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内容简介

　　《区域协调发展的治理之道：变革中的欧盟经验与实践》作为一个利益与价值共同体，欧盟为了平衡联盟内部不同行为主体的利益和价值诉求，实现一体化的均质发展和平稳升级，构建一个多维度、网格状、机制化和开放式的区域治理框架就成为欧盟的现实选择；特别是在当前金融危机的变局下，弥合区域发展差距，构建欧盟范围内的经济、社会与地域聚合，进而实现区域协调发展，就构成了欧盟治理的基本内容之一。正是欧洲政治文化传统中长久以来一直浸润着的公平、聚合与多元统一的价值理念，映射在欧洲区域整合的现实当中，并塑造着其具体政策进程，这才成就了区域协调发展对于欧洲一体化的深远影响。从更宏观的视野观之，欧盟致力于推进区域协调发展治理的价值取向、行动理念和基本经验对世界其他国家和地区也将产生一定的普适性影响。

作者简介

　　喻锋，湖北房县人，政治学博士（中国一加拿大联合培养），华南理工大学公共管理学院副教授，硕士生导师，国际合作项目负责人，广东省高等学校“千百十工程”第七批培养对象。主要从事区域治理、公共政策比较与评价、公共绩效管理等研究。现已在《世界经济与政治》《国家行政学院学报》《公共管理学报》《行政管理改革》等专业核心期刊发表学术论文二十余篇；独著或参著学术专著两部；主持十余项省、厅级纵向科研项目和地方政府委托横向科研项目，参与国家社科基金重大项目和多项国际课题的研究。

内页插图

目录

图表目录

导论
一、问题的缘起
二、问题研究的意义
三、过往研究回顾与现状
四、研究思路框架与方法

第一章 区域主义、区域治理与欧盟的实践
第一节 区域的概念界定
一、区域的概念及其多学科界说
二、本书对“区域”概念的界定
第二节 全球化、区域化与区域主义的兴起
一、全球化与区域化
二、区域主义的理念、发展进程及其影响
第三节 区域治理的一般理论
一、治理与全球治理
二、区域治理的擢升
第四节 欧盟治理：基础、内涵及其特征
一、欧盟治理的基础
二、欧盟治理的概念
三、欧盟治理的主体与治理结构
四、欧盟治理的决策程序
五、欧盟治理的特征

第二章 欧盟区域协调发展的政策议程、目标与社会基础
第一节 区域协调发展的一般理论
一、区域协调发展：从经济问题到综合性公共政策议程
二、区域协调发展的实现：区域政策的理论与实践
第二节 欧盟区域发展差距的基本现状
第三节 欧盟区域协调发展政策议程的启动、发展与治理转向
一、欧盟区域协调发展政策议程的启动与发展
二、全球化时代欧盟区域协调发展政策议程的变化及其原因
三、走向治理：欧盟区域协调发展政策议程的转向
第四节 欧盟区域协调发展的目标定位
一、欧盟区域协调发展的目标变化回顾
二、当前欧盟区域协调发展的目标设定
第五节 欧盟区域协调发展的社会基础
一、欧洲区域发展史回顾
二、一体化时代的欧洲区域发展
三、欧盟对“区域的欧洲”的回应

第三章 欧盟区域协调发展的治理结构演进
第一节 从国家中心到多层网络：区域治理的结构再造
第二节 欧盟区域协调发展治理结构的演进历程
一、欧盟治理结构的一般理论界说
二、从政府问主义到超国家主义：欧盟区域协调发展治理结构的上行扩展
三、次国家区域主义的复兴：欧盟区域协调发展治理结构的下行延伸
四、区域间主义的崛起：欧盟区域协调发展治理结构的外向互动
第三节 当前欧盟区域协调发展的治理结构
一、超国家层面
二、国家层面
三、次国家层面
四、个体层面
五、对当前欧盟区域协调发展治理结构的综合审视

第四章 欧盟区域协调发展的治理机制变迁
第一节 制度安排与欧盟治理
一、国际制度与区域合作的制度化
二、欧盟治理的制度基础
第二节 欧盟区域协调发展治理的法律基础
一、欧盟基础条约法律中有关区域协调发展的规定
二、成员国法律中有关区域协调发展的规定
三、成员国跨国法律机制中有关区域协调发展的规定
第三节 欧盟区域协调发展治理的决策运作机制及其民主机理
一、欧盟区域协调发展治理决策机制
二、欧盟区域协调发展治理运作机制流程
三、欧盟区域协调发展治理决策运作机制的民主机理
第四节 欧盟区域协调发展治理的基本原则

第五章 欧盟区域协调发展的治理过程转型
第一节 区域性公共政策与区域治理
一、区域性公共政策的理论与实践
二、区域性公共政策议程变化与区域治理的擢升
第二节 从政府管理到合作治理：欧盟区域协调发展的政策过程转型
一、主权国家政府管理模式下的欧盟区域协调发展政策过程
二、合作治理模式下的欧盟区域协调发展政策过程
三、当前欧盟区域协调发展政策体系的基本内容
第三节 欧盟区域协调发展的政策工具及其运作过程
一、财政工具及其运作过程
二、金融工具及其运作过程
三、跨境区域合作开发的行政措施及其运作过程
四、欧盟区域政策2007-2013年规划的改革与创新
第四节 欧盟区域协调发展政策过程的多层协调互动
一、欧盟成员国的区域政策过程
二、欧盟次国家区域和地方的区域政策过程
三、欧盟与成员国及其地方区域政策过程的协调互动
第五节 欧盟区域协调发展政策绩效评价
一、区域治理中的政策评价：欧盟的体系性探索
二、东扩背景下的区域政策评价（2007年之前）
三、从“结构”到“聚合”：经济危机变数中的区域政策评价（2007-2013年）

第六章 欧盟区域协调发展治理范式：影响、价值与启示
第一节 区域协调发展对欧洲一体化的影响
一、区域协调发展与欧洲经济一体化的深化
二、区域协调发展与欧洲政治一体化的推进
三、区域协调发展与欧洲社会和训
第二节 欧盟区域协调发展治理范式的价值取向
一、公平（Justice）
二、聚合（Cohesion）
三、多元统一（Unity in Diversity）
四、欧盟区域政策过程中的价值关系
第三节 欧盟区域协调发展治理范式的建制特征与普适意义
一、欧盟区域协调发展治理范式的建制特征
二、欧盟区域协调发展治理范式的普适意义
第四节 欧盟区域协调发展治理范式对中国的
一、中国区域发展的基本国情以及欧盟经验的适用性
二、对于我国推进区域协调发展的若干建议

结语
参考文献

精彩书摘

　　事实上，基于本国区域协调发展的考虑，欧盟各成员国很早就已经开始在本国范围内实施各自独立的区域政策，并开展了一些较小范围和较低层次的区域发展合作。欧洲经济共同体在成立之初也为改善区域发展差距问题采取了一些联合的应对政策和措施，但由于历史的原因，这些政策和措施尚未形成统一的系统。20世纪70年代中期以后，欧洲各国由于普遍面临严重衰退、滞胀和财政困难，区域政策在各国受重视的程度下降。但恰恰是在这一时期，共同体层面的区域政策得到了快速发展：它根据区域内整体发展的需要统筹规划，利用共同体的协调手段，干预和统筹各成员国区域政策的制定和实施；此外，还设计并提供了一系列财政基金和金融扶助等多项公共产品，以矫正共同体内部日益扩大的区域发展差距现实。因此，通过区域政策的适度干预来消除市场一体化对落后地区带来的不利影响，实现整个共同体的协调发展，乃是欧洲经济一体化深化和扩大的客观要求。
　　一般来说，欧盟的区域政策始于1975年欧洲区域发展基金的设立。共同体诞生初期，在欧洲层面上并没有专门的区域政策的提法，直到1975年欧共体委员会向部长理事会提交了《欧洲区域发展报告》并获得批准，从而第一次在欧共体官方文件中正式确立了全面的共同体区域政策概念。虽然这一政策理念已经提出，但当时的欧共体并没有将区域政策全面提升到共同体战略的高度，这主要有几个方面的原因。其一，早期的欧共体各国对自由市场经济的力量期望很高，特别是通过建立关税同盟和共同市场，欧共体各国之间的关税壁垒和非关税壁垒的消失大大地促进了成员国的相互贸易以及经济的发展。这就使得人们对经济发展的前景过于乐观，认为可以通过内部市场来缩小区域差距。其二，欧共体当时对区域差距的关注主要还是集中在国家层面，这就使得区域政策的实施只限于各国对其自身区域差距进行调整，而缺乏共同体层面对区域差距进行干预的整体性政策。其三，当时的欧共体各国还面临着建立关税同盟以及共同市场这两项艰巨的主要任务，其对于区域发展差距问题的政策考量暂时居于次席。因此，虽然人们也意识到区域发展差距带来的问题，但在当时这也只是次要的问题。在完成关税同盟和内部大市场建设之前，区域发展问题只能让步于这两个主要目标。
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