編輯推薦

　　《直麵霧霾：中國電力發展與環境保護新思考》作者是一名在政府、企業、行業協會從事瞭近三十年電力環保工作的技術者和管理者，親身經曆瞭電力工業改革發展的進程，從事過近10年的電力環保設計、研究工作，參與過相關電力環境保護法規、政策、規劃、標準的研究與製定，也親身體會到電力環境保護的經驗與教訓。本書從我國霧霾的成因分析入手，對環境與電力互相製約、互相促進、協調發展進行瞭理論思考和實踐總結，對電力工業的可持續發展和能源係統的優化提齣瞭新的思路，可供能源、電力、環境保護方麵的學者、專傢、企業管理者和政府官員參考與藉鑒。

內容簡介

　　《直麵霧霾：中國電力發展與環境保護新思考》從分析中國大麵積齣現霧霾天氣的現象入手，探討瞭霧霾天的特點和成因，論證瞭電力燃煤不僅不是霧霾産生的主要原因，而且以電力為核心優化能源係統是科學解決霧霾汙染的關鍵，進而提齣能源係統優化的指標體係、方法措施及政策建議；從理論和實踐層麵分析評價瞭大氣汙染物總量控製及濃度控製的區彆，提齣瞭製定適宜的火電廠大氣汙染物排放標準的建議、實施汙染物總量控製所需的技術、市場和法律條件，治理火電廠二氧化硫、氮氧化物、煙塵的思路、措施；論證和分析瞭排汙收費、排汙權有償使用的誤區，提齣停止對火電廠排汙收費、慎重齣颱環境稅、科學推進排汙權交易等觀點；對中國環保法規體係改革和環保法修正的框架、思路、原則提齣具體修改建議；總結分析瞭電力行業大氣汙染物控製的經驗和教訓，從法規、規劃、技術、政策等方麵提齣相應建議；探討瞭中國綠色經濟體係頂層設計思路、電力適度超前發展的指標體係和２０５０年煤電發展戰略思路等。

《直麵霧霾：中國電力發展與環境保護新思考》不僅可供環保、能源等政府機關工作人員及能源企業尤其是電力企業管理人員參考，對於所有關注中國環保事業、能源事業的普通讀者來說，也不失為一本認清霧霾真相的讀物。

作者簡介

　　王誌軒，1955年齣生，教授級高級工程師。1982年2月畢業於西安建築科技大學環境工程係環境保護專業，中國首屆環境保護專業大學本科畢業生，並獲得華北電力大學工學碩士學位。曾在冶金部鞍山焦化耐火材料設計研究院、電力部華北電力設計院、能源部、電力部、國傢電力公司、電力環境保護研究所、中國電力企業聯閤會工作，長期從事電力環境保護和電力發展的研究與管理工作。現任中國電力企業聯閤會黨組成員、秘書長，兼任國傢氣候變化專傢委員會委員、電力節能標委會委員等。代錶性著作有《日本的大氣汙染控製經驗》（譯著）、《火電二氧化硫環境影響與控製對策》（閤著），近來年發錶有關環保法規、技術、規劃、經濟政策及電力發展等論文約120餘篇。

目錄

自序
前言
第一章　科學分析：對癥下藥治理霧霾１
第一節　霾、ＰＭ２．５與電力２
第二節　撥清“霧霾”認識誤區７
第三節　科學認識大氣汙染與環境自淨能力１８
第四節　優化燃煤結構　有效治理霧霾２５
第五節　能源係統優化是治理霧霾的根本之策３３
第二章　辯證求索：有效應用環境管理手段５３
第一節　深入解析新《環境空氣質量標準》５４
第二節　汙染物總量控製與濃度控製的區彆及聯係６１
第三節　最佳可行技術是製定汙染物排放標準的基礎６７
第四節　科學修訂《火電廠大氣汙染物排放標準》７３
第五節　汙染物排放總量約束需要科學支撐８２
第六節　汙染物排放總量約束需要市場機製８９
第七節　汙染物排放總量約束需要法治保障９６
第八節　排汙權有償使用的誤區１０４
第三章　推動改革：加快環保法治建設１１３
第一節　對我國《環境保護法》修正的思考１１４
第二節　再談《環境保護法》修正１２２
第三節　應停止火電廠大氣汙染物排汙收費１３３
第四節　科學推進二氧化硫排汙權交易１３９
第五節　慎用環境稅　用好環境稅１４７
第六節　《大氣汙染防治法》對電力發展的宏觀影響１５６
第七節　依法推進可再生能源發展１６５
第八節　電力工業發展與循環經濟法治建設１７６
第九節　電力節能減排法規體係建設思考１８４
第四章　與時俱進：統籌推進節能減排１９５
第一節　電力環保的挑戰與機遇１９６
第二節　“十一五”電力環保與資源節約規劃探究２０３
第三節　解析節能減排“十二五”規劃２１６
第四節　２０１３年電力行業節能減排現狀及２０１４年展望２２６
第五節　火電脫硫産業的突破與展望２３２
第六節　火電廠氮氧化物控製思路與策略２４０
第七節　燃煤電廠煙塵控製與産業發展２５６
第五章　創新理念：實現電力綠色可持續發展２７３
第一節　中國綠色經濟體係頂層設計初探２７４
第二節　電力適度超前發展評價２８３
第三節　中外電力工業發展比較３００
第四節　多哈之後：新形勢下應對氣候變化的思考３１１
第五節　２０５０年我國煤電綠色發展的戰略思考３１８
附　錄　媒體專訪３３３
電力環保：風暴過後的反思３３３
排放標準：修訂之惑３４１
電力産業的清潔能效與環境問題３４７
王誌軒：告彆霧霾需生態文明製度保障３５３
“電煤不是問題，散燒煤纔是問題”３５６
後記３６４

精彩書摘

　　第一節霾、PM2.5與電力
　　隨著工業化進程的加快和人們環境意識的覺醒、提高，我國環境問題已經成為社會最為關注的熱點之一，媒體不時爆齣某地發生瞭環境汙染事件，使有可能受影響的局部地區社會不穩定、人心惶惶。尤其是2011年入鞦以來，由於“霧突突”的天氣增多，公眾對空氣質量的實際感受與環保部門發布的空氣汙染指數相悖，引發瞭社會大眾與有關部門的高度關注。據媒體報道，環保部嚮全國人大常委會報告稱，“珠三角、長三角、京津冀等區域性大氣汙染日益突齣，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數已占全年的30％至50％。”一時間，“霾”、“ＰＭ2.5”成瞭熱門詞匯，社會高度關注。2011年的最後一天，環保部原則通過的《環境空氣質量標準》中增設瞭ＰＭ2.5平均濃度限值和臭氧８小時平均濃度限值，收緊瞭ＰＭ１０、二氧化氮等汙染物的濃度限值。
　　一、深入瞭解霾與ＰＭ2.5
　　霾是什麼？“霾”又稱“灰霾”，香港和澳門地區稱霾為“煙霞”，根據中國氣象局發布的《霾的觀測和預報等級》（ＱＸ／Ｔ113—2010）行業標準，霾是大量極細微的乾塵粒等均勻地浮遊在空中，使水平能見度小於10韆米的空氣普遍混濁現象。霾使遠處的亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍色。在能見度小於10韆米，相對濕度小於80％時，排除降水、沙塵暴、揚沙、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現象造成的視程障礙，就可判斷為霾。但相對濕度在80％～95％時，還要根據ＰＭ2.5、ＰＭ１的質量濃度以及氣溶膠散射係數與氣溶膠吸收係數之和這三個大氣成分指標來判彆是否超過限值，且隻要三個指標中有一種指標超過限值，即使能見度大於10韆米也是霾。
　　根據能見度大小，霾分為輕微、輕度、中度、重度４級，重度時能見度小於２韆米，輕微時能見度大於等於５韆米但小於10韆米。霧和霾的區彆主要在於水分含量的大小，霧是由大量懸浮在近地麵空氣中的微小水滴或冰晶組成的、相對濕度在90％以上，使水平能見度降到１韆米以內。
　　ＰＭ2.5是什麼？在《國傢環境空氣監測方法》中它的定義為：懸浮在空氣中，空氣動力學直徑小於和等於2.5微米的顆粒物；《氣象觀測規範》中它的定義為：空氣動力學等效直徑小於和等於2.5微米的大氣氣溶膠質量濃度。雖然定義的角度有所不同，但本質是指能懸浮在空中的細顆粒物。
　　所謂空氣動力學直徑，即實際粒子與假想的一種單位密度為１剋／立方厘米的球體，在靜止空氣中達到相同的沉降速度時，假想粒子的直徑即為實際粒子的空氣動力學（等效）直徑。所以ＰＭ2.5中2.5並不是顆粒物的幾何直徑，相同空氣動力學直徑的顆粒，比重越大幾何直徑越小。
　　在實際測定環境空氣中的ＰＭ2.5時用重量法、衝擊法等，如用重量法時是采用一種將不同粒子粒徑分離功能的設備——稱為“切割器”——裝在抽氣裝置上，將ＰＭ2.5截留在特定的濾膜上，然後稱取重量，如同在傢中的吸塵器口上裝一個隻讓ＰＭ2.5通過的“切割器”和空氣計量裝置，把吸塵袋中塵稱取重量一樣，最後得到質量濃度。
　　霾與ＰＭ2.5到底是什麼關係呢？由霾的定義和判彆的方法可知霾是現象，ＰＭ2.5是形成霾的重要直接內因，霾雖然可以是自然因素形成，但通常情況下主要是人為排放汙染物形成，這也是各國研究它們的關鍵原因。霾形成也與天氣密切相關，在有風、雨等天氣過程以及大氣擴散條件好時難以形成霾，而且也易於消除已産生的霾，但解決霾的關鍵還是要減少ＰＭ2.5形成。
……

前言/序言

　　自序
　　時光荏苒，歲月如梭。從新中國首屆環境保護專業大學本科畢業，到成為電力環保事業的工作者、管理者和見證者，作者成長的30多年，恰恰就是中國改革開放由計劃經濟嚮市場經濟轉軌的30多年，是中國電力工業由小變大、由弱變強的30多年，是中國環境保護事業由起步到發展至今仍在摸索的30多年。
　　30多年來，中國經濟和社會都發生瞭天翻地覆的變化，隨著環境保護的法律齣颱越來越多、各種環保要求越來越嚴、環保政策涉及的範圍越來越廣、管理隊伍越來越大、環保資金投入越來越大，以數字錶示的成績越來越顯著。幾十年來，全世界已有的重大環保管理製度在中國都有實踐，全世界最嚴格的汙染物排放標準在中國，最復雜的環境監管方式也在中國。但是，在“十一五”汙染物排放總量控製製度下，主要大氣汙染物二氧化硫的排放總量下降瞭，大氣環境質量卻惡化瞭，尤其是近幾年霧霾大麵積頻繁發生的事實，充分說明汙染仍然十分嚴重。與此同時，中國電力工業的發展也經曆著長期電荒與短期過剩的波動，與之相對應的是電力體製的頻繁改革。
　　本書正是作者基於以上問題，針對中國電力發展和環境保護産生的“新思考”。這些“新思考”主要體現在以下幾個方麵：
　　一是在對環境與發展問題的政策分析上，對普遍性看法和現行政策有新的見解。比如中國煤電不是“緻”霾而是“治”霾；用天然氣燃機供熱替代燃煤熱電聯産供熱反而會增加環境汙染；燃煤電廠大氣汙染物排汙費不應進一步提高而應當停止收取；排汙權有償使用是個僞命題；汙染物排放標準不是越嚴越好；解決能源問題的關鍵是結構調整而不是總量控製，等等。
　　二是對發達國傢先進有效的環境管理製度或措施，提齣瞭其在中國實施的創新性建議。如通過分析中國與美國實施排汙權交易的目的、市場機製、管理條件等方麵的不同，提齣瞭其在中國實施的科學、市場和法治條件；通過分析中外煤質條件、技術條件、法規體係的差異，提齣中國應當采取的排放標準和治理措施。
　　三是根據中國國情，從市場經濟發展的要求和依法治國的要求齣發，對中國環境保護法律、可再生能源法律、循環經濟法律提齣瞭新的見解。尤其是對《環境保護法》的修訂從原則、框架、可操作性等方麵提齣瞭係統的修正建議，對完善節能減排法規體係提齣瞭係統性建議。
　　四是對電力工業的性質、功能、發展狀態和變化趨勢，提齣瞭新見解。如從生産力和生産關係方麵，提齣瞭電力適度超前發展的評價指標體係並進行瞭評價；提齣電力工業的性質已由繼續保持基礎性、公用性性質的同時，嚮促進資源優化配置和全社會節能減排、實現綠色發展平颱轉換；提齣中國電力工業已經實現瞭由量變引起質變、由大變強的轉變；提齣瞭新電氣化時代正嚮我們走來的新判斷。
　　五是從全麵性、係統性、協調性原則齣發，提齣瞭能源係統優化的“安全、高效、綠色、經濟、便捷、和諧”六大目標體係；強調瞭電力在循環經濟發展中的核心作用，指齣“循環經濟不是為瞭循環而循環，不是循環瞭就經濟，而是經濟瞭纔循環”的電力循環經濟發展思路；提齣瞭綠色經濟頂層設計的思路、框架、指標體係和基本特徵，將現有一些有關環境與發展的概念在綠色經濟的框架內進行瞭整閤。
　　這些“新思考”之所以是創新而不是標新立異，作者認為有以下幾個特徵：
　　一是堅持把先進的經驗與中國國情相結閤。中國有其獨特的發展階段、自然環境、社會製度和文化特點，中國的改革開放之所以成功就是將普遍真理與中國特點相結閤的運用。在研究中，努力做到分析任何國外的經驗都是從內涵和本質上分析，而不是從錶麵和形式上分析。
　　二是堅持實事求是的科學態度和精神。不是靠感覺、靠感情，人雲亦雲，而是靠獨立思考、靠理論分析，以專業支撐。一些政策如果在理論上都講不通，在實踐中必然會失敗。如不論是對霧霾成因的分析，對排放標準製定與製度調整的建議、對電力發展的分析，都力求從理論上找到答案，從實踐中加以證明。
　　三是堅持用全局和係統的方法思考問題。無論是環保，還是新能源發展，不就事論事，力戒從行業利益齣發“屁股指揮腦袋”，盡可能地從全局齣發，從頂層設計把握，由理念拓展為思路、由思路拓展為方案、由方案細化到措施，同時注重理念的指標化、規範化，避免“口號式”的理念。
　　四是堅持法治精神的原則。依法治國是人類共同的經驗總結，也是中國的基本國策。在環境與發展上中國離依法治國還有較大的差距，隻有做到將政策、措施、製度、監管法製化，把法製科學化、製度化，纔能真正做到依法治國，高度重視用法治的精神指導研究。
　　五是堅持市場機製的齣發點。改革開放以來，中國雖然明確提齣由計劃經濟嚮市場經濟轉變，盡管一些“體”與“製”都發生瞭變化，但指導人們行為的思想在很多情況下仍停留在計劃經濟時代，正如一個古老的故事所講的“走得太快，靈魂都跟不上瞭”。幾十年來，在環境管理中，圍繞著政府作用與市場作用的大小、主次等問題，不同主體進行著不斷博弈，但是計劃手段仍然占主導地位，市場在環境保護中發揮的作用過小、過弱、過虛。一些不正確的理念和政策的齣現，除瞭利益集團的導嚮作用外，很多情況下是計劃經濟思維在自覺不自覺地作祟，好像離開瞭行政手段就無所適從一樣。
　　六是堅持與時俱進的態度。時代在變化，社會在發展，技術在提高，理論也在不斷創新，根據不斷變化的形勢，不斷學習、修正錯誤，思考新問題、提齣新思路。
　　以上思考，既是作者多年工作實踐的真切體會，也是本書完成之後的深刻感受。希望通過展示本書文字背後的東西來幫助讀者理解本書的主要觀點，是以為序。
　　作者
　　２０１４年６月
　　__
　　前言：
　　細顆粒物（ＰＭ2.5）汙染與霧霾引發中國民眾高度關注，源於2011年10月31日的“監測事件”。當日北京遭遇霧霾，網絡曝齣美國駐華大使館公布空氣中細顆粒物（ＰＭ2.5）監測數值超過瞭“危險”值，而同日北京市環保部門發布的空氣質量僅為“輕微汙染”。雖然當時中國環保部門指齣美國使館發布監測ＰＭ2.5行為違反瞭國際公約並督促其停止發
　　布的事件頗具戲劇性，但是，不可否認，正是“監測事件”引爆瞭全社會甚至全世界對中國霧霾的高度關注，一係列針對霧霾的治理行動也就此拉開瞭序幕。此後很短時間內，中國《環境空氣質量標準》修訂後頒布，其中增加瞭對ＰＭ2.5、臭氧濃度的限值規定，並在重點城市啓動瞭對ＰＭ2.5的監測等內容，政府與民眾對全力治理霧霾的認識也達到空前一緻。
　　轉眼已過去兩年多，中國霧霾天仍呈增加的趨勢，而有關霧霾認識和治理方法的爭論一直沒有停止。如中國的霧霾天為什麼還在增多，霧霾是如何引起的，與ＰＭ2.5是什麼關係，為什麼“十一五”二氧化硫減排任務圓滿完成霧霾卻依然無約而至，霧霾對人體健康的影響多大，防霾的有效手段是什麼，治理霧霾需要多久……霧霾已經成為所有的媒體的“寵兒”，成為人們日常生活和工作中的重要話題，成為“兩會”代錶委員參政議政的焦點，成為政府工作的重點。
　　基於職業的敏感性，作者在“監測事件”剛發生時已有預感，電力行業將會很快捲入輿論鏇渦，成為政府部門重點采取措施的對象。中國發電量中約75％左右是燃煤發電量，電力燃煤占到全國煤炭消費量的50％以上，火電廠的煙囪作為工業汙染的標誌早已牢牢刻在人們的心中，從錶麵上看，電力燃煤似乎與霧霾密不可分。如果政府主管部門隻從錶麵看問題或者受輿論的壓力、誤導，把電力行業當成霧霾的罪魁禍首，將會貽誤治理霧霾的有利時機。
　　事實證明瞭作者的擔憂。此後兩年多，煤電行業經受瞭史上一輪比一輪更嚴的要求和監管，投入瞭大量資金和物資不斷進行除塵、脫硫、脫硝技術改造，至今仍然在如火如荼但步履艱難的治理過程中。與此同時，“十一五”提齣的汙染物排放總量控製作為約束性指標的要求在“十二五”規劃中得到瞭延續和擴展，新修訂的《火電廠大氣汙染物排放標準》開始實施，特彆排放限值齣颱，電廠脫硫脫硝及除塵電價進行瞭調整；國務院提齣環境稅法草案徵求意見稿，全國人大多次徵求《環境保護法》修訂意見，排汙權交易繼續試點，碳交易開始試點，排汙權有償使用在一些省市實施且國傢財政部擬在全國推行；被稱為史上最嚴大氣汙染治理的《大氣汙染防治行動計劃》（簡稱“大氣國十條”）由國務院正式發布；各級政府針對“大氣國十條”的要求，齣颱瞭一係列的新要求。
　　應接不暇的環保新政頻齣，極大地營造瞭治理霧霾的政治氛圍、行政氣勢和輿論熱度，在確實提高瞭一些地區、行業的汙染控製水平的同時，由於法律修訂滯後於需求，使法律與新政之間一直就存在的理念、製度、法規、政策之間交叉、矛盾、不協調的情況進一步加劇。站在經濟發展成就豐碩但業已“霧霾”彌漫的平颱上，以經濟社會發展和生態文明建設的要求觀察當今中國的環境管理，存在的主要問題有：我國近幾十年來形成的花樣百齣的環境管理製度以及相關法規要求仍帶有計劃經濟的深深烙印；科學、法製與市場化相結閤的環境管理理念、策略、機製、體製遠未形成協調一緻的體係；一些盲目片麵的政策、決策在喊破嗓子貫徹落實科學發展觀的口號中誕生……而這些問題，往往集中反映在對電力環保的管理上。冰凍三尺非一日之寒，正是長期以來在這些因素的綜閤作用下，我國的霧霾天氣逐漸頻繁並日益猖獗。
　　作為一名從事瞭近三十年電力環保工作的技術者和管理者，作者親身經曆瞭電力工業改革發展的過程，親身從事過近10年的電力環保設計、研究工作，親身參與過相關電力環境保護法規、政策、規劃、標準的研究與製定，也親身體會到電力環境保護的經驗與教訓。麵對日益嚴重的霧霾汙染，作為電力環保工作者，有責任、有義務，也有深深的緊迫感和使命感，對電力與霧霾的關係以及應對措施進行全麵分析研究，並將認識和感受和大傢共享，為促進霧霾治理和電力可持續發展貢獻一己之力。
　　2011年底，應《中國電力企業管理》雜誌邀請，作者開始為雜誌設立的“名傢專
　　欄”撰稿，《霾、ＰＭ2.5與電力》一文作為專欄文章的開篇之作，發錶在《中國電力企
　　業管理》2012年第１期上，並被《新華文摘》2012年第9期轉載。截止到2014年6月上旬，作者先後在《中國電力企業管理》上發錶瞭約20篇專欄文章，涉及對霧霾
　　的認識及治理措施、環境標準評論、經濟政策機理、環保法規修改、綠色經濟發展框架設計、電力汙染治理成就及問題、電力環保技術路綫以及電力宏觀發展分析等方方麵麵，加上在《中國能源報》、《中國電力報》、《環境保護》雜誌等媒體發錶的文章，兩年多來正式發錶瞭近30萬字的文章。本書就是以這些文章為主體，並充實瞭作者近些年發錶的與本書主題相關的文章集結而成。
　　本書正文共分五章34節。第一章“科學分析：對癥下藥治理霧霾”主要從科學上認識霾、ＰＭ2.5、大氣汙染、環境自淨能力、電力在霧霾産生和清除中的主要功能，以撥清霧霾認識誤區，加快科學治理霧霾，促進能源係統優化。
　　第二章“辯證求索：有效應用環境管理手段”從理論上、法律上分析瞭空氣質量標準、火電廠大氣汙染物排放標準、大氣汙染物總量控製、濃度控製、最佳汙染防治技術應用範圍和存在的問題，從科學基礎、市場機製、法治保障上提齣瞭解決汙染控製和環境管理的科學手段，並對二氧化硫、氮氧化物控製提齣思路。
　　第三章“推動改革：加快環保法治建設”重點對我國環保法修改進行瞭係統思考，提齣瞭《環境保護法》修訂建議，以及提齣排汙權有償使用是個僞命題、應當停止對火電廠大氣汙染物排汙收費，慎用環境稅、用好環境稅，加快實施排汙權交易等建議。對與環境保護和汙染控製密切相關的可再生能源法、循環經濟法等節能減排法規建設進行瞭分析並提齣相關建議。
　　第四章“與時俱進：統籌推進節能減排”主要解析瞭節能減排“十一五”、“十二五”規劃和2014年展望，迴顧瞭電力行業節能減排尤其是二氧化硫、煙塵、氮氧化物控製取得的成就、經驗和教訓，提齣瞭減排法規、技術和管理的思路與策略。
　　第五章“創新理念：實現電力綠色可持續發展”主要對中國綠色經濟體係頂層設計進行初步探索，並對電力應適度超前發展進行瞭評價，對中外電力工業發展進行瞭對比分析，對電力行業應對氣候變化工作進行瞭分析，對2050年我國煤電綠色發展進行瞭初步思考。
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