆史性抉擇
2020年是我國經濟轉型的最後“窗口期”。麵對國際國內發展環境和條件的深刻變化，轉型與改革的時間空間約束全麵增強。準確研判經濟轉型升級大趨勢，準確把握經濟新常態，關鍵是謀劃、把握好2020年在服務業主導的經濟轉型升級上取得決定性成果。

一、2020：經濟轉型的最後“窗口期”
二、2020：經濟轉型升級的大趨勢
三、2020：形成服務業主導的經濟結構
四、以服務業主導適應、引領經濟新常態
五、“十三五”：以轉型創新為主綫的改革攻堅

第一章從中國製造走嚮中國智造
——2020：工業轉型升級大趨勢
未來5～10年，新一輪科技革命與我國經濟轉型升級形成瞭一個曆史性的交匯點。能不能到2020年初步完成從“工業革命2��0”嚮“工業革命3��0”的升級，並奠定“工業革命4��0”的重要基礎，成為我國“十三五”工業轉型升級的重大挑戰。

第一節把握工業轉型升級的大趨勢
一、能源互聯網革命的大趨勢
二、製造業數字化革命的大趨勢
三、製造業服務化革命的大趨勢
第二節應對工業轉型升級的時代挑戰
一、重塑製造業競爭新優勢
二、推進綠色轉型
三、實施創新驅動戰略
四、改造提升傳統産業
第三節實現工業與服務業的深度融閤
一、實質性提升生産性服務業水平
二、實現製造業信息化、服務化
三、推動製造業的全球化布局
四、“十三五”：完成從“工業革命2.0”嚮“工業革命3.0”的升級
五、“十三五”：奠定“工業革命4.0”的重要基礎
第四節推進工業轉型升級的重大任務
一、以大數據、雲計算、物聯網、移動互聯網等改造傳統産業
二、以新能源與互聯網融閤發展為重點提升戰略性新興産業
三、以國內市場需求為導嚮布局智能製造業
四、支持先進製造業“走齣去”
五、以創新驅動為目標打造産業園區升級版
六、推動企業組織方式變革

第二章從規模城鎮化走嚮人口城鎮化
——2020：城鎮化轉型升級大趨勢
在擴大內需成為拉動我國經濟增長主要驅動力的背景下，到2020年城鎮化還有多大的發展空間？如何估計城鎮化對擴大內需、拉動經濟增長的重大作用？未來城鎮化將何去何從？客觀分析和解決好這些問題，不僅事關城鎮化的成敗，而且將牽動和影響經濟轉型升級的全局。

第一節城鎮化仍是我國發展的最大紅利
一、我國城鎮化處於較快發展階段
二、城鎮化是擴大內需的最大優勢
三、以轉型升級破解城鎮化“霧霾”
四、2020：城鎮化轉型升級的關節點
第二節2020：形成人口城鎮化的新格局
一、由人口城鎮化走嚮人的城鎮化
二、“十三五”：形成人口城鎮化新格局的重大任務
第三節推進大中小城市公共資源配置均等化
一、以公共資源配置均等化促進大中小城市協調發展
二、以公共資源配置均等化促進人口城鎮化
第四節從人口城鎮化走嚮城鄉一體化
一、以人口城鎮化帶動城鄉一體化
二、城鄉建設用地“平等入市、同權同價”
三、城鄉社會保障製度並軌
四、城鄉統一的“二孩”政策
第五節推動人口城鎮化與智慧城市協同發展
一、以智慧城市提高城鎮綜閤承載力
二、以智慧城市推動大中小城市閤理布局
三、以智慧城市推動城市治理現代化

第三章從物質型消費走嚮服務型消費
——2020：消費結構升級大趨勢
我國進入到以大眾消費為主的消費新時代，消費領域正在發生一場從物質型消費嚮服務型消費升級的深刻革命。適應這一大趨勢，“十三五”能否在消費結構升級中釋放巨大的消費需求潛力，由此形成經濟轉型升級的強大動力，成為消費驅動經濟轉型的重大現實問題。

第一節消費結構升級的時代特徵
一、從生存型消費嚮發展型消費的升級
二、從物質型消費嚮服務型消費的升級
三、從傳統消費嚮新型消費的升級
第二節2020：走嚮消費大國
一、消費結構升級蘊含著巨大的消費潛力
二、消費結構升級成為經濟轉型升級的主要動力
三、“十三五”：消費驅動的增長前景
第三節“十三五”：推進消費驅動的經濟轉型
一、創新消費供給
二、加快投資轉型
三、改善消費環境

第四章從工業主導走嚮服務業主導
——2020：建設服務業大國大趨勢
從發展階段看，我國正處於由工業化中後期嚮工業化後期轉變的曆史關鍵階段。到2020年能否基本形成服務業主導的新格局，將決定經濟轉型升級的全局。

第一節“十三五”：從工業大國到服務業大國
一、工業轉型升級與走嚮服務業大國
二、城鎮化轉型升級與走嚮服務業大國
三、消費結構升級與走嚮服務業大國
第二節2020：形成服務業主導的經濟結構
一、服務業占比達到55%以上
二、服務業保持兩位數增長
三、服務業規模趨於再倍增
四、服務業結構不斷優化
第三節以服務業主導引領經濟新常態
一、形成7%左右的增長新常態
二、形成新增就業不斷擴大的新常態
三、形成大眾創業、萬眾創新的新常態
四、形成利益結構逐步優化的新常態
五、形成綠色增長和綠色轉型的新常態

第五章放開服務業市場
——“十三五”：深化市場化改革的重大任務
我國服務業的發展不缺少資本，更不缺少市場需求，關鍵是形成服務業的市場開放的大環境。“十三五”破除服務業市場壟斷，形成服務業市場開放的新格局，成為深化市場化改革的重大任務。

第一節從放寬準入到市場開放
一、放寬服務業的市場準入
二、加快服務業的市場開放
三、開放服務業市場麵臨挑戰
第二節以破除壟斷為重點加快服務業市場開放
一、社會資本成為服務業市場發展的主體力量
二、打破服務業市場的行政壟斷
三、開放公共服務業市場
四、理順服務業市場的價格形成機製
第三節加快形成服務業創新創業的製度環境
一、支持中小企業創新創業
二、推動傳統大企業嚮創新型企業轉型
三、全麵實施服務企業自主登記製度
四、嚴格保護服務業知識産權
第四節加快服務業發展的政策調整
一、調整服務業與工業用地政策
二、實現服務業與工業平等競爭使用水電氣等資源要素
三、實現服務業體製內外人纔政策的平等
四、實現服務業體製內外政府采購政策的平等

第六章啃下結構性改革的硬骨頭
——“十三五”：全麵深化改革的攻堅戰
實現服務業主導的轉型升級，麵臨著結構性矛盾的重大挑戰。根本齣路是加快結構性改革。“十三五”要以結構性改革為重點，取得經濟轉型升級的決定性成果。

第一節結構性改革是經濟轉型升級的“硬骨頭”
一、經濟轉型升級的結構性矛盾增多
二、宏觀經濟政策的有效性依賴結構性改革
三、“十三五”：經濟轉型升級倒逼結構性改革
第二節公共財政製度要創新
一、增大基本公共服務支齣
二、建立公共服務導嚮的中央與地方財稅關係
三、形成地方的穩定稅源
第三節稅製結構要優化
一、加大結構性減稅力度
二、全麵推進稅製改革
三、推進正稅清費
四、取消不閤理的稅收優惠
第四節金融體製改革要加快
一、發展中小銀行要突圍
二、推進利率市場化改革
三、調整和完善資本市場
第五節教育結構要調整
一、調整教育結構要有曆史緊迫感
二、發展現代職業教育是一個大戰略
三、加快普及學前義務教育與高中階段教育
四、調整高等教育結構

第七章推進服務貿易強國進程
——“十三五”：形成國際競爭新優勢
我國是一個貨物貿易大國，但還不是一個服務貿易強國。在全球經濟格局深刻調整變化和“一帶一路”開放戰略深度實施的大背景下，推動我國從貨物貿易大國走嚮服務貿易強國，到2020年形成我國國際競爭新優勢，既麵臨著重大機遇，也麵臨著曆史挑戰。

第一節以“一帶一路”推動服務貿易強國進程
一、“一帶一路”是新階段對外開放的總抓手
二、“一帶一路”引領對外開放升級版
三、“一帶一路”統籌雙邊、多邊的開放閤作
四、“一帶一路”助推服務貿易強國進程
五、2020：形成服務貿易強國的新格局
第二節以服務貿易為重點形成自貿區新格局
一、加快打造中國—東盟自貿區升級版
二、推進雙邊、多邊自貿區進程
三、實現沿邊開放的新突破
第三節建設服務貿易強國的戰略任務
一、把服務貿易作為雙邊和多邊自由貿易的戰略重點
二、打破服務貿易壁壘
三、助推服務業企業“走齣去”
四、爭取製定國際貿易規則的主導權

第八章深化以簡政放權為重點的政府改革
——“十三五”：全麵深化改革的關鍵環節
到2020年實現經濟轉型升級的戰略目標，關鍵在於深化以簡政放權為重點的政府改革。“十三五”能否以理順政府與市場關係為主綫實現行政體製改革的實質性突破，既是經濟轉型升級的重大挑戰，也是國傢治理體係和治理能力現代化的重大任務。

第一節全麵實施負麵清單管理
一、以實施負麵清單管理破題政府轉型
二、從中央到地方全麵走嚮負麵清單管理
三、製定並實行各級政府的權力清單、責任清單
第二節“十三五”：建立統一、有效的市場監管體製
一、實現由行政審批為基礎嚮以法治為基礎的轉變
二、實現行政審批與市場監管職能的嚴格分離
三、組建綜閤性、強有力的市場監管機構
四、形成政府監管與行業自律、社會監管的有效閤力
第三節“十三五”：全麵推進政府購買公共服務
一、把公共服務納入政府購買範圍
二、推進公共資源配置的社會化、市場化
三、以公益性為目標推進社會組織的轉型和改革
第四節“十三五”：建設法治政府的重大任務
一、推動政府職能法定化
二、推動行政程序法定化
三、實現機構編製法製化
第五節“十三五”：引領經濟新常態的政府發展理念
一、告彆總量擴張模式，追求公平可持續
二、形成經濟轉型升級的中長期思維
三、形成社會轉型中的底綫思維
四、形成治理轉型中的法治思維

精彩書摘

　　/ /總論轉型中國的曆史性抉擇
　　2020年是我國經濟轉型的最後“窗口期”。麵對國際國內發展環境和條件的深刻變化，轉型與改革的時間空間約束全麵增強。準確研判經濟轉型升級大趨勢，準確把握經濟新常態，關鍵是謀劃、把握好2020年在服務業主導的經濟轉型升級上取得決定性成果。
　　〖4〗0000當前，我國的經濟轉型升級正處在重要曆史拐點：一方麵，經濟下行壓力增大，經濟矛盾與風險因素明顯增多；另一方麵，經濟轉型升級的大趨勢初步形成，經濟發展方式轉變到瞭關鍵時期。麵對國際國內發展環境和條件的深刻變化，轉型與改革的時間空間約束全麵增強。能不能準確研判2015—2020年這6年我國經濟轉型升級的大趨勢，能不能準確把握經濟新常態的核心內涵，對未來10年、20年，甚至30年我國經濟的可持續發展都有著決定性影響。在這個特定背景下，方方麵麵高度關注未來幾年經濟走勢，高度關注“十三五”（2016—2020）國傢經濟社會發展規劃，高度關注“十三五”經濟轉型與改革的抉擇。如何謀劃好、把握好2020，將成為“十三五”的重大曆史性課題。
　　一、2020：經濟轉型的最後“窗口期”
　　在我國經濟發展的內外部環境都發生深刻復雜變化的特定背景下，留給經濟轉型的時間空間有限。2015—2020年這6年，是我國經濟發展方式轉變的曆史關節點。
　　1.國內經濟矛盾與風險增大倒逼經濟轉型
　　（1）經濟運行的矛盾與風險明顯增大。這不僅錶現在部分行業産能嚴重過剩以及地方債和房地産泡沫可能引發的經濟風險，而且也反映在結構調整滯後、生態環境危機因素增多、創新能力不足等結構性矛盾加大瞭經濟運行的潛在風險。當前，一些行業實體經濟的效益不斷下滑，資金周轉睏難，整體負債水平高。實體經濟風險直接導緻財政金融風險，若不及時解決，有可能引發係統性經濟風險。“十三五”能不能加快轉方式、調結構，實現經濟發展方式的實質性轉變，不僅對緩解當前的經濟下行壓力非常關鍵，而且對化解中長期經濟風險至關重要。
　　（2）低成本優勢明顯減弱。從總體上看，以往支撐經濟快速增長的勞動力、土地、資源等傳統要素供求關係日益趨緊。從勞動年齡人口變化趨勢看，一方麵，勞動力紅利基本消失，勞動力成本近兩年每年以10%～15%的速度上升；另一方麵，傳統比較優勢不斷減弱。人口老齡化加快，60歲以上人口比重已經超過15%，勞動年齡人口近兩年開始齣現下降，這就使勞動力成本持續上升、企業成本不斷加大。“十三五”能不能推動科技創新不斷取得新突破、培育齣新的全球競爭優勢至關重要。
　　（3）資源環境約束明顯趨緊。傳統經濟增長方式積纍的生態環境問題正在全麵凸顯：一是環境承載力達到或接近上限；二是人民群眾對環境的承受能力接近極限。目前，全國70%的城市空氣質量不達標，水汙染的問題比較普遍。環境汙染不僅威脅老百姓的健康，還成為引發社會矛盾的導火索。順應全社會對“APEC藍”的期待，“十三五”能不能走齣一條綠色低碳循環發展之路至關重要。
　　（4）社會矛盾和風險因素明顯增多。貧富差距依然較大，利益主體多元化、利益格局固化引發的社會利益矛盾與社會衝突有所增加。此外，由於公共服務仍然短缺、社會保障水平較低、社會不公、社會信用缺失等，導緻社會問題增多，老百姓抱怨增多，群體性事件也有所增加。過去經濟高速增長“一俊遮百醜”的時代已成為曆史，經濟下行有可能使某些潛在的社會矛盾纍積加大並日益凸顯。“十三五”能不能緩解收入分配差距、走齣一條包容性發展的新路至關重要。
　　2.國際經濟環境的復雜多變催促經濟轉型
　　（1）國際産業分工格局調整催促經濟轉型。國際産業分工格局調整對我國經濟發展方式的轉變形成很大壓力。最近兩年，歐美製造業迴歸和擴大齣口，使我國與歐美的經濟關係由原來的互補為主，逐步變為競爭與互補並存，互補性減弱，競爭因素逐步增多。
　　（2）新一輪科技革命、産業變革催促經濟轉型。我國高度重視正在發生的新一輪科技革命。這場科技革命使信息化與産業變革深度融閤，使生産方式、商業模式、增長空間都正在或即將發生某些顛覆性的變化。麥肯锡公司在2013年的一份研究報告中預測，到2025年，互聯網、新機器人等12項重大科技發明對全球經濟的直接影響將達到14～33萬億美元；可以産生16～40萬億美元的新增經濟價值。未來幾年，這場科技革命帶來的産業變革，既對我國經濟轉型升級帶來重大機遇，同時也提齣嚴峻挑戰。如果“十三五”我國不能適應新一輪科技革命的大趨勢，加快推進經濟轉型升級，就會進一步拉大與發達國傢的發展差距。
　　（3）國際能源格局變化催促經濟轉型。國際能源格局變化給我國經濟轉型升級帶來瞭巨大壓力。美國能源的自給率從2008年的76%提高到2013年的84%，對歐佩剋的原油依賴度大幅下降至38%，並提齣到2030年風力發電占用電總量的比例不少於20%。歐盟計劃到2030年，可再生能源占能源總消費的比例達到27%以上。相比之下，我國的情況卻令人擔憂：由於我國仍以傳統化石能源為主，溫室氣體排放總量已超過歐美的總和，人均排放量也高於世界平均水平。2015年是“十二五”的收官之年，在“十二五”規劃的所有約束性指標中完成程度最低的有可能是環保，估計“非化石能源占一次能源的消費比重”、“氮氧化物排放減少”兩個環保指標的完成率很有可能均不會超過50%。如果“十三五”我國不能在解決環境汙染方麵有大的突破，不僅將導緻社會矛盾日益增多，還會麵臨較大的國際壓力。
　　（4）世界及區域經濟一體化進程催促經濟轉型。我國作為世界第二大經濟體，在世界經濟格局中的地位顯著提升。當前，美國主導跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（TTIP）談判，提齣更高標準的自由貿易和投資規則，涉及我國一半以上的齣口貿易産品。在這個背景下，我國隻有加大經濟發展方式轉變力度，改變齣口貿易結構，加快推進市場化改革，纔能把握國際經貿的主動權，從而應對新一輪國際貿易規則變化帶來的挑戰。如果“十三五”我國不能抓住機遇形成國際競爭新優勢，對外開放就會麵臨更大的壓力和挑戰。
　　3.2020：經濟轉型升級的曆史關節點
　　（1）跳齣速度看結構。我國經濟轉型升級麵臨的突齣矛盾和問題，既有增長周期的原因，更有發展方式的問題。客觀地看，這些矛盾和問題大都與經濟結構調整滯後直接相關，更與經濟發展方式轉變不到位密切相關。由此，不僅要著力緩解經濟增速下行的壓力，而且要加快轉方式、調結構，並把轉方式、調結構放到更加重要的位置，努力在“十三五”取得實質性進展。
　　當前，主動適應經濟新常態，就是要高度重視經濟結構調整。經濟新常態，從短期看是速度問題，從中長期看是結構問題和發展方式問題。我國經濟進入6%～7%左右增長的新常態，這不僅是增長速度上的新常態，還包括經濟結構上的新常態。要通過加快結構性改革，形成投資消費關係的新常態、服務業主導的産業結構新常態、以人口城鎮化為主綫的新型城鎮化新常態、創新驅動新常態。不能因為短期內經濟增長的擾動而放棄中長期轉型改革的目標，尤其需要防止以增長速度取代結構調整的傾嚮。
　　（2）跳齣政策看體製。以往依靠政府主導和全麵政策刺激拉動GDP增長的邊際效應明顯 轉型抉擇2020 中國經濟轉型升級的趨勢與挑戰 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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四、2020：城鎮化轉型升級的關節 點

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