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內容簡介

　　《中國影視政策創新研究/國傢齣版項目“十二五”國傢重點圖書規劃項目》，本書是目前首部梳理和分析21世紀頭十年中國影視政策的專著。
　　《中國影視政策創新研究/國傢齣版項目“十二五”國傢重點圖書規劃項目》基於政治、曆史和文化視角，剖析瞭全球化、全球傳播、媒介融閤、公共利益和公共服務變化及其對傳媒政策的影響，進而對新世紀十多年來中國影視宏觀政策及問題進行瞭深入分析，聚焦在産業政策、公共服務政策和媒介融閤政策三個層麵，解讀瞭電影、電視劇和網絡視聽等影視微觀政策變遷及其問題。

作者簡介

李繼東，傳播學博士、藝術學博士後，中國傳媒大學廣播電視研究中心副教授、碩士生導師。已齣版《英國公共廣播政策變遷與問題研究》等多部著作，發錶論文五十餘篇，從事國傢社會科學基金重大項目、教育部重點研究基地重大項目等二十餘項。先後在英國牛津大學社會法研究中心、美國明尼蘇達大學新聞與大眾傳播學院做訪問學者。獲北京第十屆、第十一屆哲學社會科學優秀成果奬二等奬等。主要研究領域為傳播理論與曆史、傳播製度與政策和營銷傳播等。

內頁插圖

目錄

導論良好的政策是一種軟實力
第一章 全球化、全球傳播與政策變化
第一節 全球化、跨國組織與國傢
第二節 全球傳播理論
第三節 政策變化

第二章 媒介融閤和規製融閤、規製變革
第一節 媒介融閤
第二節 規製融閤
第三節 規製變革

第三章 公共利益、公共服務與政策變遷
第一節 公共利益、公共服務與公共領域
第二節 廣播電視公共服務的價值理念、原則及其政策
第三節 新傳播語境下對公共利益的再認識

第四章 21世紀以來中國影視宏觀政策解讀
第一節 産業政策
第二節 公共服務政策
第三節 媒介融閤政策

第五章 21世紀以來中國影視微觀政策解讀
第一節 電影政策
第二節 電視劇政策
第三節 網絡視聽政策
結論重蹈覆轍抑或涅槃重生

附錄21 世紀以來的主要影視政策文件
關於文化體製改革試點工作的意見
文化産業振興規劃
關於印發《推進三網融閤總體方案》的通知
電影管理條例
印發《關於加快電影産業發展的若乾意見》的通知
電視劇管理規定
電視劇審查管理規定
電視劇內容管理規定
關於印發《信息網絡傳播廣播電影電視類節目監督管理暫行辦法》的通知
互聯網視聽節目服務管理規定
參考文獻

精彩書摘

　　第二節廣播電視公共服務的價值理念、原則及其政策
　　有關廣播電視公共服務的實踐探索和理論研究可以說伴隨著廣播電視業的整個發展曆程，這集中體現在體製之爭和體製演變上。自20世紀20年代廣播成為一種大眾傳播媒介形態伊始，便産生瞭三種具有不同典範性的體製模式，即以英國為代錶的公共廣播模式、以美國為代錶的商業模式和以蘇聯為代錶的國有體製。到瞭30年代，美國開始加強對商業廣播的規製。1934年旨在維護公共利益和規製商業行為的FCC組建。1967年公共廣播電視機構PBS和NPR成立。20世紀80年代，大多數實行公共廣播電視體製的西歐國傢開始轉嚮公共與商業並行的雙軌製，這種轉變的始作俑者是英國（早在1955年，英國就開始實行雙軌製，即公共廣播電視機構BBC和商業機構ITV雙頭寡居）。隨著中國的改革開放與蘇聯的解體，國有體製開始嚮公共或商業體製轉型，當然這種轉型亦是非常復雜的，各國的情形也不盡相同。
　　21世紀以來，世界上各個國傢幾乎都實行混閤的體製模式，沒有純粹、單一的公共體製或商業體製。實際上，體製變化基於對廣播電視産品和服務的屬性以及生産和供給組閤關係的認識與安排。廣播電視從誕生起就被視為公共品，頻率／頻譜是一種公共的自然資源，而非任何個人或組織的財産，應該歸公共所有、公共所享並有益於公共，這一點也是世界所公認的。其差異在於不同體製對於這種資源的分配、産供組閤模式的認識不一，歸納起來，不外乎三種角度，即由市場、政府和公共組織來主導。市場模式産供組閤關係是由商傢、消費者之間的供需關係和市場規製決定的，但市場往往不會或少量提供那些具有非排他性、外部性等符閤公共利益的産品和服務，可能會齣現市場供給失靈或匱乏以及多元性和豐富性的喪失等問題。由此，政府通過公共政策來匡正市場失靈，於是就有瞭政府主導模式，但政府又極易傾嚮於維護自己及其利益集團的利益，從而導緻效率下降和偏離公共服務的準則。基於市場與政府主導固有的缺陷，公共體製應運而生，這也是迄今為止，維護公共利益廣播電視産供組閤的最佳模式。但這種模式也會囿於其組織自身的價值偏好，忽視整個社會的需求，有些機構的收入來源因為不穩定，同樣難以擺脫市場與政府的左右。
　　一、廣播電視公共服務的價值理念：公共模式與商業模式之爭
　　西方世界有關廣播電視公共服務問題的討論集中在公共體製模式與商業體製模式之爭上，而且隨著廣播電視國有體製的改革與轉型，公共價值和商業價值的博弈與平衡也成為國有體製改革的核心問題。因此，本節集中討論公共體製和商業體製的公共服務問題，主要聚焦在歐美國傢。有關國有體製公共服務問題將在中國影視宏觀政策解讀中展開。
　　歐美國傢對廣播電視公共服務的認識基於兩種價值理念：一是公共廣播電視傳統認為，廣播電視所提供的産品和服務是一種公共品，關乎市民社會、文化傳承等非個人、非市場和集體價值取嚮，即不僅僅把受眾視為消費者，而是更為廣泛意義上的社會成員，因此，由獨立於政府和市場的公共廣播電視機構麵嚮所有公民提供的高質量信息（inform）、教育和娛樂就是一種公共服務，其存在的目的不同於商業機構為股民和産權所有者服務，而是為所有公民服務並建構公共價值，包括個人價值、公民價值和經濟價值。這種傳統以英國為代錶。從1922年BBC的成立至今，英國逐漸建構瞭以BBC為核心的多層次公共服務體係，包括公共廣播電視機構BBC商業性的公共廣播電視機構——獨立電視（ITV）、第四頻道、第五頻道——這些機構之間的差異在於公共服務的職能、運行路徑和模式。
　　二是以美國為代錶的商業廣播電視傳統。他們認為廣播電視像其他媒介産業一樣，所提供的信息、教育、娛樂産品和服務都是一種商品，①因此，公共服務就是任何人在本國法律範圍內提供一種公眾在一定價位上能承受起的服務，②商業廣播電視機構所提供的産品和服務完全可以滿足公民的需求。可見，這是一種指嚮個人的、市場的價值取嚮，是把公民視為消費者。這種理念從20世紀80年代以來隨著有綫、數字技術的發展和全球商業化進程的推進成為一種普遍被認可的潮流。
……

前言/序言

　　隨著傳媒技術的不斷進步，用戶對視頻內容需求的多樣化，形式各異的影視新媒體逐步齣現。相比較傳統媒體，影視新媒體是以數字技術與網絡技術為基礎，具有互動性、原創性與融閤性特點並且錶現形式多樣的影視媒體的統稱。網絡技術、數字技術、移動技術的發展，使得以網絡新媒體和手機新媒體為代錶的新興和新型的媒體極大地改變瞭傳播者與受眾的行為模式。
　　影視新媒體是我國文化産業中新興的、發展較快的一個領域。然而，它的發展離不開我國經濟和社會發展的大環境，必然會受到這些宏觀因素的影響和製約。因此，對經濟、法律環境及受眾、需求、競爭、營銷等市場因素有一定的瞭解將有助於預測我國影視新媒體産業的發展方嚮。
　　迴顧新媒體的齣現過程，尤其值得一提的是，本世紀初，“數字化”毫無爭議地成為中國廣播電視領域最熱門的詞語，“數字電視”也成瞭人們談論最多的熱鬧話題之一。數字化為我國廣播電視的發展提供瞭韆載難逢的機遇，它或將徹底改變中國廣播電視的經營模式和競爭格局，或使信息的傳輸渠道多元化、電視業務多樣化，當然，我們所可以觀看到的頻道資源也更加的豐富。傳統電視嚮數字電視的進化開啓瞭影視新媒體發展的大門，緊隨其後的是傳輸方式的變革帶來瞭網絡電視以及網絡層和業務層的融閤産生瞭智能電視。
　　三網融閤的逐步推進、終端技術的不斷升級以及功能的逐步完善，意味著未來我國影視産業將麵臨極大的發展機遇。目前國內的移動終端在關注硬件技術升級的同時，更加注重內容的研發，使製造業企業開始由純粹的製造嚮上遊延伸。影視新媒體的終端廠商將通過“內容與終端聯閤推動”的路徑，拓寬商業模式，全麵介入影視媒體産業。此外，影視新媒體産業鏈中的一個重要環節是節目內容的傳輸——互聯網接入。影視新媒體的齣現，將為電信和廣電網絡運營商乃至設備製造商進行三網融閤提供一種新途徑，也為他們更多地參與到影視新媒體的産業鏈環節中提供瞭新的機遇。
　　影視新媒體涉及終端、網絡、內容等多個領域，分彆由不同的部門進行監管，難免會齣現各部門之間缺乏閤理有效分工、監管範圍不明確、協同效果不佳等問題。影視新媒體産業鏈相關監管部門需要明確各自的監管職能與範圍，共同監督和促進影視新媒體的發展。對於影視新媒體這樣的新生事物，在國內的發展並不落後於國外。然而，國內三網融閤的特殊情況造成瞭很多特有的問題，相比國外，即使是同樣的問題甚至會在國內更早齣現。為瞭使影視新媒體産業鏈得到更完善的發展，今後還需要在市場、牌照、版權、應用、交易平颱及監管等方麵開展進一步的開創性研究。
　　本書作者具有傳媒和電信業界的研究經曆，從跨媒介和産業融閤的視角對我國的影視新媒體做瞭分類和闡述，並對業界一些模糊的概念做瞭明確的定義，同時以淺顯的語言對各種業務形態進行瞭解釋，這些都有助於傳媒從業者從宏觀上認識我國影視新媒體的發展創新的曆程。然而，由於作者業界資曆尚淺，本書一定還存在諸多不足，懇請各位專傢學者斧正。
　　本書編寫期間得到中國傳媒大學經濟與管理學院研究生們的大力幫助和支持，宋暉、張倩、閆萌萌、張建友同學分彆參與編寫瞭第三、四、五、六章，此外吳桐、魏翠瑩、劉莉、孫茗旭、白玉婷、餘憶晗、孫少婷等已經畢業的同學也為本書的數據搜集和校對作齣瞭貢獻。本書交稿時間一再延誤，中國傳媒大學齣版社李水仙老師總是不厭其煩地敦促，收稿後耐心校對，對李老師的耐心與細緻作者深錶謝意。本書受國傢齣版基金和中國傳媒大學科研培育項目（cucl2804）資助，在此一並感謝。

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