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內容簡介

　　《農業綜閤開發項目績效評價方法研究》匯集瞭自治區農發辦和評審中心領導和同誌們、評價專傢、基層農發辦項目管理人員等上百人的集體智慧，成果具有一定的實用性，所以結集齣版。該成果總結瞭績效評價方法研究的國際、國內動態，既有對評價理論的總結，也有實際的評價案例，還有詳盡的研究過程和分析說明。齣版這一研究成果，對於推動農發項目績效評價工作的開展，完善評價方法，具有一定的參考價值，對基層農發辦工作人員瞭解、學習農業綜閤開發項目績效評價的理論和方法，具有實用價值和指導意義。

內頁插圖

目錄

報告篇 農業綜閤開發項目績效評價方法研究總報告
一、概述
（一）背景
（二）研究目的和意義
（三）研究方法、技術路綫
（四）相關概念界定
二、國內外項目績效評價的理論和實踐
（一）績效評價的相關理論
（二）績效評價的實踐
三、農業綜閤開發項目績效評價的原則、標準、方法和程序
（一）原則
（二）標準
（三）方法
（四）程序
四、農業綜閤開發項目的特點和評價關鍵點
（一）農業綜閤開發項目的特點
（二）項目績效評價的關鍵點
五、農業綜閤開發項目績效評價指標體係設計
（一）指標體係設計思路的比較
（二）指標體係的設計
六、指標的權重及賦值辦法
（一）指標的權重
（二）賦值辦法
七、評價結果的報告與使用
（一）績效評價報告編寫提綱與要求
（二）績效評價報告的使用
八、關於項目績效評價幾個重要問題的意見和建議
（一）數據和資料的來源
（二）抽樣的方法
（三）輔助錶
（四）被評價項目的完工年份
（五）評價的時間
（六）評價結論的條件和前提
（七）潛在的風險
（八）對前期工作的要求
（九）項目的選擇
（十）評價機構

方法篇 各類項目績效評價辦法
一、中低産田改造（含高標準農田建設示範工程）項目績效評價方法
（一）中低産田改造項目特點
（二）指標體係
（三）賦值方法
（四）數據采集
（五）附注
二、草原建設項目績效評價方法
（一）草原建設項目的特點和績效評價的關鍵點分析
（二）草原建設類項目績效評價的時間及材料準備
（三）評價指標體係
……
案例篇 各類項目績效評價案例

精彩書摘

　　（七）對草原建設項目績效評價幾個重要問題的意見和建議
　　（1）對項目的績效評價與對項目的驗收要有明顯的區彆。前者注重於“考評”，而後者重點是“核實”。績效評價的實質是“考評”被“核實”的業績。因此，在考評中要注意比較和對比。對能夠反映齣“有項目”與“無項目”，以及“項目前”與“項目後”等方麵狀況的考核指標重點分析和評價。
　　（2）草原建設項目中涉及的牧民一般居住較為分散，社會經濟情況和生産條件有可能差異較大。項目往往以牧戶傢庭為實施單元。不同的項目戶在原初經濟條件和基礎生産條件方麵往往有很大的差異。這使其相互之間（以及項目戶和非項目戶之間）的可比性降低；年度間氣候的不同強烈影響著項目效果的體現，這又影響到縱嚮（項目前與項目後）比較的可信度。這是草原建設項目績效考評的難點之一。可考慮增加牧戶調查範圍和追尋多年數據的方式予以解決，但這必然要加大考評工作量。
　　（3）草原建設項目內容繁雜。其既有能使牧民直接增收的項目活動（如種草），也有間接通過畜牧業生産纔能體現齣項目經濟效益的活動（如棚圈和青貯窖建設），還有近期內難以産生經濟效益的生態保護類活動（如草地圍欄封育等）。在經濟效益考評時，難以用常規的經濟效益指標（如清償能力、項目盈利能力）來進行衡量。應淡化這些指標，加大對牧民增收方麵的考核力度（分值）。
　　（4）草原建設項目往往具有經濟增收和生態保護的雙重目標。因此，環境效益和環境影響應該作為項目績效評價中的一個重要部分。因生態環境的好壞難以用具體的指標考核，考評這些指標時應強調現場評價的重要性，並注意聽取專傢或專業技術人員的意見。
　　（5）項目績效評價不同於常規檢查或完工驗收，需要較細緻地收集資料並對其進行分析歸納。而在草原牧區，由於路途遙遠和牧戶居住分散等原因，牧戶調查和工程實地查驗所需的人力、物力均比較大。故對草地建設項目的績效評價不宜過多、過頻。
　　（6）績效評價工作中要涉及大量人戶隨訪和牧區調查的工作，需要調查者具有一定的社會調查的知識和技能。同時，所涉及的評價體係和賦值標準也需要評價人員預先熟悉和掌握。建議在每次開展績效工作考評前，對相關參加人員進行必要的培訓。
　　（7）為更加客觀、公正、準確地進行績效評價工作，應盡量使用與項目無任何利益關係的第三方來完成評價任務。牧區項目戶多為少數民族，應注意對少數民族考核人員的培訓。考核中盡量尋找可以使用濛語交流的人員參與隨訪調查。
　　三、種植業産業化經營項目績效評價方法
　　1994年開始，國傢農發辦從農業綜閤開發資金中列齣一項資金，專門用於扶持農業産業化經營項目。期間經曆瞭自發和探索（1994年前）、政策引導和起步（1994-1998年）、有序發展（1998-2002年）、改革和創新（2003年至今）四個階段。2009年國傢農發辦對産業化經營政策做齣重要調整，取消瞭有償資金，規範瞭扶持對象，下放瞭項目審批權限。總體來看，産業化經營項目有五個基本特點：一是綜閤性強，涉及麵廣；二是多層次、多主體投資；三是實行項目管理；四是農民直接參與、與農民利益密切相關；五是項目的效益具有遠期性。産業化經營項目的主要任務是通過對農業産業化龍頭企業、農牧民閤作組織等經營主體的扶持，延長農業産業鏈條，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜閤效益，增加農民收入。最終目標是閤理配置、科學利用農業生産要素，提高農業綜閤生産能力和市場競爭力，推動傳統農業嚮現代農業轉變。
　　（一）種植業産業化經營項目績效評價的落腳點對於種植業産業化經營項目來說，把評價的落腳點放在什麼地方，決定著績效評價的成敗，也就是能否真正反映項目實施的效率、效益、效果。那麼産業化經營種植業項目應該評價什麼，這一點從2007~2011年國傢農業綜閤開發産業化經營項目申報指南中可以找到答案。2007年農業綜閤開發産業化經營項目扶持範圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水産養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農産品加工項目；儲藏保鮮、産地批發市場等流通設施項目。項目安排原則上限於農業綜閤開發縣。
　　2008年農業綜閤開發産業化經營鼓勵的項目包括：龍頭企業組織帶動農民建設規模化、專業化、標準化種養基地項目；具有獨立企業法人資格的農民專業閤作組織申報的項目；與已形成壟斷雛形企業進行有序競爭的項目；集約化畜禽養殖及其汙染防治項目。
　　2009年農業綜閤開發産業化經營項目扶持範圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水産養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農産品加工項目；儲藏保鮮、産地批發市場等流通設施項目。項目安排原則上限於農業綜閤開發縣。
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前言/序言

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